当前农村基层政权建设中存在的问题及其对策研究 精品
硕士学位论文论文题目：当前农村基层政权建设中存在的问题及其对策研究研究生姓名：学科、专业：马克思主义理论与思想政治教育研究方向：中国特色社会主义导师姓名、职称：论文完成时间：2009年4月大学博士/硕士学位论文原创性说明（在□划“√”）本人郑重声明：此处所提交的博士□硕士□论文《当前农村基层政权建设中存在的问题及其对策研究》，是本人在导师指导下，在大学攻读博士□硕士□学位期间独立进行研究工作所取得的成果。
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对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中已明确的方式注明。
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作者签名：日期：大学博士/硕士学位论文使用授权书（在□划“√”）《当前农村基层政权建设中存在的问题及其对策研究》系本人在大学攻读博士□硕士□学位期间，在导师指导下完成的博士□硕士□学位论文。
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作者签名：日期：导师签名：日期：摘要农村基层政权是国家为治理农村而建立的权力机构，它是我国人民民主专政政权的基础组织，是国家与农村社会融合在一起的桥梁和纽带，在新农村建设中发挥重要作用。
伴随着农村政治、经济的巨大发展，农村基层政权逐渐暴露出诸多问题，这些问题的存在严重阻碍了乡镇政权的正常运作，使政权陷入了沉重的体制、财政等压力中。
乡镇基层政权能否根据形势的变化进行适当的改革和调整，维护农村基层政权的稳定，直接关系到“三农”问题的有效解决，关系到农村的稳定，关系到国民经济的持续、健康、快速发展。
因此，有必要从理论上对乡镇政权存在的问题进行梳理，分析其成因，并结合实践探索乡镇治理体制改革的可行性路径。
本文在辩证唯物主义和历史唯物主义的研究方法指导下，采用文献法、系统分析法、案例分析、利益分析法等相结合的研究方法，结合新农村建设和国家税费制度改革的大背景，围绕农村基层政权建设这一问题存在的问题进行了分析和论证。
本文由引言和四个部分组成：导言部分主要是阐述选题缘由、研究现状及研究方法和创新之处，从整体上阐明本文的写作意图。
第一部分主要是对我国农村基层政权的理论概述。
首先对农村基层政权概念和职能进行了阐述，然后概述农村基层政权的历史沿革、比较不同时期的制度差异，以探求共同的演变规律，从而为当前的乡镇政权建设提供一些有益的借鉴。
之后系统阐述了农村基层政权的地位和作用，突出强调农村基层政权建设的重要性。
第二部分是对当前农村基层政权中存在的问题进行分析，这是本文的重点。
在当前市场经济体制下，乡镇政权的作用和任务逐渐消解，暴露出的诸多问题使乡镇政权继续存在的合理性和合法性不断遭到质疑。
乡镇政权的现实困境是对其展开理论研究和实践探索的直接动因。
这部分包括乡镇治理结构和法定职权残缺、乡镇债务沉重、乡镇干部腐败和农村公共产品供给不足和结构失衡四个问题。
第三部分主要是对当前农村基层政权中存在问题的原因进行分析。
由于乡镇政权中存在的问题错综复杂，具有综合性，产生上述问题的原因也是多方面的。
本文重点围绕着乡镇政权权力结构失衡、压力型的行政体制、分税制的财政体制、农村税费制度改革、城乡二元经济结构等展开论述。
第四部分是本文的难点所在，对当前农村基层政权中存在的问题提出近期的改革方案，从理顺党政关系、理顺县乡关系、深化乡镇政府机构改革、改革压力型的政府运行体制、重建乡镇财政和构筑新型的农村公共产品供给体制上进行了分析和论证。
关键词：农村基层政权；问题；对策AbstractAs institutions of the regime，the rural grass-roots power are established in order to govern rural areas，which is the basic organization of people's democratic dictatorship regime in our country，the country and the rural community fuses in together bridge and link，plays the leading role in the new rural reconstruction. Following rural politics，the economical huge development，rural