政府如何解决外部性问题
外部性的概念及其特征
外部性的概念及其特征外部性是指一个个人的经济活动对其他人的福利产生的影响，而这种影响未在市场交易中得到充分考虑或者无法通过市场机制内部化。
外部性既可以是正面的，也可以是负面的。
外部性具有以下主要特征：1. 非市场外部性：外部性是指个体之间的相互影响，而这种影响并未在市场交易中反映出来。
市场交易只关注个体之间通过价格和数量进行的买卖行为，而忽视了其他人的福利。
2. 难以割离与免除：个体之间的相互影响难以割离，无法将其单独分离出来进行交易。
外部性是无偿传递的，个体无法选择获得或者拒绝外部效应。
与市场交易相比，外部性在一定程度上剥夺了个体的自由选择权。
3. 公共性：外部性具有公共性，即外部效应对整个社会产生影响，而不仅仅局限于某个个体或群体。
无论是正面的外部性如教育、疾病防控等还是负面的外部性如污染、交通拥堵等，都是整个社会所共享或所承受的。
4. 无法通过市场价格内部化：在市场交易中，个体只关注私人成本和私人收益，而忽视了外部效应对社会成本和社会收益的影响。
外部性无法通过市场价格进行内部化，即个体无法通过市场机制来解决外部性问题。
由于外部性存在，市场机制无法完全达到社会效率，在某些情况下市场无法为外部性当事人（即产生外部性的个体）提供适当的激励或制约，需要政府干预来纠正市场失灵，保护公共利益。
外部性的类型包括：1. 消费者外部性：指个体的消费活动对其他人的福利产生的影响。
正面消费者外部性的例子包括医疗保健服务的消费产生的健康效益对其他人的影响；负面消费者外部性的例子包括吸烟造成的二手烟对他人健康的危害。
2. 生产者外部性：指个体的生产活动对其他人的福利产生的影响。
正面生产者外部性的例子包括科技创新的产生对整个社会的经济效益；负面生产者外部性的例子包括工业污染对环境和健康的影响。
3. 公地困境：指多个个体之间竞争有限资源的情况下，每个个体的行为会对他人产生负面影响，最终导致资源的过度利用或破坏。
典型的公地困境问题包括过度捕捞、环境污染等。
外部性及其矫正
外部性定义：一个经济主体的经济活动对另一个经济主体所产生的有害或有益的影响。
示例生产中的负外部性工厂在生产中所排放的污染物就是一种负外部性。
它所造成的社会成本包括政府治理污染的花费，自然资源的减少，以及污染物对人类健康造成的危害。
生产中的正外部性教育是一种正外部性。
完善的教育系统培育出的人才，会对社会建设作出贡献，这是对所有人都有益的。
建设一栋造型美观的建筑，让这个地区的所有人都可以欣赏到这一道风景线，也是一种正外部性。
以下文字比较多，时间多就看一下，我觉得红色的地方比较重要，仅供参考！！外部性的本质及其解决途径内容提要：某些个人或企业的经济行为可能会引起外部效应，这些外部效应可从不同的角度分类，当这些外部效应存在时，人们在进行经济活动决策中所依据的价格，既不能精确的反映其全部的社会边际效益，也不能精确地反映其全部的社会边际成本。
这样，依据失真的价格信号所做出的经济活动决策，肯定会使得社会资源配置发生错误，而达不到帕累托效率准则所要求的最佳状态，所以为了使得社会资源达到最合理的利用，具有最高的效率，更好的促进社会的发展，政府部门便采取相应的措施使得使得外部效应达到最小，使得私人边际效益与成本基本上与社会编边际效益与成本一致，从而更好的实现帕累托效率。
关键字：外部效应；资源配置效率；外部性效应的内在化；矫正性的税收；矫正性的财政补贴所谓外部性，按照萨缪尔森的观点，是指在生产和消费中，一个人的行为给他人带来未经当事人同意并以货币形式进行补偿的额外成本或收益的情形。
外部性也即外部效应，简单的说，就是指某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象。
