旅游项目“拿地”与开发攻略

旅游业的发展必须依托于土地资源，旅游建设项目的大量增加势必占用大量土地。我国的土地资源极度缺乏，随着经济的发展和城市化水平的提高，建设用地数量急剧上升，用地紧张的局势日益加剧。因此，如何发挥有限旅游用地的最大效益显得尤为重要。绿维文旅梳理了我国旅游用地利用存在的问题，提出了旅游用地的管理对策，并列举了基于旅游用地的七大开发模式。

一、旅游用地的含义及利用特征

（一）旅游用地的含义

旅游用地是旅游区内最基本、最广泛的具有旅游功能的各种土地的总和。

狭义的旅游用地是指县级以上人民政府批准公布确定的各级风景名胜区内的全部用地，供人们进行旅游活动，具有一定经济结构和形态的旅游对象地域组合。

广义的旅游用地就是旅游业用地，即在旅游目的地内为旅游者提供游览、观赏、知识、乐趣、度假、疗养、娱乐、休息、探险、猎奇、考察研究等活动的土地。

（二）旅游用地的利用特征

基于旅游产业涉及面广，联动产业较多，旅游用地呈现出区位性、多样性、综合性、营利性、关联性五大利用特征。

二、我国旅游土地利用存在的问题

我国正处于旅游业快速发展时期，旅游区数量和用地规模急剧扩张，而且新增加的旅游区大多位于城郊和乡村，出现了旅游开发定位不准，景观和产品创新不足，导致土地污染、土地粗放利用和管理混乱等严重问题。同时，由于法律、政策和管理上的缺陷，一些旅游用地获取不规范，有些旅游项目建设用地涉及农地转用和土地征用，旅游开发采用“以租代征”方式，甚至以旅游开发为名，进行变相圈地，从事工业招商和高档别墅开发。

除此之外，我国旅游用地还存在其他一些问题，包括以下三方面：

第一，由于旅游区土地利用类型多样、功能重叠，以及土地价格评估、基准地价评价体系和价格机制尚未形成等原因，旅游区土地的出让或租赁价格较低，导致许多景区投资短缺、土地闲置和利用率低。

第二，有些景区没有制订规划或规划没有得到有效实施，造成旅游区建设布局和结构不合理，景点建设城市化，旅游资源破坏及土地污染、水土流失等生态环境问题。

第三，由于制度、法律、政策和管理体制上还存在各种缺陷，旅游区常出现多头管理、执法不严、土地产权不明确、管理混乱等问题，加剧了旅游区土地利用的各种矛盾。

三、旅游用地管理对策

（一）增强旅游用地的复合功能

首先，加强对已开发旅游用地和新旅游用地的复合利用。旅游用地除旅游功能外，还应结合经济作物、药材、花卉、养殖业等的生产进行综合利用，如在山地旅游绿化地内栽种珍稀植物、种植药材、茶树、果树，在水域可适当种植莲藕、养鱼、养鸭等。其次，加强非旅游业用地（如工业、农业及其他特殊用地）向旅游用地的转化，实现旅游用地资源的多重立体利用。

（二）加强未利用地向旅游用地转化

除少量的设施建设用地外，旅游业中所必备的大量游览线路、活动场所、景点，均是对自然资源、土地资源的充分利用。一般情况下无法在其他领域中利用的溪流、溶洞、岩石、沙漠等资源，均可在旅游业中发挥长处。旅游开发对这些天然事物的研究和价值挖掘做出了新的诠释，可谓物尽其用。

（三）搞好旅游区用地规划

把地方旅游业建设纳入到土地利用总体规划、城市建设规划中。正确处理城镇规划、土地利用规划与景区规划、旅游发展总体规划的关系。把城镇规划与旅游规划融为一体，把风景名胜区、旅游度假区的开发建设和生态保护结合起来。

四、基于旅游用地的项目开发模式

（一）现代农业庄园

现代农业庄园是以现代化农业生产为基础，以现代旅游经营服务理念和管理方式为支撑，以满足游客多元化需求和旅游消费转型升级为目标，依托庄园自然和人

文资源深度开发集旅游观光、休闲度假、健康养老、科普文化等多种功能于一体，并形成多种形态的旅游产业集聚区和旅游综合体。

庄园的选址决定了庄园的度假配套，如平地、山地、河谷等先天条件的不同，在一定程度上影响度假的品质。在实际开发中，农业庄园可根据实际情况开发为农业产业化庄园、农业文化娱乐庄园、农业养生度假庄园、农业观光采摘庄园等。

（二）温泉会都模式

温泉已经成为全国休闲开发的超级热门，它对旅游房地产的开发具有突出的作用。以特色温泉水疗产品为吸引，以会议度假酒店为核心，带动先售后租的地产开发的会都模式在市场取得了巨大的成功。

由于有会议经营的支撑与冬季温泉旅游的支持，温泉带动型休闲地产，升值空间非常明显，发展潜力巨大，通常以“先售后租”的产权式物业来操作。这种模式在温泉综合地块的开发中，必将继续大放异彩。

（三）文化度假酒店综合体模式

具有鲜明文化主题的精品度假酒店，其文化意境的地域性、其低调奢华的特色性、其时尚浪漫的品质性，对地产的开发有着突出的带动作用。例如，悦榕庄酒店、安缦酒店以生态别墅或古村落为载体，强调与自然环境的和谐，与本土文化的融合，在一种独特的文化意境里享受时尚度假的奢华体验。

（四）休闲Mall 模式

对于位于城市中心或中心城拓展区的地块，一般采用休闲Mall——城市综合体的发展模式，如万达广场。就是通过将品牌餐饮美食街、五星级酒店、购物中心、家电商场、大型电影院、量贩KTV 等不同的业态整合在一起，创造一个独具吸引力的区域性休闲消费中心——休闲Mall，然后带动写字楼和住宅地产的开发，此种模式，可以称之为城市中心区休闲地产模式。

（五）主题文化小镇模式

主题文化小镇，主要是古镇、古街区，或者新打造的小镇。其核心都是创造出符合市场需求、凸显独特主题风情的文化小镇，以小镇为载体，构建旅游平台，提升吸引力，进而带动小镇外围的旅游地产，如丽江大研古镇、成都宽窄巷子、上海朱家角古镇、成都芙蓉古镇、楚雄彝人古镇。这种模式，已经成为很多旅游古镇进行休闲化升级与城镇化发展的主流途径。

（六）特色景区综合体模式

这里所说的特色景区，包括主题公园或休闲景区。主题公园带动模式，以华侨城和迪士尼为代表，以游乐园带动休闲地产开发，已经成为业界经典。此类模式，以稀缺性资源的占有或者打造为前提，投入相对较大，然而一旦开发成功，其开发效益回报将会非常可观，对城市总体休闲水准也是一个巨大提升。

（七）多元休闲综合体模式

除了以上几种模式外，还有许多大型项目，往往将几种模式综合起来，形成一个多元休闲综合体模式。如东部华侨城，立足生态基础，以多元文化为内涵，将特色景区、高尔夫球场、主题文化小镇、温泉水疗SPA、文化度假酒店及大型演绎项目综合起来，构筑了一个综合休闲的饕餮盛宴，最终有力地带动了休闲地产

板块——天麓大宅的开发，使之成为中国南部品质最高、售价最高的旅游地产产品之一。