grass-roots power is gradually exposed many problems in the rural society. The existence of these problems seriously hinders the normal operation of township government，so that power fell into a heavy institutional，financial and other pressures. Whether the rural grass-roots power carry on suitable reform and adjustment according to situation change，maintain rural grass-roots power the stably，is directly related to the stability of rural areas，related to an effective solution to the problem of "three rural"，related to sustained，healthy and rapid development of national economy. It is necessary that we comb the question which exists to the rural grass-roots power theoretically，analyze its causes，combined with the practice of the township to explore the feasibility of the path of governance reform.This article is composed of the introduction and four parts: The introduction part mainly elaborates the selected topic reason，the present situation and innovation，to clarify the overall intent of writing this article. The first part is mainly to outline the rural grass-roots power theoretically. First of all，the concept and functions of rural grass-roots political power are described，and then to the rural grass-roots history of the regime，comparing different systems in different periods in order to explore the common evolution rule，thus provides some beneficial models for the current villages and towns political power construction. Afterward elaborates the rural grass-roots power's status and the function systematically，focusing on the importance of the rural grass-roots power construction. The second part is on the current political power of rural grass-roots problems in the analysis，which is the focus of this article. Under the current market economy system，the rural grass-roots power's function and the duty dispel. Many questions are gradually exposes，so that the township government's legitimacy and the legality of are questioned constantly. The