换言之，外部效应的本质就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。
关于外部性的产生原因，西方学者普遍归结为公共物品的存在与市场机制的缺陷。
“是因为公共财富出于制度和技术上的原因，其价值属性无法有效地划归私有而引起的。
关于“政府行为外部性”若干问题思考
关于“政府行为外部性”若干问题思考摘要自20世纪70年代开始，一些西方学者将传统外部性的理论运用于政治领域及政府行为分析。
提出了“政府行为外部性”的概念。
政府行为外部性不但具有外部性的一般特征，还有其独特的经济内涵。
研究政府行为外部性理论对我国市场化改革具有重要意义。
关键词外部性；市场外部性，政府行为外部性；政府失灵在现代经济学中，外部性是一个出现较晚但越来越重要的概念，经济学家围绕这一主题进行了不懈的探索。
从广义上讲，“经济学曾经面临和正在面临的问题都是外部性问题。
前者是或许已经消除的外部性，后者是尚未消除的外部性”。
自20世纪70年代开始，一些西方学者突破经济学的传统视线，将外部性的理论运用于政治领域及政府行为分析，提出了“政府行为外部性”的概念，但还未形成统一、公认的概念及系统的理论体系。
本文就“政府行为外部性”的若干问题，如“政府行为外部性”提法是否科学，“政府行为外部性”是否等同于政府失灵。
“政府行为外部性”的提出是否有理论与现实意义等，提出个人的粗浅看法。
毕竟，对经济学中的基本概念进行持续且深入的探讨。
对于经济学的发展而言是十分必要的。
一“政府行为外部性”的提法是否科学1关于外部性的传统观点自1890年新古典经济学的完成者马歇尔(Marshall A，1842-1924)在其经典之作《经济学原理》一书中首次提出“外部性”概念以来。
经济学家从不同的角度对这一问题进行r研究。
关于外部性的定义，有以下几种较有代表性的观点：第一种观点：只要一个人或一家厂商实施某种直接影响其他人的行为，而且对此既不用赔偿、也不用得到赔偿的时候，就出现了外部性。
本被市场交易包括在内的额外成本及收益被称作“外部性”。
2第二种观点：一种外部经济(或外部不经济)指的是这样一种事件：它使得一个(或一些)在做出直接(或间接地)导致这一事件的决定时根本没有参与的人，得到可觉察的利益(或蒙受可察觉的损失)。
3第三种观点：外部性是某个经济主体生产和消费物品及服务的行为不以市场为媒介而对其他的经济主体产生的附加效应的现象。
财政学 外部性及其矫正
国际合作的挑战与前景
利益冲突
各国在应对外部性问题时可能存在利益冲突，如何平衡不同国家的利 益是一个挑战。
技术难题
在解决外部性问题的过程中，技术难题也是一个挑战，如何研发和应 用有效的技术是关键。
国际政治经济格局变化
国际政治经济格局的变化可能对国际合作产生影响，需要各国加强沟 通和协调。
前景展望
随着全球问题的日益严重，国际合作将更加重要。未来，各国将更加 注重合作，共同应对外部性问题，推动可持续发展目标的实现。
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例如，政府可以对排放污染物征收环保税，或者对绿色能源产业给予补贴，以促 进环境保护和可持续发展。但是，税收和补贴也存在一定的局限性，如可能引发 市场扭曲、公平性问题等。
产权界定
产权界定是指明确界定资源的所有权 和使用权，使资源使用者承担其行为 带来的全部成本和收益。通过产权界 定，可以减少负外部性，提高资源配 置效率。
详细描述
正外部性是指一个经济主体的行为给另一个经济主体带来了额外的收益，而这种收益并未通过市场交 易或价格机制得到补偿。相反，负外部性是指一个经济主体的行为给另一个经济主体带来了额外的成 本，而这种成本并未通过市场交易或价格机制得到补偿。
