关于深化农村改革的思考
关于进一步深化农村改革的思考
在工业化、 信息化、 城镇化、 市场化、 国际化的深刻
化水平 ， 提高土地产 出率 、 资源利用率和农业劳动生产 率， 提高农业素质、 效益和竞争力， 确保国家粮食安全和
重要农产品有效供给。 ２ ． 建立成熟稳健的农业发展体制机制。体制机制
影响下， 当前农村经济发展出现了许多阶段性、 转折性、 标志性的新情况和新变化。这些新现象使“ 三农” 工作 面临新形势、 新任务、 新挑战。今后， 进一步深化农村改 革发展面临的主要任务和挑战是什么， 进一步深化农村 改革发展的思路和重点领域又是什么， 值得我们深入思
择业 方式等深刻变化 ， 农村经济结构深刻变动， 乡村治 理机制深刻变革 ， 农户分层分化深刻显现 ， 农民思想观
制度 、 认定管理制度和扶持政策体 系， 力争在制度上有 飙 哝 哔 所创新 ， 在政策上取得突破。二是培养认定一批新型职
业农民， 以“ 让更多的农民成 为新型职业农民” 为 目标 ，
６ ５
新形势下 ， 我国农业 农村发展 已站在新的历史起 点上 ， 到了从传统农业 向现代 农业加快转型的新阶段 ， 给进一步深化农村改革发展提出了新的主要任务 ： １ ． 加快推进农业现代化。十八 大报告提出了促进
形式规模经 营， 培育新型农业经营主体 ， 不断增强现代 农业发展后劲， 以此助推城镇化和工业化的健康发展。
生 了深刻变化， 供求关系从“ 总量平衡、 丰年有余” 向“ 总 体上平衡、 结构性偏紧” 转变。粮食需求量大， 目前 自给
式更加丰富 ， 农民民主权利得到切实保障 ； 农村社会主
义荣辱观教育得到加强， 农民思想道德素质 日益提高 ； 农村文化事业全面进步， 农村文化产业快速发展 ； 农村
经济研究
深化农村改革的思考
我 国人 口众 多 ， 尤其是 农业 人 口众 多的 国情 ， 决 定 了农 村 改 革 的 特 殊 性 。１ ７ ９ ８年 底 我 国总 人 口 为
９７ 亿 ， ．５ 第一 产业 的就 业 人 口比重 高达 ７ ． ％ 。据 ０５
国家统计 局 报 告 ，０ １年 末 ， 国总 人 口为 １ ． ７ ２１ 我 ３ ４
为深化 改 革 的 突破 口。深 化 改 革 ， 先 要 “ 找 改 首 寻 革最 迫切 、 急需 的 切 入 点 。切 人点 应 是 各 种 问题 最 的交 集点 ” 。与改革 开 放 初期 以摆 脱贫 穷 为 切 入点 不同， 改革 攻 坚时期 要 以打破 利益失 衡 为切入 点 ， 尤 其 是 以打破城 乡之 间表 现 突出 的利 益失 衡 问题 为切
为 ３ ２ ： 。据 中 国科 学 院 预 测 科 学研 究 中 心 的预 ．３ １
测 ，０ ２年 我 国 城 市 居 民 人 均 可 支 配 收 入 将 达 到 ２１ ２５５元 左右 ， 村 居 民人 均 纯 收 入 将 达 ７ ８ ４０ 农 ９ ０元 ，
即使 能 够 达 到 预 期 目标 ， 乡 居 民 收 入 比 仍 为 城 ３ ０ ： 。 管 近些年 来 国家一 直在 加大 惠农力 度 ， ．７ １ 尽 农 民 的转 移性 收入一 直处 于 增 长 态 势 ， 这并 不 能从 但 根本上扭 转 城 乡收入 差距 过大 的局 面 。过大 的城 乡 收入差 距 ， 不仅不 利 于扩大 内需 ， 而且 对社 会稳 定 也 构成 了一定 的威胁 。
入点， 让公 民能够分 享 改革 和发展 带来 的利 益 。
一
（ 城 乡收入 差距依 然较 大 二）
１７ ９ ８年我 国城 乡 居 民 收 入 差 距 比 为 ２ ５ １ ． ７： 。
全面深化改革工作的实践与思考
全面深化改革工作的实践与思考全面深化改革工作的实践与思考全面深化改革工作的实践与思考全面深化改革工作的实践与思考在全面深化改革中加快推进县域经济转型跨越发展去年以来，**县认真贯彻中央、省市关于全面深化改革的各项重大决策部署，坚持“已进行的改革要深化、中央作出的改革要率先、符合未来发展方向的改革要探索”的原则，积极稳妥推进经济、社会、政治、文化、生态文明以及党的建设等l4个重点领域改革，为全县经济社会发展提供了动力和支撑。