reality of the plight in township government is to start their theoretical study and practical exploration of the direct cause，paving the way for the third part of issue document. This section includes the defects of township governance structure and legal authority，township debt heavy，corruption of township cadres and public product supplies insufficiency and structure unbalanced in rural areas four questions. The third part is on analysis of the cause of the problem exist in the rural grass-roots power. Problems of township government is complex，integrated，resulting in the above-mentioned reasons for the problem is multi-faceted. This article focuses on the imbalance of power structure in village andtownship，stress-based administration system，the tax system in the financial system，reform of rural taxes and fees，urban-rural dual economic structure to start on. This article revolves the villages and towns political power structure to be unbalanced with emphasis，the pressure administrative system，tax distribution system's financial system，the countryside taxes and fees system reform，the city and countryside dual economic structure and so on launch the elaboration. The fourth part which is the difficulty of the article，proposes reform program for the current political power of rural grass-roots issues. From the relationship between party and government，the straightening out relationship between county and township，deepened the villages and towns government apparatus reform，the reform pressure government movement system，to reconstruct the villages and towns finance and in the construction new countryside public product supplies system have carried on the analysis and the proof.Key words: the rural grass-roots power；question；method目录引言 (1)（一）选题缘由 (1)（二）研究现状及意义 (1)（三）研究方法和创新之处 (3)一、农村基层政权的内涵界定和理论分析 (4)（一）农村基层政权的概念及其职能 (4)1．什么是农村基层政权 (4)2．农村基层政权的职能 (4)（二）新中国成立后农村基层政权的历史沿革 (5)1．1950年—1953年乡村政权并存时期 (6)2．1954年—1958年乡镇基层政权初步确立时期 (6)3．1958年—1982年人民公社时期 (6)4．