外部性产生的原因
总结词
外部性产生的原因主要包括市场失灵、信息不对称和 公共品特性等。
详细描述
外部性是一个经济学概念，它描述了一个经济主体的行为对另一个经济主体产生的直接影响，这种影响并没有通 过市场交易或价格机制进行协调。换句话说，一个经济主体的行为对另一个经济主体产生了收益或成本，但这种 收益或成本并没有被市场价格所反映。
外部性的分类
总结词
根据影响性质的不同，外部性可分为正外部性和负外部性。
外部性及其对市场的影响
外部性及其对市场的影响外部性是指某个经济主体的行为给其他经济主体带来的非市场交易后果。
它们可以是正面或负面的，对市场产生了重要的影响。
本文将探讨外部性对市场的影响，并分析其原因和可能的解决方案。
一、外部性的类型1. 正面外部性正面外部性是指某个经济主体的行为给其他经济主体带来的积极效果，却无法通过市场进行交易。
例如，一个企业在开发新技术时，提高了整个行业的效率和生产能力，这将使整个市场受益。
2. 负面外部性负面外部性是指某个经济主体的行为给其他经济主体带来的消极后果，同样无法通过市场进行交易。
例如，一个工厂排放大量污染物，污染了周围的空气和水源，对居民的健康和环境造成了损害。
二、外部性对市场的影响外部性对市场有多种影响，以下列举几个主要方面：1. 市场失灵由于外部性的存在，市场往往无法有效分配资源，导致市场失灵。
例如，当存在正面外部性时，市场无法充分考虑外部效益，导致投入不足；而在负面外部性存在的情况下，市场无法考虑到负面后果的成本，导致产量过大。
2. 市场扭曲外部性使市场价格无法准确反映商品或服务的真实成本，导致市场扭曲。
例如，当存在正面外部性时，市场价格往往低于实际价值；而在负面外部性存在的情况下，市场价格则低于实际成本。
3. 资源浪费由于市场无法充分考虑外部性，资源可能被浪费。
例如，当存在正面外部性时，由于市场价格较低，供给者可能减少产量，从而导致资源未能得到最大化利用。
三、解决外部性问题的方法为了解决外部性问题，减少市场失灵和资源浪费，有几种常见的方法可以采取：1. 政府干预政府可以通过税收和补贴等措施来内部化外部性。
例如，在负面外部性的情况下，政府可以对排放污染物的企业征收环境税，以减少污染行为。
而在正面外部性的情况下，政府可以提供奖励或补贴，以鼓励相关行为。
2. 合同或协议经济主体之间可以通过签订合同或制定协议来解决外部性问题。
例如，在邻居之间存在噪音干扰的情况下，他们可以达成一致，制定共同的时间限制以减少噪音。
治理外部性的主要方法有哪些
治理外部性的主要方法有哪些
治理外部性的主要方法包括：
1. 内部化外部性：通过内部化外部性，即强制使外部成本或收益反映在对内部个体的经济决策中。
例如，通过征税或补贴的方式调整价格，使其反映外部成本或收益。
2. 市场机制：通过市场机制促使个体考虑外部性，并调整行为。
例如，通过引入可交易的排放权或污染许可证系统，可以让企业在考虑外部成本的同时进行污染控制。
3. 国家干预：政府可以制定法律、法规和标准，限制或规范有害行为，以减少或消除外部性。
例如，政府可以禁止某些行为，如无序排放污染物，或要求企业使用特定的环境友好技术。
4. 合作和协商：通过合作和协商解决外部性问题，例如企业之间建立环境合作协议，共同采取合理的环境保护措施。
5. 信息披露：通过强制或鼓励企业和个人公开信息，让相关方了解外部性的存在和影响，从而促使他们采取行动以减少外部性。
6. 奖励和惩罚机制：通过奖励和惩罚机制激励个体主动减少外部性。
例如，对
环境友好的企业给予奖励，或对违反环保法规的企业处以罚款。
需要根据具体外部性问题的特点，选择和组合适当的方法进行治理。
政府规制过程中的外部性分析
