丁煌 《西方行政学说史》 第二版 武汉大学出版社 考研笔记
丁煌西方行政学说史笔记
丁煌西方行政学说史笔记一、丁煌简介。
丁煌教授那可是在行政管理领域相当有名气的大佬呀。
他在西方行政学说史的研究方面下了不少功夫，对这个领域的发展和演变有着很深入的见解呢。
他的研究成果对咱们理解西方行政学说的来龙去脉起到了很大的作用哟。
二、西方行政学说史的发展脉络。
西方行政学说史那可是经历了好几个阶段的发展嘞。
早期的时候，行政学还刚刚起步，学者们主要是在探索行政学的基本概念和研究方法。
比如说，威尔逊提出了政治与行政二分法，他觉得政治和行政应该分开来研究，这在当时可是引起了不小的轰动呢。
后来呀，又有很多学者在这个基础上继续深入研究，像韦伯提出了官僚制理论，强调组织的层级结构和规章制度的重要性。
这理论在当时的社会环境下，对提高行政效率起到了很大的作用哟。
再后来，行为主义学派兴起了。
这个学派的学者们更注重研究人的行为和心理因素对行政活动的影响。
他们通过各种实验和调查来分析行政人员的行为模式，试图找到更科学的行政管理方法。
比如说西蒙，他提出了有限理性决策模型，指出人的理性是有限的，在做决策的时候不能完全按照理性的原则来，这可让大家对决策过程有了新的认识呀。
三、重要学说和代表人物。
1. 古典行政学说。
古典行政学说可是西方行政学说发展的一个重要阶段呢。
这个阶段的代表人物除了前面提到的威尔逊和韦伯，还有泰勒。
泰勒可是科学管理理论的创始人呀，他通过对工厂生产过程的观察和分析，提出了一系列提高生产效率的方法，像工作标准化、差别计件工资制等等。
这些方法虽然是在企业管理中提出来的，但对行政管理也有很大的启发作用哟。
2. 行为科学时期的行政学说。
行为科学时期的行政学说那也是相当丰富的。
除了西蒙的决策理论，还有梅奥的人际关系学说。
梅奥通过霍桑实验发现，工人的工作效率不仅仅取决于工作条件和工资待遇，还和人际关系、工作氛围等因素密切相关。
这就提醒我们在行政管理中也要关注人的情感和心理需求，不能只看重制度和效率哟。
3. 新公共行政学说。
西方行政学说史—读书笔记
西方行政学说史—读书笔记XXX《西方行政学说史》读书随想XXX我所读的是XXX在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。
XXX从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。
正如XXX所言，“行政管理和行政思想古已有之”。
近代行政学包含于政治学之中。
1865—1968年，德国学者XXX因首次提出了“行政学”一词。
1887年XXX在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。
那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。
其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。
也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。
中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。
那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。
这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。
在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。
之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。
也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。
行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。
依XXX之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。
因此，政治是政治家的非凡活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
”也就是说，政治是在处置惩罚国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。
西方行政学说史—读书笔记
《西方行政学说史》读书随想姜永熹我所读的是丁煌在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。
丁煌从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。
正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。
近代行政学包含于政治学之中。
1865—1968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学”一词。
1887年威尔逊在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。
那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。
其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。
也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。
中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。
那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。
这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。
在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。
之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。
也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。