1982年至今乡镇基层政权最终确立时期 (7)（三）农村基层政权的地位和作用 (7)1．农村基层政权是我国人民民主专政政权的基础组织 (7)2．农村基层政权是国家政权与农村社会融合在一起的桥梁和纽带 (8)3．乡镇政府在当前社会主义新农村建设中发挥重要作用 (8)二、当前农村基层政权中存在的问题 (9)（一）乡镇治理结构和法定职权残缺 (9)（二）乡镇债务负担沉重 (9)（三）乡镇干部腐败问题比较严重 (11)（四）农村公共产品供给不足与结构失衡问题 (13)三、农村基层政权中存在问题的原因分析 (15)（一）乡镇政权权力结构失衡 (15)1．乡镇政权权力分配不尽合理 (15)2．县乡之间权力划分不合理 (16)（二）乡镇政府职能转变滞后 (17)（三）压力型的行政体制 (18)1．压力型行政体制的概念 (18)2．压力型行政体制对乡镇的影响 (18)（四）分税制的财政体制 (19)1．财权与事权不统一 (19)2．税种的划分不彻底 (20)3．财政转移支付制度不完善 (20)（五）农村税费制度的改革 (20)1．农村税费制度改革的内容 (21)2．农村税费制度改革对乡镇的影响 (21)（六）城乡二元经济结构 (22)四、农村基层政权改革的路径选择 (23)（一）理顺党政关系，完善领导体制 (23)1．坚持和加强乡镇党委的领导 (23)2．坚持和完善乡镇人民代表大会制度 (23)（二）理顺县乡关系，增强乡镇政权权能 (25)1．对县乡关系进行法律化分权 (25)2．取消“条条”的垂直行政管理 (26)（三）科学定位乡镇政府职能，深化乡镇政府机构改革 (26)1．对乡镇政府职能进行科学定位 (26)2．撤乡并镇，精简机构和人员 (27)3．努力提高乡镇政府工作人员素质 (28)（四）多管齐下，重建乡镇财政 (30)1．推广“省直管县”和“乡财县管乡用”的财政体制改革 (30)2．加大财政改革力度，完善分税制 (30)3．广开财源，加快乡镇经济发展 (31)4．采取各种措施，积极稳妥的化解乡镇债务 (31)（五）构筑新型的农村公共产品供给体制 (32)1．建立城乡一体化的公共产品供给机制 (32)2．建立以反映农民意愿的需求表达机制 (33)3．落实自下而上的科学决策机制 (33)4．构建政府主导、社会参与的多元供给机制 (33)5．加强农村公共产品供给监督与管理 (34)参考文献 (35)在校期间的研究成果及发表的学术论文 (37)致谢 (38)当前农村基层政权建设中存在的问题及其对策研究引言本部分主要是阐述选题缘由、研究现状及意义、研究方法和创新之处等问题。
农村基层社会治理存在的问题及对策探析
农村基层社会治理存在的问题及对策探析随着中国农村改革开放的不断深入，农村社会治理也成为社会关注的热点话题之一。
农村基层社会治理中依然存在诸多问题，如村务管理不规范、基层社会组织薄弱、社会信用体系不健全等。
本文将从这些问题出发，探讨农村基层社会治理的现状和存在的问题，并提出相应的对策。
1. 村务管理不规范在很多农村地区，村务管理仍然存在着不规范的问题。
村干部的选拔任用程序不够透明，村民代表大会的决策执行不到位，导致了村务管理的混乱和不公平。
一些村干部利用职权谋取私利，甚至腐败成风。
这些问题的存在，严重影响了农村基层社会治理的有效性和公平性。
2. 基层社会组织薄弱农村基层社会组织的建设依然较为薄弱。
缺乏有效的社会组织，导致了农村社会治理的难度增加。
在很多村庄，缺乏协调和服务能力的社会组织，无法有效地维护村民利益，促进社会和谐。
3. 社会信用体系不健全在农村地区，由于信息不畅通、社会信用体系不健全，导致了很多社会治理难题。
如农村借贷风险大，因为没有良好的社会信用体系，很多农民难以获得贷款，导致了农村经济的发展受限。
为了解决村务管理不规范的问题，应当完善村务管理机制。
一方面，需要建立村干部选拔任用的纪律和规范，提高选拔任用的公开透明度。
要完善村民代表大会的法定职责和议事程序，保障村民代表大会的权威性和有效性。
为了强化农村基层社会治理能力，需要加强基层社会组织建设。
政府可以从财政资金上给予适当支持，推动社会力量参与基层社会组织的建设，培育和壮大基层社会组织。
通过社会组织的建设，可以让社会治理更加有序，基层民众的诉求得到更好的解决。
为了降低农村借贷风险，需要完善农村社会信用体系。
可以通过建立村民信用记录、农户信用档案等形式，完善农村社会信用体系。
政府可以通过信息技术手段，推动农村社会信用体系的建设和应用，为农村经济发展提供更好的信用支持。
农村基层社会治理中存在的问题还比较突出，但是通过政府和社会各方的共同努力，这些问题是可以得到解决的。
农村基层政权建设：问题与对策