Sweeping over the Management | 管理纵横MODERN BUSINESS现代商业154政府规制过程中的外部性分析任丹妮陕西师范大学 陕西西安 710062一、市场外部性如何导致资源配置失效由于资源的有限性，市场在资源配置过程中需要尽可能的达到帕累托最优，才能充分利用社会资源，创造出更多的社会财富。
帕累托最优要在不使任何人变坏的情况下，至少使一个人情况变好，而现实情况中各种改革或决策很难达到不损害任何一个人的利益，所以帕累托最优只是一个理想的模式。
现实中更多的是保证利益受损方尽可能的少，即使“得者所得大于失者所失”。
而效率实现的条件是社会边际效益等于社会边际成本(MSB=MSC)即在社会的边际效益等于社会边际成本条件下的产量和价格、效益和成本是最佳的[1]。
但由于外部性的存在会改变这一状况，出现负外部性时，会增加社会成本，产生外部边际成本(MEC)，此时私人边际成本并不能反映社会边际成本。
供给曲线和需求曲线相交于均衡点A，需求曲线D可以反映社会社会边际收益，供给曲线S1反映的是个别企业的私人边际成本，社会边际成本增加S1移动至S2，S2代表社会边际成本，包括了由于负外部性产生的外部边际成本(MEC)。
此时S2和需求曲线D相交产生新的均衡点B， B点所反应的产量Q1才是市场上应该生产和供应的数量。
(如图1)所以，当存在负的外部性时，会呈现出生产过多的状态。
同理，出现正的外部性时，社会边际效益会增加，呈现出生产不足的状态。
图1 市场均衡，负外部性二、政府规制过程中所产生的外部性为了对外部性进行纠正，政府要依靠相应规制举措，来挽救市场失灵，但是政府在纠正外部性的过程中也会面临失调的问题。
很多时候，政府对市场采取的行动变成了一种成本高昂的替代，这可能会进一步扩大市场上的外部性或由于自身问题而产生的新的外部性。
政府规制的外部性很大程度上都是由于政府机构本身的内在缺陷所导致的[2]。
公共物品与外部性问题
公共物品与外部性问题公共物品是指任何人都可以使用或受益的物品，且一个人的使用并不会减少其他人的使用量。
然而，公共物品的存在往往会产生外部性问题，这是指某些人的行为对其他人产生了外部的影响，这些影响可能是正面的，也可能是负面的。
本文将探讨公共物品的定义、分类以及外部性问题的原因和解决方法。
一、公共物品的定义和分类公共物品具有以下特点：非竞争性和非排他性。
非竞争性意味着一个人的使用并不会减少其他人的使用量，而非排他性意味着无法阻止其他人使用该物品。
根据这些特点，经济学家将公共物品分为两类：纯公共物品和混合物品。
纯公共物品是指让一个人使用并不会减少其他人使用量的物品，例如公园、街道照明等。
这些物品往往由政府提供，因为私人企业没有动力提供这些物品，无法从中获取利润。
混合物品是指部分具有公共性质的物品，但也可以通过付费方式来排他性使用。
例如，收费公路、博物馆等。
这些物品的提供者可以通过收取费用来弥补成本。
二、外部性问题的原因外部性问题指的是一个人的行为对其他人产生了外部的影响。
外部性问题的存在主要有以下两个原因：1. 外部效益：当一个人的行为给其他人带来正面效益时，就会出现外部效益。
例如，一个人在自家花园中栽种花草，美化了整个社区的环境，让其他人也受益于此。
然而，花园的主人并没有收到其他人的付费，这就产生了外部性问题。
2. 外部成本：当一个人的行为给其他人带来负面影响时，就会出现外部成本。
例如，工厂的废气排放对周围居民的健康造成了危害。
居民没有选择购买这些外部成本，但他们却必须承受相应的健康风险。
外部性问题的存在会导致资源配置的效率低下，因为市场机制无法充分考虑到外部影响。
三、解决外部性问题的方法为了解决外部性问题，需要采取适当的政府干预措施。
以下是几种常见的解决外部性问题的方法：1. 税收：政府可以对产生外部成本的行业征收环境税或污染税，以内部化外部性的成本。