1、坚持和完善基本经济制度。
积极完善国有资产监管体制，规范了盛谷公司、温泉宾馆现代企业制度。
多方扶持非公经济发展，积极引导国有经济、非公经济公平参与市场竞争。
不断完善规范煤业集团、自来水公司法人治理结构，深化企业人事劳动分配制度改革，全面推行了县属企业经营管理层职业化从业、市场化选聘。
2、加快完善现代市场体系。
严格落实注册资本认缴登记制和企业年度报告公示制度，积极引导民间资本依法设立中小型银行等金融机构77个，建成农村资金互助社24个，多方搭建技术、信息、成果转化平台。
加快循环经产业园区基础设施建设，做大做强天纤棉业、正大饲料、家园陶瓷、华润建材、福润禽业等入园企业，全面推动企业市场化经营。
3、加快转变政府职能。
加快简政放权，依法规范行政许可和自由裁量权，保留行政审批项目197项，新增行政审批事项24项，取消行政审批事项18项。
严控机构编制总量，理顺工商、质检部门管理体制。
全面启动运行县政府政务服务中心，规范乡镇惠农便民服务大厅14个，初步建立了政府主导、社会参与、机制灵活、监管有力的公共服务体系。
4、深化财税体制改革。
不断健全公共财政综合平衡预算机制，“三公”经费压缩25.2%，严格执行预算绩效目标管理办法，全面推进县乡“三公”经费预决算信息公开，对政府性债务进行了全面理清，实现了政府性债务“零增长”。
5、积极推进城乡发展一体化发展。
完成城乡一体化发展规划修编，建成专业合作组织、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体309个，完成农村土地承包经营流转权登记颁证试点559户5123亩。
关于深化农村集体产权制度改革的几点思考
聚 焦 三 农2021年第4期新农民关于深化农村集体产权制度改革的几点思考杜 艳（朝阳县农村合作经济经营，辽宁 朝阳 122629）摘要：深化农村集体产权制度改革对于有效防止集体资产流失、有效落实农民集体收益分配权、有效加快集体经济发展、有效健全乡村治理体系具有重要意义。
通过健全全制度更保障机制、交易平台搭建方面、农村基层治理制度完善方面、加强改革过程中的监督管理等途径能够有效推进农村集体产权制度改革。
关键词：农村；集体产权制度；改革1 农村产权制度改革的重大意义（1）首先，为了避免出现集体资产流失，需要进行集体产权制度改革。
以往，在农村经济组织形式中存在很多的不完善因素，比如缺乏完善的资源管理制度，在针对集体资产管理方面也相对比较混乱。
在此背景下，不仅集体资产很容易流失，而且农民群众自身的利益也很容易遭受损失。
为转变这种状况，需要进行集体产权制度改革，进行全面清产核资，掌握集体资产的实际情况，并结合集体资产的实际情况来构建更加完善的管理制度，保障集体资产的安全性。
（2）实施农村集体产权制度改革，具有多方面的意义，能够更好的落实资产分配，保障农民群众的利益。
近年来，随着农村经济的发展，为农村集体经济的发展创造了更加广阔的空间，极大的推动了农村集体经济的发展，因此所获得的收益也越来越多，如何分配集体经济收益成为了广大农民群众深切关注的问题。
而通过产权制度改革，扩充了农民生产经营的方式，增加了收入渠道，同时对农村资产向资本化的转变也起到了有力的推动作用。
（3）实施农村集体产权制度改革，对于农村集体经济的发展具有十分重要的意义。
为解决传统集体经济组织三资监管制度不适宜现阶段社会发展需求的问题，国家结合集体产权制度的发展历程和时代发展的必然需求，对经济运营的制度进行了改革，使得经济组织内部人员得不到财产权益保护的情况得到了很大程度上的缓解，使得农民的权益得到了保护。
对于传统制度中存在的问题要及时发现并且进行完善，充分发挥生产要素的作用，进而达到加快集体经济发展的作用，更重要的是加快农村的经济发展和建设。
关于农村土地改革的思考
关于农村土地改革的思考农村土地改革是一个长期方案，其关键目标是实现土地利用效率的提高，促进农村经济的发展。
土地作为农村经济的基础性资源，它的公平分配和高效利用事关农村经济的长远发展。