农村基层政权建设：问题与对策“ 一建国后、特别是党的十一届三中全会以来，我国农村基层政权得到了巩固和加强。
然而客观实际表明，现阶段的农村基层政权建设还面临着一系列亟待解决的严重问题。
笔者依据对湖北省一些农村区域的社会调查，认为有以下几个主要方面的问题值得我们分析和研究。
（一）权力结构失衡所谓权力结构失衡，此处主要“是指农村在基层政权组织体系内，由于党政关系、权力机关与行政机关三者之间关系未理顺而导致政权运作不畅的一种无序状态”（注：刘然、舒德焱、胡良琼：《中国农村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115页。
）。
以党政关系而言，则突出地表现为某些乡镇党组织违反国家宪政体制，过分地干预乡镇人大与政府的事务，使政权的运行机制失调和功能萎缩；以权力机关与行政机关的关系而言，乡镇人大权力“软化”而乡镇政府权力过分“硬化”的现象很普遍。
由于上述基层政权组织体系内的部分行为主体超出宪政体制和法律上的规定，使得各行为主体不能各司其职，造成政权非规范化、制度化和法律化的运作，并导致权力结构失衡的不合理的现象产生。
（二）政权功能的削弱和柔弱农村基层政权功能的削弱表现在权力机关的职能不能落实；而其功能的柔弱则表现在行政机关的管理职能和政治职能失调。
就前者而言，其显著特点是：①乡镇人大的立法活动明显地滞后于农村社会主义建设事业的迫切需要，尤其是滞后于农村市场经济迅速发展的迫切需要；②乡镇人大不能有效地履行其领导权和监督权，法定的最高权威往往名不副实；③乡镇人大会议既不经常也不正常。
人大会议或常年不开，开了也往往被党委会议或政府会议取代或“挪用”。
再以后者而言，首先应该指出，“权力机关权力的‘软化’并不能导致政府机关功能的‘硬化’”（注：刘然、舒德焱、胡良琼：《中国农村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115页。
）。
这是因为：①在很多的乡镇，政府还没有根据市场经济的客观需要来改革机构、转变职能；②也有些乡镇行政体制改革不配套，不深入，因而机构臃肿，人浮于事，效率低下；③乡镇政府的管理职能和政治职能失调。
村基层治理存在的问题和对策
村基层治理存在的问题和对策一、当前村基层治理存在的问题在我国乡村发展进程中，村基层治理是保障农村社会稳定和经济发展的重要环节。
然而，在实践过程中，我们也面临着一些问题。
首先，权力集中与民主参与不足。
一些地方村委会权力较为集中，少数干部对重大事务决策垄断权力。
这导致了群众的知情权、参与权受限，带来了决策的不科学和滥用之恶。
其次，机制建设滞后。
由于长期以来对乡村治理持强调高效运行态度，但却忽视机制建设，并未形成有利于广泛参与和监督的制度安排。
缺乏有效的组织架构和规范化操作程序使得许多问题无法有效解决。
再次，担任职位人员素质不高。
由于历史原因和相对较低工资福利待遇等原因，很多优秀人才没有选择从事基层政府工作或者流失到其他领域。
这导致了一些人员素质、能力较低的人充当基层干部，影响了基层治理的质量和效果。
最后，财务管理不规范。
一些村委会在经济收支管理方面存在着经费使用不透明、审核监管缺失等问题。
这给腐败现象埋下了隐患，也影响了发展资金的有效利用。
二、对策与建议针对上述问题，我们需要采取一系列的对策来加强和改进村基层治理。
1. 推进权力下放和民主参与首先，应推动权力下放和民主决策机制建设。
通过设立合法的选举程序，确保广大村民能够平等参与到决策中去，并落实自治原则。
同时，在重要事项上应实行集体决策、科学决策，并加强各类座谈会、听证会等形式的群众参与，促使民意更好地被反映出来。
2. 强化组织架构和制度建设其次，必须加强村委会组织架构建设，为稳定乡村治理提供良好基础。
具体方面包括明确职责分工、厘清权责边界、完善运行机制等。
此外，在村级政府内部还应建立行政程序规范，明确工作流程和标准操作程序。
只有建立科学、合理的运行机制，才能有效化解问题，提高基层治理水平。
3. 加强人才培养与引进为了解决村级干部素质不高的问题，应加大投入，加强对村干部的培训与考核。
同时，优先选拔具备专业知识和管理能力的人才进入乡村领导班子，提供更好的职业发展前景和待遇，吸引优秀人才从事乡村治理工作。
基层政权问题与对策
当前农村基层政权建设的突出问题和对策建议当前农村基层政权建设充满机遇与挑战，农村多数基层政权建设卓有成效，促进了农村经济社会全面发展，但也存在一些倾向性的突出问题，如不及时采取有效措施，任其发展下去，必将产生严重后果。
一、突出问题当前农村基层政权建设的突出问题表现如下：第一，干部心态失衡，存在思想危机。