行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。
依威尔逊之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
”也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。
丁煌《西方行政学说史》笔记 第十四讲：德罗尔的政策科学思想
丁煌《西方行政学说史》笔记第十四讲：德罗尔的政策科学思想第十四讲：德罗尔的政策科学思想生平与著述出生求学：叶海卡·德罗尔是国际上著名的政策科学权威。
他1928年出生于奥地利音乐之乡维也纳，10岁移居以色列，曾在耶路撒冷的希伯来大学和美国的哈佛大学学习法律、政治学和社会学。
学术成就：他将自己创造性的理论思维同他作为“政府与公司的医生”而获得的实际经验结合起来，为政策科学的规范化研究作出了举世瞩目的贡献，因而他被誉为政策科学之父。
著述：作为一个政策科学理论家，他不仅在留美期间与兰德公司的著名政策分析家爱德华·奎德合作创办了第一个《政策科学》理论刊物并倡导举办了第一个政策科学国际培训班，而且自1968年在兰德公司担任高级顾问至今撰写了著名的政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）和《政策科学探索》（1971年）以及《疯狂的国家：违背常规的战略问题》（1971年）、《逆境中的政策制定》（1986年）等多部著作。
政策顾问：作为一个社会实践家，德罗尔还担任了二十多个国际组织（如经济合作发展组织、联合国开发署等）、国家政府及多国公司、大学企业的政策顾问。
在顾问、咨询工作上，他主要涉及政策规划、高层决策系统、关键性抉择优化、战略构想、行政管理改革和实质政策研究领域。
奖励：1975年他被选为世界艺术与科学学会会员；1983年作为“一位对公共政策的理解作出贡献的著名学者“被国际政策研究联合会授予首届哈罗德·拉斯韦而年度奖；1986年在美国政治学联合会举行的年会上，他又荣获“福尔布莱特40周年纪念的著名学者”称号。
德罗尔政策科学思想的主要内容（一）、对政策科学及其本质特征的探讨德罗尔在他为那格尔主编的《政策研究百科全书》撰写的《政策研究的基本概念》一文中对政策科学及其本质特征等问题做了简洁的说明。
13>．政策科学的是什么和为什么？（研究对象，范围、任务、特征）A．学科性质：政策科学或政策研究是一门融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究领域。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解（1-6章）【圣才出品】
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解（1-6章）【圣才出品】第一部分初创过程中的西方公共行政管理理论第1章威尔逊的公共行政管理理论1.1复习笔记一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。
2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。
民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。
正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。
2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
政治学说史读书笔记
政治学说史念书笔录【篇一：西方行政学说史—念书笔录】《西方行政学说史》念书随想姜永熹我所读的是丁煌在2004年从头订正的《西方行政学说史》，很有所感，故将一些想法记下与大家分享。
丁煌从西方行政学的提出开始，依据发展的时间次序将西方行政学分为“提出与创办期间”、“正统期间”、“责备与转变期间”、“应用与发展期间”、“挑战与创新时期”和“总结与探究期间”，也就是从1887年提出到现在的114年的发展历程。
正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。
近代行政学包含于政治学之中。
1865—1968年，德国学者斯坦因初次提出了“行政学”一词。
1887年威尔逊在《行政学研究》一文中初次将“行政”与“政治”分别，将“行政学”作为一门独立的学科。
那么，一个显然的问题——为什么要将政治与行政分别？依据西方传统对于权益区分的系统，国家权益被分为立法、行政、司法三个方面。
其实也就是在法律的基础之上，依据法律的制定、执行、监察三个互相联系而又相互独立的系统进行权益区分。
也就说，大前提就是国家权益的运转需要成立在法律的基础之上。
中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权益。
那么权益独揽的君主制下也就不行能存在立法、行政、司法三个方面的权益的制衡。
这类行政生态之下，也就不行能衍生出西方的政治抑或行政思想。
在任何时候假如社会的组织规则不是成立在法律之上，那么也就不会存在权益的制衡。
之所以在文章开始提出这一看法，就是想第一请读者清晰为什么西方的理论在中国社会现实中背道而驰、变形走样的根来源因。
也请各位读者在阅读本书中理论的过程中认真思考此中差别，切勿僵硬套入中国现实。
行政学的肇始即是将这三分转变为“政治—行政”二分。
依威尔逊之言，“政治是‘在重在并且带广泛性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。
所以，政治是政治家的特别活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
”也就是说，政治是在办理国家权益及主体间的关系，而行政则是在执行这类关系意志（国家意志）的结果。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(导言 西方公共行政管理学的产生与发展)【圣才出品
导言西方公共行政管理学的产生与发展0.1复习笔记一、公共行政管理兴起的背景19世纪末，资本主义自由竞争向垄断时期过渡，由生产和资本集中所引起的垄断统治逐渐形成。