这样一来，您使用公共物品时，也会受到额外的税收负担，起到了一种激励作用。
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政府如何解决外部性问题
什么是外部性？斯蒂格利茨认为，“当个人或厂商的一种行为直接影响到他人，却没有给予支付或得到补偿时，就出现了外部性”，或“未被市场交易所体现的额外成本和额外收益称为外部性”。
按照一般说法，外部性指的是私人收益与社会收益、私人成本与社会成本不一致的现象。
你在屋前栽种花草，行人赏心悦目的同时，你并没有经过市场交易而得到他们支付的价格；当你发明了一种好办法清除外溢出来的原油时，这一好处将为许多未向你付款的人所享用，这产生了外部效应。
我们将其称为正外部性。
正外部性是指一种经济行为给外部造成的积极影响，使他人减少成本，增加收益。
当造纸厂排出的生产废水，给下游人们的生活和生产产生了损害，也不是经过市场交易而向下游的人们支付了相应的价格；当你向小溪中倒入一桶酸液时，它会将鱼和植物杀死。
但你没有向任何人赔偿这场灾难的损失，从而导致了负外部性的产生。
负外部性指一种经济行为给外部造成消极影响，导致他人成本增加，收益下降。
正如萨缪尔森所说的，“外部性是无意识的但却是有害的经济行为”。
解决外部性的主要方法是将外部性内部化。
关于政府如何解决外部性的问题，济南水资源紧张就是个很好的例子。
济南以泉水众多著称于世，素有“泉城”的美誉。
清代刘鹗的《老残游记》中有“家家泉水，户户垂杨”的描写。
泉水与济南的城市发展息息相关，它在作出历史性贡献的同时，也抚育了李清照、辛弃疾等诸多文化名人。
泉水是济南的灵魂。
但自20世纪80年代以来，泉水时涌时停，断流周期缩短且断流持续时间逐渐增长，最长断流时间多达926天。
造成泉水断流的主要原因有两个：一是上游水土流失，涵养水源能力降低。
二是下游地下水超采。
随着济南市人口和城市规模的扩大
泉水是具有外部性的公共物品，济南人人都可享用它的社会以及生态效应，这是一种典型的外部正效应。
而对泉水资源的过度开采会破坏生态环境，具有明显的外部负效应，从根本上说，环境的破坏也使得济南的每个居民收益受损。
外部正效应的存在，意味着提供保护泉水的这项服务的生产者的边际效益小于社会边际效益，导致生产者缺乏足够的积极性去进行这种活动，也就是说，从经济角度考虑，作为独立的投资者，因为受益小或无收益，没有私人投资者愿意投资保护泉水这项活动。
泉水外部性的存在，则使泉水的使用者（泉水采水户）无需支付必要的代价就可获得较大的利益。
由于采用地下泉水资源不必支付高代价，济南泉域内的公共供水企业和采用地下泉水的企事业单位，受经济收益的影响，人人都趋向于多采用地下泉水资源，而不愿使用高成本的地表水和黄河客水，从而导致地下泉水资源被过度使用。
通过以上分析可以看出，济南泉水的保护仅靠某一个时期采取的紧急工程措施、行政措施是不能持久解决问题的，政府不可能也不应该提供完全足量的资金进行连续的投入，而必须对泉水保护进行合理的制度安排。
解决公共物品外部性问题的方法有政府方法和市场方法。
政府手段一，加强政策管制，强化政府的监管职能
（1）出台法规，划定保护区
将泉域内易遭破坏的地区列为生态环境“重点预防保护区”，严禁实施各项开发建设项
目，杜绝新的水土流失发生；将生态环境已遭破坏的区域列为生态环境“重点治理区”，重点进行生态恢复性项目的建设，重建被破坏的生态环境。
（2）严格控制南部山区城镇建设规模
在制定南部山区小城镇建设规划时，要把区域水资源的承载能力作为确定城镇规模、发展方向的重要条件，充分论证人口与水资源、经济发展与生态平衡的关系，充分考虑水资源的供需平衡关系、水环境容量和生态环境的承受能力。
（3）明确环境用水权