一些基层干部经受不住腐朽思想的侵蚀和诱惑，世界观、价值观发生蜕变，与党离心离德，为自己谋退路，以权谋私、违法乱纪。
当前，有的农村基层干部中还蔓延着一种浮躁之风，对发展事业、求名求利、改善生活期望值过高。
表现为急功近利，只看眼前，不顾长远；急于求成，头脑发热，脱离实际，想一炮打响，一举成功。
一些基层干部不安于农村，不安于其位，一门心思用在脱离农村、谋求更高的职位上。
有的为了出政绩，大干劳民伤财之事。
有的跑官要官，不择手段。
这种浮躁之风已严重影响到农村基层政权建设。
第二，政府权威失灵，存在政治危机。
我国农村基层政权曾经是很有权威的。
一些地方现在不行了，农民对基层政权缺乏信任和认同感，许多农民根本不听基层政府和村级组织的，“你让他住东他偏往西”，令基层干部无可奈何。
基层政府权威失灵，直接后果是政府的社会控制能力和动员能力下降，也就是基层政权退化。
第三，财政收入失源，存在生存危机。
据调查，全国大部分地区乡、村两级有债务，有的地方几乎村村、镇镇有债务。
从全国看，80%左右的乡镇难以足额按时发放工资。
有些农村基层干部人心惶惶，他们一不知道乡镇政府的前景如何，二不知道自己的出路何在。
村级财政状况更不容乐观。
随着税费改革的推进，村级组织的合法收入锐减，加之征收困难，没有一分钱收入的“空壳村”越来越多，有的地方“空壳村”高达60%以上。
这些地方的村“两委”已陷入“无米之炊”的境地，靠自身能力生存下去的可能性越来越小。
第四，社会管理失控，存在安全危机。
在一些农村，党和政府的声音几乎听不到，宗族组织、宗教组织、各种非法宗教迷信甚至邪教组织、黑社会组织却大行其道，一手遮天。
我国农村基层民主政治建设中存在的问题与对策1（五篇范例）
我国农村基层民主政治建设中存在的问题与对策1（五篇范例）第一篇：我国农村基层民主政治建设中存在的问题与对策1 我国农村基层民主政治建设中存在的问题与对策内容摘要：随着改革开放的发展，我国的政治文明取得的长足的发展，尤其是基层民主政治的发展。
十七大指出把发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主政治权利作为社会主义民主政治建设的重大任务。
近年来，政治发展所取得成就是有目共睹的，然而，在这些成就的背后，我们也应该看到其中所蕴藏的一些矛盾与问题，为了实现更高层次的政治民主化，真正实现人民当家做主，我们不得不正视这些矛盾与问题，同时分析问题存在的原因，寻找解决问题的办法与对策，理性的对待基层民主政治发展的现状。
关键词：我国农村基层民主政治问题对策基层民主政治建设，尤其是农村基层民主政治建设对于社会主义政治文明建设具有极其重要的意义。
近年来，党和国家提出了建设社会主义新农村，这就要求把农村基层民主政治的发展摆在一个重要的战略地位上。
完善农村基层民主政治制度，有利于充分调动农民参与政治的积极性，提高农民的政治素质，有力的促进农村社会经济的发展，更能巩固我党在农村的执政地位。
通过对农村基层民主制度的分析，我们可以清楚地认识到，农村基层民主政治建设中存在一系列问题，包括村民自治与现行政治体制之间的冲突，村民自治与各种腐蚀民主自治的因素之间的冲突，村民民主意识淡薄，参政能力不高，村民监督措施较为乏力以及欠发达地区村民自治工作有待进一步加强等。
在新形势下,如何建设农村基层民主,达到真正实现农民当家做主，为新农村建设创造一个和谐、文明、协调的环境,是摆在我们面前的一个重要课题。
本文从历史唯物主义的角度出发，在通过对基层民主政治建设所存在的问题进行分析的基础上，提出了一些解决办法，包括协调各级组织之间的关系，完善配套设施建设，加大农村教育投入，大力发展农村经济等，相信这会对农村基层民主政治的发展起到一定的积极作用。
当然，由于知识面的缺陷，经验的不足，本文还存在许许多多的问题，希望以后可以吸取经验，取精华，去糟粕，提高自己提出问题，分析问题，进而解决问题的能力。
农村基层社会治理存在的问题和建议
农村基层社会治理存在的问题和建议农村基层社会治理是保障农村稳定发展和社会和谐的重要环节，但在实践中也存在着许多问题。
本文将从基层社会治理存在的问题和解决建议两方面来分析农村基层社会治理的现状。
一、问题分析1.1缺乏有效组织和领导农村基层社会治理中存在着组织和领导不足的问题。
一些农村地区的村民委员会和村民代表大会自身组织机构不健全，履职能力不足，导致基层社会治理工作乏力，无法有效推动农村社会事务的协调和解决。
1.2村里事务缺乏透明度一些村庄的事务决策和执行过程缺乏透明度，农民群众的知情权和参与权受到限制，容易引发矛盾和不满，影响社会治理的稳定和和谐。
1.3基层治理人才短缺农村基层社会治理人员的专业素养和管理能力普遍偏低，导致治理工作无法有效开展。