这一时期：①社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务变得越来越繁重；②社会关系的日益复杂化也带来了一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成为一种普遍的社会现象。
原有的公共行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上来指导国家的公共行政管理活动，以使政府能够更好地履行其职能和完成其使命。
于是，公共行政管理学便应运而生。
二、公共行政管理的发展1．科学管理运动科学管理运动的兴起对西方公共行政管理学的形成与发展起到了推波助澜的作用（1）背景①资本积累的惊人增长与管理利用巨量资金的陈旧方式不相适应；②生产技术的进步和企业规模的扩大与传统的经验管理发生了尖锐的冲突；③工人的“有意磨洋工”，使劳动生产率低下；④劳资之间的对立情绪和“不融洽关系”严重地影响着生产和利润的增长；⑤缺乏严格的责任制度以及专门化的管理知识和管理人才使专业化协作生产陷入混乱。
这些矛盾和问题归结到一点，就是要建立适应社会化大生产迅速发展的管理制度和管理方法。
（2）内容泰勒所开创的科学管理理论主要探讨的是如何在工厂中提高劳动生产率的问题。
在泰勒看来，要提高劳动生产率，就必须在工厂企业推行“科学管理”。
包括：①实行预先计划；②用科学的方法挑选工人；③对工人进行科学教育和培训以使他们掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，在标准化的作业环境中，完成经测算规定的工作定额；④管理部门和工人之间保持密切友好的合作关系等。
（3）政府的行政管理改革尽管科学管理理论最初是针对企业管理而提出的，但是它同时也为政府的行政管理改革提供了线索和方法。
正是在科学管理运动兴起之后，一些公共行政管理学家才开始重视通过科学管理来寻求政府行政管理效率的问题：①威廉·亨·莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室的管理；②莫里斯·卢埃林·库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；③伦纳德·D·怀特则进一步用科学管理理论研究政府行政管理。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解（第25章法默尔的后现代公共行政理论）【圣才出品
丁煌《西⽅公共⾏政管理理论精要》笔记和考研真题详解（第25章法默尔的后现代公共⾏政理论）【圣才出品第25章法默尔的后现代公共⾏政理论25.1复习笔记⼀、对公共⾏政理论概念的后现代诠释1．后现代主义及其⽅法论功能（1）后现代主义：是20世纪六七⼗年代以来，伴随西⽅国家在经济、科技、社会、政治、⽂化诸⽅⾯的新变化所形成的⼀种新的社会⽂化思潮和理论（思维⽅式），其批判的⽭头直指⾃启蒙运动以来直到20世纪现代主义的思想⽂化成果，倡导与现代性理论、话语和价值观相决裂，其⽭头所向，都是要否定、反叛作为现代性传统的西⽅思想⽂化及其话语和理论体系。
（2）两种后现代主义①解构性后现代主义：以“怀疑”和“否定”为特征，反对任何假定的“惟⼀中⼼”、“绝对基础”。
“纯粹理性”、“⼤写的⼈”、“等级结构”、“单⼀视觉”、“惟⼀正确解释”、“⼀元论⽅法”以及“连续性历史”，志在摧毁传统的封闭、简单、僵化的思维⽅式。
②建设性后现代主义：以“建设性”为主要特征，倡导开放、平等，注重培养⼈们倾听“他⼈”、学习“他⼈”、包容“他⼈”、尊重“他⼈”的美德，⿎励多元的思维风格，倡导对世界的关爱，对过去和未来的关⼼，提倡对世界采取家园式的态度等。
（3）后现代主义的特征①反对将所有复杂现象都万中取⼀地抽取本质的反本质主义。
②消解僵化话语并打破思想禁锢的反权威主义。
③强调以差异性去打破整体同⼀性并破除理性主义和惟我独尊之启蒙⼼态的反启蒙主义。
④将所谓神圣性绝对主体消解还原为凡夫俗⼦并透过他去对⼈间世界作出⾃⼰独特陈述的反主体性。
⑤抛弃所有形⽽上学⼤话和宏⼤叙事并从绝对理念和终极价值⾛向具体经验和个⼈独特阐释的反形⽽上学。
2．后现代语境下的公共⾏政理论法默尔将公共⾏政理论视为⼀种语⾔，认为公共⾏政领域更多的认识和努⼒应该致⼒于通过语⾔解释⽽不是通过实证研究来发展。
公共⾏政理论必定是对真实信息的采集物，这种采集物⾄少应该包括⼀种理论。
对公共⾏政信息的整理和安排有部分是⽤⽇常语⾔表达，有部分是由公共⾏政理论的产⽣⽅式所创造的思想型式表达。
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西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；◆西方行政学的正统时期（1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物、著作与观点：德社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，〈论官僚制〉；美行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉；美古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究；英厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括，与古利克合著〈行政科学论文集〉；美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。
3、转变与批评时期：1941-1959二战及以后各国行政管理（体制、权力、职能）随社会、经济等变革而发生了根本变化，正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革，受到怀疑和批评。
主要代表人物和观点：美巴纳德：最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一套系统的行政组织学说；美西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击，率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体系；美行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献；美行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；美麦格雷戈：对人事管理的传统观点— X 理论进行了总结与批评并提出了与之相对应的新观点— Y 理论；美林德布罗姆：以渐进调适的观点对行政决策的过程、方法进行了全面分析，建立了渐进决策模式。