济南市地下泉水的开采，必须按照满足水资源可持续利用的原则确定，留出满足基本生态环境需要的生态用水量，留出确保济南泉水长年喷涌的环境用水量。
在这个前提下，首先要确定济南地下泉水的可开采使用量。
其次，不足的用水量应通过增加使用当地地表水源、黄河水和即将引入济南地区的长江水来解决
政府手段二，运用财政手段，促使外部效应内部化
（1）提高地下水资源费（税）标准，改革目前的水价体系
济南当地地下水的资源水价应大幅度提高，通过征收较高的税收来遏制地下水的消费，鼓励使用地表水和外来客水。
水价政策不仅关系到水资源配置和利用的效率，而且有收入分配效应，水价不能超过居民和企业的承受能力，应逐步到位，并推行两部制水价。
计划内用水由政府补贴，实行定额水价，对超计划和超定额用水实行累进加价收费制度，对高耗水用户实行季节浮动水价。
（2）实施财政转移支付政策，对泉域补给区的宜林荒山进行水土流失综合治理
对济南南部泉域补给区，要结合农村产业结构调整，有计划、有步骤地实施退耕还林还草。
在补给区的适宜地带，特别是强渗漏补给区，建设控制性水利水保工程，强化地下水补给能力。
市场手段一：建立水权交易制度，促进用水效率的提高
根据科斯定理，产权清晰后，只要交易成本为零，无论产权如何初始分配，外部性问题都能得到解决。
即：一旦产权确立，就不需要政府干预来处理外部性问题。
也就是通过市场这只看不见“手”就可以实现帕累托最优。
产权制度具有高效率配置稀缺资源的功能。
水权制度是以产权理论为基础的，因此，水权制度也具有高效配置水资源的功能，通过水权交易市场的调节也可起到高效配置水资源的作用。
水权是水资源所有权、水资源使用权及与水资源有关的一组权利的总称。
水权交易主要指水使用权的交易，而水资源的使用权是政府通过某种方式赋予各个地区、各个部门、各个单位的，因而，就必须建立两套指标体系，一套是水资源的宏观控制体系，一套是水资源的微观定额体系。
前者用来明确各县区、各行业、各部门各自可以使用的水资源量。
综合考虑济南经济发展情况、生态环境情况、历史用水惯例等因素，科学地将水量分配到各县级行政区域和各行业各部门。
第二套体系用来规定社会的每一项产品或工作的具体用水量，制定各行业生产用水和生活用水定额，使各个行业、每一项工作都明确自己的用水指标。
水权明晰后，各用水单位就会促进本单位节约用水，多余的水可以出售，从而促使水资源向高效率、高效益方向转移。
市场手段二：调水、供水等公共物品的提供引进竞争
根据济南市水资源平衡分析，在考虑节水措施的情况下，市区供水达到90％的保证率时，2010年济南市缺水5.2亿立方米，2030年缺水8.7亿立方米，。
引用客水资源解决济南缺水的问题是必须的。
按照国家规划，南水北调东线的长江水也可进入济南，因此，除引用黄河水外，兴建引江配套工程满足济南用水需要也是解决济南缺水的必然选择。
对城市调水、供水服务的供给主要有两种方式：政府采用公共方式直接提供和通过政策
刺激等方式引导私人企业提供的间接提供方式。
政府直接提供主要是指政府无偿提供产品，通过税收补偿其成本。
过去在大多数城市，政府几乎是供水工程的惟一投资者，实践证明，仅仅依靠政府投资不能满足调水、供水行业的建设和发展。
政府通过预算或税收政策将私人资本引入公共物品生产领域已成为目前市场经济国家中政府较为常用的提供方式，这样在政府支出一定时能生产更多的公共物品，也有利于效率的提高。
私人资本介入公共物品生产的方式主要有四种：一是通过招标投标方式参与政府项目的竞争，政府与私人企业签订生产合同。
二是授权经营，采取政府授权某私人企业或组织经营和管理的方式。
三是政府经济资助，通过补贴、津贴、优惠贷款、无偿赠款、减免税等方式进行资助。
四是政府参股，主要是向私人企业提供资本和分散投资风险，从而鼓励私人投资的介入。