上海市松江区人民政府印发关于进一步做好本区

上海市松江区人民政府印发关于进一步做好本区

促进创业带动就业工作的实施意见的通知

沪松府（2009）62号

各镇人民政府、街道办事处、区政府各部门：

《关于进一步做好本区促进创业带动就业工作的实施意见》已经区政府第71次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

特此通知

二〇〇九年四月三十日

关于进一步做好本区促进创业带动就业工作的实施意见

为认真落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的要求和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）、《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发[2008]111号）、《上海市人民政府关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见》（沪府发[2009]1号）的精神，现就进一步做好本区促进创业带动就业工作提出如下实施意见：

一、加大融资力度，落实创业资金

（一）设立区扶持创业专项资金。通过区财政预算安排与整合本区现有各类扶持创业资金（基金）相结合的方式，设立共计4000万元区扶持创业带动就业专项资金（以下简称“区创业资金”）,主要用于小额贷款担保和贷款贴息融资支持中本区应承担的部分，专项创业资助、社会保险费补贴、岗位补贴、房租补贴等。（责任部门：区经委、区财政局、区人力资源和社会保障局）

（二）加大小额贷款担保工作力度

1、具有本区户籍，在法定劳动年龄段内，并在本区登记注册开业三年以内的小企业法人，可申请由市促进就业专项资金（简称“市专项资金”），担保期限一般为3年，担保额度最高为100万元的小额贷款（小企业、民办非企业单位和农民专业合作社法定代表人以及个体工商户和非正规就业劳动组织业主申请的小额贷款，担保的额度最高为50万元）。其中，贷款金额在10万元及以下的，申请人可免于个人担保；贷款金额在10万元以上30万元及以下的，申请人应提供不低于贷款额10%的个人有效担保；贷款金额在30

万元以上50万元及以下的，申请人应提供不低于贷款额20%的个人有效担保；贷款金额在50万元以上100万元及以下的，申请人应提供不低于贷款额30%的个人有效担保。（责任部门：区人力资源和社会保障局）

2、贷款贴息扶持。根据创业组织在贷款期间吸纳本区户籍失业、协保人员和农村富余劳动力且稳定就业的情况，按实际支付的银行利息给予贴息，但每人每年最高贴息额不超过2500元，由市、区两级资金分别承担。贴息期限一般最长不超过三年。（责任部门：区人力资源和社会保障局、区财政局等）

3、具有本区户籍，35周岁（含）以下，拟在本区创办小企业、民办非企业单位、农民专业合作社、个体工商户，且有创业项目、吸纳就业效果明显的，经论证确认后，可以申请担保额度最高为15万元的创业前小额贷款，其中，超出10万元贷款的部分，由“区创业资金”予以担保。担保期限最长为一年。（责任部门：区人力资源和社会保障局、区财政局等）

4、本市高校非上海生源毕业生，毕业后两年以内，并在本区登记注册开业三年以内的个体工商户业主、民办非企业单位和农民专业合作社法定代表人、以及小企业法定代表人或其法人，同等享受由“市专项资金”担保的小额贷款扶持，但申请人应提供具有本市户籍，无违法犯罪行为和不良信用记录且有稳定收入来源的本市机关、企事业单位工作人员第三方的个人信用反担保。（责任部门：区人力资源和社会保障局）（三）鼓励金融机构加大对创业组织的信贷支持力度

1、经批准设在本区内正常开展小额贷款工作的经办银行，经年末考核和综合评定后，由“市专项资金”给予最高为当年新发放小额担保贷款金额的0.5%的手续费补贴，本区同时进行绩效评估后给予一定的补贴。（责任部门：区人力资源和社会保障局、区财政局）

2、积极开展信用社区贷款考核奖励试点工作，经年末考核和综合评定，对小额贷款担保工作突出且当年小额担保贷款回收率（当年到期贷款实际回收额/当年到期贷款总额*100%）达到90%以上的信用社区，由“市专项资金”给予最高为当年实际回收贷款金额的1.5%的工作奖励，本区同时进行考核后给予一定的奖励。（责任部门：区人力资源和社会保障局、区财政局）

二、拓宽经营场地范围，加大场地扶持力度

（四）扶持发展各类创业园区

1、镇（街道、园区）利用公建自身房产开发建设创业园区或租赁本区闲置的工业厂房、仓储用房等存量房产，在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下，改建为创业园区或经营场地的，装修费用按实际结算总额（最高不超过650元/建筑平米）给予装修费补贴，其中，叶榭、泖港、新浜、石湖荡、小昆山五镇开发建设创业园区的装修费用给予70%的补贴；车墩、佘山、度假区按60%的比例给予补贴；其他各镇、街道按50%的比例给予补贴。（责任部门：区发改委、区经委、区人力资源和社会保障局、区财政局）