因此，我认为，土地改革方案应该从以下几个方面进行思考：一、土地所有权的明晰化在当今我国的土地制度中，土地全部属于国家所有。
虽然国家承认农民有土地使用权，但是土地的所有权和使用权之间的界限不够清晰，土地利用权的转让和流转也不够便利。
因此，我认为，明确土地所有权，让土地的使用权和所有权之间的界限更加明晰，可以鼓励农村土地的流转，推动农业生产规模化和现代化，提高土地利用效率。
二、农村土地的流转当前，由于土地开垦和利用手段的不断提高，农民的土地承包经营面积已逐渐增大。
然而，仍然有很多小城镇和散村的耕地资源利用率偏低，这部分土地资源需要不断发掘。
为此，土地流转必不可少。
政府可以通过互联网等电子商务平台，加快农村土地流转平台的建设，促进农村土地流转，让农民利用自己的土地获得更多的经济效益。
三、确保农民的土地经验权土地改革必须依照法律程序进行，政府应重视土地改革的公平性，确保农民的土地经验权得到保障。
对新的土地所有权制度进行尊重与保障，并鼓励农民对土地进行经济效益评估。
以保护农民利益为前提，修订政策，提高土地流转的灵活度，并让土地流转具备可行性，增加其绩效。
四、政府参与和考核制定在推进农村土地改革过程中，政府应加强对其参与度和考核制定。
政府有责任进行土地流转平台的管理和经营，让流转阳间的土地资源更易于挖掘和利用，同时，政府还要将土地平台展开来，统计得出的精准数据。
在制定考核机制时，政府应从经济、安全、法律、环境等多个方面进行综合考虑，注重长远利益和立体规划，确保土地流转的均衡和可持续性。
总结来说，农村土地改革是一个循序渐进的过程，需要全社会的共同努力，需要有长远规划和稳步实行。
既要严格依法进行，也要保证社会效益。
只有这样，我们才能通过改革来增强土地的利用效率，为农业和农村经济做出更大的贡献。
农村土地制度的改革思考
农村土地制度的改革思考近年来，我国农村土地制度改革取得了显著进展，为农村发展注入了新的活力。
然而，仍然存在一些问题和挑战。
本文将就农村土地制度改革的意义、存在问题以及改革思考进行探讨，并提出相应的建议。
一、农村土地制度改革的意义农村土地制度改革是推动农村经济、农业现代化和农民增收的关键举措。
传统的土地承包经营制度在一定程度上限制了农业生产的发展，难以满足农民对土地经营权的需求。
而改革后的土地制度将有助于激发农民的积极性和创造性，促进土地资源的高效利用和农业的可持续发展。
二、存在问题与挑战尽管农村土地制度改革取得了一定成效，但仍然面临一些问题和挑战。
其中，以下几个方面值得关注：1. 土地流转问题：目前，农村土地流转存在一定的困难和阻碍。
一方面，由于农村土地规模较小且碎片化，农民之间往往存在互不信任、争议频发等问题；另一方面，对土地承包经营权的流转缺乏规范性和保障机制，农民参与土地流转意愿不强。
2. 土地确权问题：农村土地确权工作虽然已经开展，但仍然存在一定难度和不完善之处。
一方面，由于农村土地权属关系复杂，确权程序繁琐，导致耗时耗力；另一方面，土地确权信息化建设相对滞后，信息不对称问题依然存在。
3. 农民土地权益保护问题：农民的土地利益保障仍然是一个亟待解决的问题。
在一些地方，农民在土地征收、转让等过程中，权益受到侵害的情况时有发生。
同时，农民对土地承包经营权的权益认识和保护意识相对薄弱，缺乏有效的维权途径。
三、改革思考为了进一步推进农村土地制度改革，应从以下几个方面进行思考和改进：1. 加强农村土地流转管理：建立健全土地流转市场，规范土地交易行为，明确流转双方的权益和义务。
同时，加强对土地流转过程中的纠纷调解和争议解决机制的建设，保障流转中的合法权益。
2. 创新土地确权手段：借助现代技术手段，推进土地确权工作的信息化建设，提高确权工作的效率并减少纠纷的发生。
同时，加大对农民的法律法规教育力度，提高农民对土地权属的认识和维权意识。
深化农村土地制度改革的实践与思考——以宁夏回族自治区平罗县为例
21农村经营管理2024.3宁夏回族自治区平罗县作为全国第一批改革试验区，先后承担了30项国家级改革试验试点任务。