4、应用与发展时期：20世纪60年代这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一门融合多学科理论方法于一体的综合性学科，学科地位得到进一步巩固。
这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。
表现在：A、应用学科‘政策分析’的兴起。
（以帮助政府解决如何改进政策制定质量和怎样提高政策执行效果等实际政策问题为宗旨）。
B、行政生态学的兴起和发展。
代表性人物：以德罗尔：现代政策科学的创始人，推动政策科学突破性发展；美彼得：对官僚组织的特征作了进一步分析，提出“彼得原理”；美里格斯：借用生态学方法研究行政系统与其社会环境之间的相互关系，通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。
5、挑战与创新时期：20世纪70年代挑战：70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心，现实对行政学理论提出挑战。
人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” （如：美青年学者：“新公共行政学”运动；英学者：提出重视行政道德规范和社会需要的“社区服务模式”）。
此时行政学更加注重政府行政的社会和政治意义。
创新：系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础；经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用，为创新提供现实可能性。
主要代表人物：弗雷德里克森：美新公共行政学者，对传统公共行政学理论进行全面反思与批判，用新方法、新视角研究公共行政；美管理学家菲德勒：将权变管理理论应用于领导科学领域并提出著名的权变领导模式；美学者德鲁克：提出目标管理理论。
6、总结与探索时期：20世纪80年代80年代：西方行政学作为一门学科与专业的地位虽已完全得到巩固，但仍缺乏一个公认的、明确的中心和体系。
此时期行政学研究的主要内容：对本学科的历史发展进行回顾和反思；企业家政府理论的兴起；政策科学的繁荣；并成为政治学与行政学研究的主流之一；公共选择理论影响深远；公众参与、政府间关系（尤其是中央与地方关系）、行政文化和行政环境等方面的研究也进一步为理论界所重视。
代表人物：美政策分析家奎罗：系统阐述政策分析的理论与方法；布坎南：以经济学方法探讨政府行政问题；美学者奥斯本/盖布勒等：倡导用‘企业家精神’来克服政府官僚主义，为政府改革开出了十种药方。
正确认识西方行政管理思想发展阶段性（1）发展的‘交叉性’：◆有些学者或代表人物具有跨时代性，其行政思想是承前启后的，如：美国著名的管理学者赫伯特·西蒙，在三四十年代是行为主义学派的代表人物，他把美国社会科学界的行为主义介绍和应用于行政学的研究；二战后他又将行为科学、系统理论、运筹学、计算机等学科的内容吸引和应用于行政决策，是决策理论学派的魁首。
（2）发展的回复性：◆行政思想的发展不是绝对的取代，一种行政思想向另一种行政思想的演变，决不意味着前一种行政思想的消失。
如：科学管理思想，行为科学理论在当代仍然具有广泛的影响。
◆所以，对于阶段划分及代表人物的认识，不能过于机械。
第一讲：威尔逊的行政学说生平与著述美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：1886-1902：政治学教授，教学、研究；1902-1910：普林斯顿大学校长；1910-1913：新泽西州州长；1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）1924：去世一、思想渊源与产生背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：自由放任主义：限制政府权力，政府无为，结果是：金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降：形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19世纪7、80年代）。
19世纪70年代的新民主运动：一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。
抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；认为牵制与制衡非但不能支持自由，反而成为特权和私利的堡垒，危害了自由。
反对政治勾结与政治腐败，要求改革政府体制，扩大选举权，扩大政府行政职能；主张国家应成为社会和经济进步的工具。
功绩制取代政党分肥制，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。
威尔逊新学说：加强行政权力、明确责任、向选民负责；竞选新泽西州州长时声称其上台后将担负行政事务责任，准备做一个违宪的州长。
在《国会制政体》中批评国会制的无效与混乱，要求有一个更为负责任的政府：“任何事情，不论是政府的事情还是做买卖，都必须有一个人当家作主，权力和对行政权力严格负责，是构成好政府的要素”。
总之：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。
在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。
二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。
原因：当时社会生活简单，政府职能也简单；美国建国之初：只有国务院、财政部以及战争部等有限的几个行政部门以及司法部长、邮政总长等，联邦机构成员小于1000人1866年联邦费用仅为4100万美元，1871年联邦政府职员仅5.4万人；1914年联邦费用达1.7亿美元，1914人员为48.3万。
（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。