2、加大经营场地扶持力度。用于创业活动的经营用房，除法律法规明确规定外，不审查非居住用房的具体类型和用途。（责任部门：区工商分局）

（五）加大对入驻创业园区创业组织的扶持力度

1、房租补贴。创业组织入驻创业园区期间，以当年度从业人员总数（含外来从业人员和聘用人员）的人均房租实际支付的租金，根据当年度吸纳本区失业、协保人员和农村富余劳动力的人数给予房租补贴，但每人每年最高房租补贴不超过2500元，由市、区两级资金分别承担。（责任部门：区人力资源和社会保障局、区财政局）

2、延伸房租补贴和贴息范围。入驻创业园区的创业组织，同年度内，根据吸纳本区户籍失业、协保人员和农村富余劳动力且稳定就业的情况，可以同时享受房租补贴和贴息，但每种的最高补贴不超过每人每年2000元，由市、区两级资金分别承担。（责任部门：区人力资源和社会保障局、区财政局）

三、放宽市场准入条件，降低创业成本

（六）拓宽创业经营范围，简化审批手续

1、放宽市场准入门槛，拓宽创业经营范围。鼓励大学生从事网络技术、软件开发、电子商务、动漫设计制作等信息服务业创业，在名称登记条件的经营范围表述上适当放宽；引导并支持“农家乐”等新型经营范围的农村创业表述；在法律法规没有限制的范围内，鼓励个体工商户增加经营范围。（责任部门：区工商分局）

2、着力降低创业成本。通过上海工商局官方网站（https://www.360docs.net/doc/7310784979.html,）免费为所有企业刊登设立、变更、注销登记的公告；停止向“私营企业协会”和“个体劳动者协会”会员收取会员费。毕业两年以内的高校毕业生、城镇退役士兵、本市失业人员、农村富余劳动力从事个体经营的，免收登记类、证照类等各类行政收费。（责任部门：区工商分局）

3、开辟创业绿色通道。进一步简化审批手续，登记时非主要材料欠缺、同时承诺短期内补齐的，予以先行受理。（责任部门：区工商分局）

四、加强创业教育和培训，提升创业者能力

（七）优化创业能力提升模式，进一步强化创业见习，增强创业培训的实效性

1、鼓励并扶持在本区登记注册，经营状况良好，管理较为规范，社会责任感较强，能直接提供见习经理、部门主管助理等见习岗位或在策划、营销、财务等经营管理环节提供见习机会、并具有独立法人资格的用人单位发展为见习基地。现有职业见习基地符合上述条件的，可以扩大见习岗位范围。（责任部门：区人力资源和社会保障局、区财政局等）

2、本市户籍35周岁（含）以下的劳动者，以及本市高校非上海生源应届毕业生，在经过创业理论知识培训并考核合格后，可以申请参加期限一般为3个月，最长不超过6个月的创业见习。见习期内，生活费由市、区两级资金补贴至本市职工最低工资标准。（责任部门：区人力资源和社会保障局、区财政局等）

3、创业见习基地带教费在“市专项资金”补贴不高于每人每月150元的基础上，“区创业资金”以1 : 1

的同比例标准配套补贴。（责任部门：区人力资源和社会保障局、区财政局等）

4、推进上海市大学生创业见习项目。大三以上学生经审核批准，进入见习企业创业见习的，由大学生科技创业松江分基金会向市大学生科技创业基金会提出申请，给予每人每月1000元见习补贴（企业发放见习人员补贴应不少于600元）。（责任部门：大学生科技创业基金会松江分基金会）（八）完善创业培训机制

1、加大创业培训和政府补贴培训政策的引导及扶持力度。对参加创业培训且鉴定合格的，凡本区户籍的失业、协保人员和农村富余劳动力培训费补贴100%、在职职工以及高校毕业生培训费补贴80%、培训期间一次性生活费补贴每人400元。除岳阳、中山、方松、永丰四个街道外的本区其他镇参训人员，另给予每人100元的一次性交通费补贴。（责任部门：区人力资源和社会保障局、区财政局、区总工会、区教育局等）