近年来，平罗县充分利用其改革试验区先行先试优势，不断深化农村土地制度改革，以改革谋发展、以改革求创新，为发展集体经济、促进农民增收夯实了基础、拓宽了路径。
笔者以平罗县为调研对象，总结该县在深化农村土地制度改革中的做法成效，并提出持续深化改革的对策建议。
一、做法成效（一）兼顾多方主体，探索多元模式，确保土地延包和流转平稳有序。
平罗县组织试点村深入开展二轮延包摸底调查，充分运用确权登记颁证成果，核查各试点村现有人员身份、地块基础数据信息，形成问题清单和错误信息清单，聚焦重点问题和关键信息开展延包工作。
对死亡或转为财政供养人员（公务员、事业编）收回承包地；对家庭人口全部灭失和财政集中供养五保户收回全部土地（即承包地和农户开垦的土地）；对新出生人口和二轮承包时未分配土地人口（含违反计划生育政策人员）调整分配土地。
出嫁女、新娶媳妇和入赘男待2027年12月31日二轮土地承包到期后一并核实再做统一调整。
各延包试点村根据土地利用现状，探索“分钱不分田、调账不动地”“生态移民村确权直接延包”等多元化延包模式。
（二）实现多个突破，强化规范保障，让宅基地管理有章可循有计可施。
探索数字化赋能宅基地管理，率先在全区建成宅基地管理信息系统并启动运行，建立了各部门线上联审联办制度，指导乡镇通过系统规范审批新增宅基地，实现了宅基地申请、审批、管理全流程线上“一站式”审核办理、“一体化”数字管理，有效解决了改革前权属不明、审批不严、监管缺失、流通不畅等诸多问题，强化宅基地审批的规范性、公开性和透明度，真正做到让“数据多跑路，群众少跑腿”。
坚持“控制总量、盘活存量”，建立“超占有偿使用、转让政府补贴、审批县域统筹、新增多元保障”的宅基地管理新机制。
一是超占有偿使用。
以法定面积270平方米为基数，超出面积均确定为庭院用地，200平方米以内无偿使用，宅基地面积超出470平方米的一次性收取有偿使用费。
关于加快推进农村改革发展的几点思考
体 化 的体 制机 制 。 ２ 农 业 发展 方 式 依 然粗 放 ．保 障 国家 粮 食 安全 和 主要 农 产 品 ．
各产 业 之 间 、城 乡之 间 的 良性 循环 ，为经 济 社 会全 面 协 调 可 持续 供 求平 衡 压 力 增 大 发展 提 供 有 力 支持 。只 有 加 快 推 进农 村 改 革 发展 ．才能 真 正 把科 学 发 展观 落 到 实 处 。
一
１
．
农村经济体制 尚不完善 ，构建城 乡经济社会发展一体化体
．我 国 广 大农 村 明确 建立 了 以家庭 承 包
、
新形势下推进农村 改革发展的重大意义
党 的十 七 届三 中全 会 强 调 ．农 业 是 安天 下 、稳 民心 的 战 略产 经营为基础 、统分结合 的双层体 制．但在家庭经营基础上如何形 业 ．农 业 丰 则基 础 强 ，农 民富 则 国家 盛 农村 稳 则社 会 安 。新形 成 既能保 障农户权益 、发挥分散经营的积极性 ，又能有效提高农
验 ．又对新形 势下推进农村 改革发展作 了重 大部署 。三十年 的
改革 开 放 使 我 国 农村 发 生 了翻 天 覆 地 的 变化 ， 村 的 改 革 发 展 农
二 、当前农村 改革 发展面临的困难和问题
目前 我 国农 村 正 在 发 生新 的变 革 ，我 国 农业 参 与 国 际合 作 和
增加 ．农民生活持续改善 ，农村基础设施 、社会事业和公共服务 涨 ， 而全 球 气 候 变 化 等 因素 导 致 的 自然 灾害 对 农 业生 产 的影 响 正
得 到 明显 加 强 。但 是 随 着 工业 化 、信 息 化 、城 镇 化 、市 场 化 和 国 在 加 剧 ， 障 我 国 粮 食 安全 和 主 要 农产 品供 求 平 衡 的压 力 在不 断 保 际 化 的 深 入 推 进 ．我 国 农 业 农 村 发 展 不 少深 层 次 的 矛 盾 尚 待 解 加 大 。因此 必 须 立 足 国 内实 现 粮食 基 本 自给 的 方针 ．严 格保 护 耕 决 ，特 别 是城 乡二 元 结 构 矛盾 尤 其 突 出 ，成 为推 动 改 革开 放 的 重 地 不断加大投入 ．强化农业基础设施建设和农业科技进步 ．加