同时，一些优秀的治理人才选择转移到城市发展，加剧了基层治理人才的短缺。
1.4社会矛盾和纠纷频发农村地区存在着土地、资源、环境、民生等方面的矛盾和纠纷，这些问题长期得不到妥善解决，容易引发社会不稳定因素，严重影响了农村社会治理的效果。
1.5公共服务不足在农村基层社会治理中，一些公共服务项目的推行和管理存在问题，影响了农村群众的生活品质和社区的良好发展。
二、解决建议2.1健全组织和领导针对农村基层社会治理中组织和领导不足的问题，应当加强农村村委会和村务公开的透明度和责任，提高村级组织的履职能力和服务水平，同时加强对村干部的专业培训和能力提升，确保他们能够更好地贯彻落实中央政策，有效地促进村民自治和社会治理。
2.2加强农村事务的公开透明为了解决村庄事务决策和执行缺乏透明度的问题，应建立健全农村事务公开制度，确保农民群众的知情权和参与权得到保障，通过公众参与的方式，增强农民对村级事务的监督和参与，促进基层社会治理的民主化。
2.3加强基层治理人才队伍建设为了解决基层治理人才短缺的问题，有必要加强对农村基层治理人才的培训和选拔，推动农村基层治理服务化，提升治理人员的专业水平和管理能力，吸引更多的优秀人才留在农村地区，建设健全完善的基层治理人才队伍。
我国农村地区民主政治建设存在的问题与对策
我国农村地区民主政治建设存在的问题与对策基层民主政治建设包括农村基层民主政治建设和城镇基层民主政治建设，其中农村人口占绝大多数，农村基层的发展关系到整个中国社会的稳定与发展，加强农村基层民主政治的建设对于完成全面小康社会宏伟目标和实现伟大复兴的中国梦十分重要。
标签：民主政治；民主政治建设；新农村建设近些年来，我国广大农村地区基层民主政治建设已经取得了一定的成就，但是由于多方面的原因，农村基层民主政治建设还存在着许多不足之处。
农村基层民主政治建设的不利因素阻碍了我国社会主义民主政治的发展，应引起足够的重视。
一、我国农村地区民主政治建设存在的问题（一）宗族势力的影响我国是一个多民族大雜居、小聚居的国家。
一些地区，在村委会换届选举中，部分选民不看重干部学历、素质、能力，而是看重私利，重血缘关系，为了维护自己家族小集团的利益，选举本族成员，本族成员一旦当选村委会成员，他们就利用手里的权利来为本族成员谋利。
甚至有一定宗族势力的候选人通过各种非法手段拉票，非法干扰破坏村民选举。
这样的选举偏离民主选举本应该有的客观、公平、公正原则。
（二）贿选现象广泛存在贿选现象比较广泛地存在在农村各基层组织，恶劣影响很深很坏。
首先，它破坏了社会风气，使群众对基层干部失去信任，失去了对党和国家的信任。
其次，集体经济受到严重破坏，通过贿选上去的村干部，通常会利用手里的权力以损害集体资源为途径，为自己或者家族谋取私利。
最后，它破坏了基层民主选举本应该有的公平、公正原则，造成干群关系紧张，阻碍农村社会的和谐发展。
（三）选举方面的法律法规不完善主要体现在以下三个方面：第一，由于现在部分村民户籍与居住地发生了分离，使选民资格难以认定。
有一种情况就是户籍在本村，但人长期不在村里居住，还有一种情况就是人长期在本村居住，但是户籍不在本村。
我国《村组法》规定选民是以户籍为准进行选民资格认定，但是根据目前的实际情况应该改变以户籍划分选民的方法。
第二，如何界定贿选，通过贿选当选的村干部负有哪些法律责任这些都没有明确的规定，还有调查取证特别困难，很多村民怕遭受打击或报复都愿意出来作证。
农村基层民主政治建设存在的主要问题及对策
农村基层民主政治建设存在的主要问题及对策改革开放特别是党的十六大以来，我国农村基层民主政治制度日益完善，内容不断丰富，形式更加多样，基层党组织领导的充满活力的村民自治机制日趋健全。
亿万农民群众亲身参与了广泛的民主实践活动，正在农村这一广阔天地里依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。
一、我国农村基层民主政治建设的现状（一）村民推荐村民代表、选举村干部，实现了民主选举我国农村从上世纪80年代开始进行村委会选举以来，迄今为止已有20多年，以村委会选举为主要标志的农村基层民主得到了长足的发展。
截至2008年底，全国共有村委会60.1万个，村委会成员241万人。
95％以上的村委会依法实行了直接选举，绝大多数农村进行了7次以上村委会换届选举。
各地按照法律法规的要求进行民主选举，并在秘密划票等关键环节，采取有力措施予以规范。
竞职演讲、治村演说等形式普遍实行，竞争日益激烈。