2、积极鼓励职业培训机构开发和引进创业培训的优质培训资源，对其开展创业培训的，本区实施政府购买创业培训成果机制。（责任部门：区人力资源和社会保障局、区财政局等）

五、降低初创期创业成本，大力扶持初创期创业组织

（九）对初创期创业组织实施“低成本”创业扶持

1、社会保险费补贴。初创期创业组织（不含劳务派遣公司和非正规就业劳动组织）吸纳经区人力资源和社会保障部门认定的本区户籍“就业困难人员”，与其签定一年以上期限的劳动合同并按相关规定为其缴纳社会保险费的，可以按季或半年申请社会保险费补贴，补贴标准为按上年本市职工月平均工资60%为基数计算的养老、医疗、失业、工伤和生育保险费，但以当月补贴对象实际缴纳的社会保险费金额为限，补贴期限应在初创期内，最长不超过18个月。

吸纳本区城镇户籍35周岁（含）以下经过失业登记且失业周期一年以上人员就业并按规定缴纳社会保险的，由“区创业资金”按上述社会保险费缴费基数给予小城镇社会保险费的50％补贴，补贴期限应在初创期内，最长不超过18个月。（责任部门：区人力资源和社会保障局、区财政局）

2、创业园区外经营用房房租补贴。在创业园区外租赁本区符合规定并具有独立经营场所的经营用房，开展经营活动满一年以上且生产经营地与注册地一致，已建立财务管理制度，有独立的银行账号的初创期创业组织，招用本区户籍失业、协保人员和农村富余劳动力，与其签定一年及以上期限的劳动合同，并到公共就业服务机构办理用工登记备案手续，按规定缴纳社会保险费的，可以按当年实际招用失业协保人员和农村富余劳动力的人数，以当年度从业人员总数确定的人均房租实际支付的租金为限给予房租补贴，但年度人均房租补贴最高不超过2500元，由市、区两级资金分别补贴，补贴期限应在初创期内，最长不超过18个月。（责任部门：区人力资源和社会保障局、区财政局）

（十）对大学生创业给予初创期创业扶持

1、“零首付”注册。毕业2年内的普通高校毕业生投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司，可以“零首付”登记注册，成立之日起2年内缴足注册资本。（责任部门：区工商分局）

2、本市高校毕业生在本区从事种植、养殖、园艺等农业创业且吸纳本区户籍劳动者就业，与其签定一年以上期限的劳动合同并按相关规定为其缴纳社会保险费的，按吸纳的实际人数，给予每人2000元、总额最高不超过3万元的一次性专项创业资助。（责任部门：区人力资源和社会保障局、区财政局）

3、本市高校就读的非上海籍生源毕业生在本区创业的，在人才引进政策落实方面予以倾斜，人才服务部门免收人事代理等服务费用。（责任部门：区人力资源和社会保障局）

六、切实加强组织领导，形成全区支持创业的合力

（十一）加强领导，落实责任。建立区促进就业联席会议制度，在联席会议制度框架下，建立由分管区长任组长，区人力资源和社会保障局、发展改革委、财政局、经委、教育局、税务局、工商行政管理局、科委、房土局、国资委、农委、团区委、统计局、民政局、工商联、总工会、妇联、残联、松江大学城服务办公室等部门和单位参加，分工负责、协调配合的区促进创业工作小组，协调政府各部门在鼓励支持创业中的优势整合，实现创业扶持政策、创业资金投入、创业服务、创业资源等的配套衔接，协调全区创业公共服务平台建设、创业项目评估、创业目标及考核的有效实施，形成全区鼓励支持创业的工作合力。

（十二）鼓励创业指导团队专家（市创业指导团认定聘任）陪伴服务拉动创业。凡以固定挂钩“结对子”的形式，通过定期面对面指导、网上和电话指导相结合，帮助创业者实施开业政策、融资支持、创业项目可行性分析、市场调查等全程陪伴服务拉动创业成功且正常经营满半年以上的创业项目，每个项目吸纳本区户籍的失业协保人员和农村富余劳动力（签定期限一年及以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费）6人及以上的，按实际吸纳对象数，以每人1000元为标准，给予直接陪伴拉动项目成功创业的指导专家一次性奖励，一次性奖励的金额最高不超过10000元。

（十三）营造良好的创业舆论氛围。区新闻媒体要在充分利用本身宣传优势的同时，努力协调市级以上媒体以及沟通镇、街道、园区社区小报、广播、电子屏幕、黑板报等传播平台，积极宣传本区促进创业带动就业的扶持政策、重要举措、成功典型等，营造全区良好的创业舆论氛围。（责任部门：区新闻办等）（十四）本实施意见所称的创业，是指劳动者通过自筹资金、自找项目、自主经营、自负盈亏、自担风险，注册和经营地在本区，创办企业或从事个体经营的一种经济活动。

（十五）本意见从2009年5月30日开始施行。