乡村振兴背景下的农村土地制度改革思考
乡村振兴背景下的农村土地制度改革思考近年来，随着乡村振兴战略的提出和实施，农村土地制度改革也成为了一个重要的话题。
在乡村振兴背景下，农村土地制度改革是推进乡村振兴的关键之一。
本文将从乡村振兴的意义出发，探讨在乡村振兴背景下农村土地制度改革的必要性、挑战与思路。
一、乡村振兴的意义作为新时代的重要战略，乡村振兴牵涉到国民经济的全局和长远发展计划。
通过乡村振兴战略的实施，中国可以实现城乡一体化，促进全民共同富裕，加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，优化乡村产业结构，稳定农村社会秩序。
另外，乡村振兴还可以促进乡村环境保护和资源合理利用，推动乡村文化的保护与传承等。
综上所述，乡村振兴是构建美丽中国、实现可持续发展的重要举措。
二、乡村土地制度改革的必要性乡村土地制度改革是乡村振兴的重要组成部分，也是推进乡村振兴的必要前提。
在当前乡村发展面临诸多问题之际，深化乡村土地制度改革可以有效解决以下矛盾和问题：1、实现土地权利的合理保护。
由于农村土地的所有权、使用权、收益权不明确，导致农民土地权益受到侵害。
深化土地制度改革，建立健全农村土地权益保护机制，有利于保障农民合法权益，维护农地产权。
2、促进农村经济的升级。
当前农村经济发展面临的一个重要问题是产业结构单一、经济规模小的问题。
加强农村土地制度改革，维护农民通过流转土地形成的规模化经营高效率，推动农村产业升级。
3、推动城乡一体化。
在城市化进程加速的背景下，合理流转农村土地，促进农村土地资源城市化，有利于促进城乡一体化，将农业生产和城市经济有效的衔接起来。
1、政策困境。
推行乡村土地制度改革必须制定出具体政策，但由于国内涉农政策多面临长期的制约、决策难度大，所以乡村土地制度改革需要突破政策困境。
2、法律问题。
由于土地资源是国家公共资源，不同的土地使用方式需要不同的法律规范，而现有法律不够详尽与完善，致使土地资源的开发利用不够规范合法，在乡村土地制度改革中需加强相关法律的制定和完善。
乡村振兴背景下的农村土地制度改革思考
乡村振兴背景下的农村土地制度改革思考乡村振兴是中国重要的发展战略，旨在实现城乡经济社会协调发展，推动农村全面进步。
农村土地制度改革作为乡村振兴的一项重要内容，对于促进农业现代化、农民增收和农村社会稳定具有重要意义。
本文将从乡村振兴背景、土地制度改革方向、面临的困难与挑战以及应对措施等方面展开思考。
一、乡村振兴的背景乡村振兴是中国当前的重要发展战略，其背景可以从以下几个方面来解读。
1.农村面临的挑战：随着国家现代化进程的推进，中国农村面临严峻的挑战。
农业产业结构调整缓慢，农业生产效率低下，农民收入水平相对较低，农村基础设施建设相对滞后等问题成为制约农村发展的瓶颈。
2.城乡差距加大：随着城市化进程的快速推进，城乡差距逐渐加大。
农村地区资源利用率低、社会保障不完善、公共服务不均等问题进一步加大了城乡差距。
3.粮食安全和农产品质量安全问题：粮食安全和农产品质量安全是关系国家安全和人民群众切身利益的重要问题。
农村土地制度改革是实现农业可持续发展、保障粮食安全和农产品质量安全的关键环节。
二、土地制度改革方向1.确权登记和流转制度改革：农村土地确权登记是保障耕地集约利用和农民土地权益的基础工作。
在农村土地确权登记的基础上，推行农村土地流转制度改革，促进土地资源优化配置，提高农业生产效率。
2.加强农村土地市场化经营：农村土地市场化经营是推动农业现代化的重要途径。
通过发展土地托管、合作社等新型农村经营主体，鼓励农民参与土地市场化经营，提升土地利用效益。
3.创新农村土地流转模式：在土地流转中，应推行多种形式的土地流转模式，如长期流转、短期流转、集体经营和个体经营等。
激发农民的积极性，增加农民收入，推动农业产业链的发展。
4.完善土地权属制度和流转机制：完善农村土地产权制度，明确土地权属关系，确保土地经营权利的有序流转，打破土地碎片化和小农经营的局面。
三、面临的困难与挑战在进行农村土地制度改革中，我们也面临着一些困难与挑战。