各地普遍建立了以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策的组织形式，全国35％的村每年都召开村民会议，75％的村每年都召开1次以上村民代表会议，98％以上的村制定了村民自治章程和村规民约，85％的村建立了村民会议或者村民代表会议制度，92％以上的村建立了村民理财小组、村务公开监督小组等组织。
我国农村基层民主呈现出蓬勃发展的良好局面。
实践证明，村民参与村干部的民主选举，保障了村民的民主权利，经过村民慎重思考而选举自己信任的“父母官”，更能代表村民的意志，更好团结带领村民尽快增收致富。
村民广泛开展了协商议事、自我管理、自我监督等群众性自治活动（二）推行村民大会、村民代表大会，实现了民主决策召开村民大会、村民代表大会，研究决定村级组织建设的重大事项，是实现村民民主决策的重要方式。
因此，各村从全村实际和村民切身利益出发，建立了村级重大事项由村民大会、村民代表大会讨论决定的制度。
特别是事关全村经济发展、村民共同利益的重大事项，必须召开村民大会或村民代表大会表决通过。
新时期农村基层民主政治建设问题与对策研究
1.我国农村基层民主政治建设存在的问题及原因分析
村民自治建设中存在的问题主要包括一下几个方面。
1.1农村基层党组织建设发展不完善
农村党员队伍建设问题。党的基层组织领导班子建设问题，农村社会经济的新发展挑战农村基层党组织经济工作的领导能力。农村基层民主建设的发展挑战党群、干群关系带来挑战。农村基层党组织的设置方式面临新的挑战。
1.2法制保障制度存在缺陷
在农村基层民主的立法方面，我国缺少相应的法律规范。现行的法律法规滞后于农村的现实发展。
1.3基层民众政治素质有待提高
农民对民主的认识不清，缺乏民主主体意识。农民法律意识淡薄。基层干部的民主素质不适应基层民主政治建设需要。
1.4乡镇政府、村党支部及村委会三者之间的矛盾冲突
“乡政村治“成为权责分界不明及权力运行中出现体制磨擦的来源。两委关系定位不清，形成权责交错的局面。
新时期农村基层民主政治建设问题与对策研究
摘要：党的十七大强调指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻落实的重大战略思想。同时把基层自治制度确立为中国特色社会主义民主政治建设的四项制度之一，要求把发展基层民主作为社会主义民主政治发展的基础性工作重点推进。党的十七届三中全会又把“农村基层组织进一步发展，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”纳入到2020年农村改革发展的任务之中，对进一步促进农村基层民主政治建设的发展提出了新的更高要求。积极探索新时期农村基层民主政治建设的方法途径，对加强农村基层民主政治建设具有重要的理论和现实意义。
2.4.提升基层党员干部的思想素质和执政水平
马克思主义建党学说的一条重要原则，注重党员思想建设，同时也是由我党的先锋队性质决定的。
当前我国农村基层政权存在的问题及对策
监督主体不明确
监督渠道不畅
监督效果不明显
公共服务设施不完善
农村基层政权 公共服务设施 建设滞后，不 能满足农民的 基本需求
0 1
农村基层政权 公共服务设施 建设资金不足， 缺乏有效的投 入机制
农村基层政权 公共服务设施 管理不规范， 服务质量有待 提高
0
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2
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农村基层政权 公共服务设施 建设缺乏统一 规划，资源浪 费和重复建设 现象严重
04
具体措施
拓宽政治参与渠道
推进基层民主建设，保障农 民的选举权和参与权
加强农村基层政权建设，提 高基层干部素质和能力
完善基层自治制度，发挥村 民委员会的作用
加强农村法制建设，提高农 民的法律意识和法律素养
建立健全民主监督机制
加强村民自治，保障村 民的知情权、参与权和
监督权
完善民主评议制度， 对村干部进行民主评
议，加强群众监督
建立村务公开制度，及 时公开村务信息，接受
村民监督
建立村民议事会等民主 决策机构，让村民参与
决策过程
加大财政投入力度
增加农村基层政权建设资 金投入
优化财政资金分配和使用
完善财政资金监管机制
加大对农村基层干部的培 训力度
优化产业结构
调整农业产业结构，发展特色农业和高效农业 推进农村一二三产业融合发展，增加农民收入 加强农业科技创新，提高农业生产效率 培育新型农业经营主体，发挥示范带动作用
完善公共服务设施
建设农村基础设 施，提高农村生
产生活水平
完善农村教育、 医疗、文化、体 育等公共服务体
系
加强农村信息化 建设，提高农村
信息化水平
推进农村环境整 治，改善农村人