当前国家高新区发展转型面临的问题与挑战

合集下载

高新技术产业发展的潜力与挑战

高新技术产业发展的潜力与挑战

高新技术产业发展的潜力与挑战随着科技的进步,高新技术产业作为推动经济发展和社会进步的重要力量,正逐渐成为各国竞争的焦点。

然而,高新技术产业的发展既面临着巨大的潜力,也面临着各种挑战。

一、潜力1. 创新能力:高新技术产业以创新为核心,因此具有巨大的潜力。

它可以通过不断推动科学研究和技术突破,为社会带来前所未有的发展机遇。

2. 经济贡献:高新技术产业的发展可以带动整个经济的增长,创造大量就业机会。

同时,高新技术产品的研发和生产也可以提高国家的技术水平和国际竞争力。

3. 解决社会问题:高新技术产业可以针对社会发展中的问题提供解决方案。

比如,在能源领域,新能源技术的发展有助于减少对传统能源的依赖,并促进可持续发展。

二、挑战1. 研发投入不足:高新技术产业的发展需要大量的研发投入,但很多国家在这方面还存在不足。

这就导致了技术创新的能力不足,产业发展困难。

2. 人才短缺:高新技术产业对高素质的人才需求量大,但目前全球范围内的高科技人才供应仍然不足。

这给高新技术产业的发展带来了一定的阻碍。

3. 法律法规不完善:高新技术产业的快速发展也带来了许多法律法规方面的挑战。

尤其是在知识产权保护和隐私安全等方面,需要进一步完善相关法律法规。

4. 技术风险:高新技术产业的发展离不开技术创新,而技术创新本身存在很大的风险。

投入大量资金和人力物力进行研发,但最终可能无法实现预期效果。

5. 市场竞争:高新技术产业具有较高的市场竞争度,需要不断提升自身的创新能力和核心竞争力。

如果不能及时跟上市场变化,就有可能被竞争对手取而代之。

三、应对策略1. 加大研发投入:政府、企业和社会应加大对高新技术产业的研发投入,提高科学研究和技术创新的能力,推动产业的迅速发展。

2. 培养高素质人才:加强高新技术人才的培养和引进,完善相关培训机制,提高人才队伍的素质和能力,满足产业发展的需求。

3. 完善法律法规:制定和完善与高新技术产业相关的法律法规,保护知识产权和隐私安全,维护行业的良性发展。

高新区经济发展五字对仗金句

高新区经济发展五字对仗金句

高新区经济发展五字对仗金句
摘要:
一、引言
二、高新区经济发展的优势
1.政策支持
2.科技创新
3.人才集聚
三、高新区经济发展的挑战
1.市场竞争
2.环境问题
3.转型升级
四、应对策略
1.政策优化
2.创新生态建设
3.人才培养与引进
五、结论
正文:
【引言】
在我国,高新区作为推动经济发展的重要载体,承担着促进科技创新、优化产业结构、提升区域竞争力的重任。

本文将对高新区经济发展进行概括性的分析,并提出相应的策略建议。

【高新区经济发展的优势】
1.政策支持:高新区通常享有较多的政策优惠,如税收减免、财政支持等,这为企业的快速发展提供了有力保障。

2.科技创新:高新区内企业注重技术研发,积极投入创新,形成了一批具有自主知识产权的核心技术,推动产业升级。

3.人才集聚:高新区以优越的发展环境和条件吸引大量优秀人才,为企业提供丰富的人力资源。

【高新区经济发展的挑战】
1.市场竞争:随着国内外市场竞争的加剧,高新区企业面临着巨大的压力,需要不断提高自身竞争力。

2.环境问题:高新区在快速发展的过程中,往往面临着环境污染、资源消耗等问题,需要寻求绿色可持续发展路径。

3.转型升级:高新区需要适应经济新常态,调整产业结构,实现由要素驱动向创新驱动的转变。

【应对策略】
1.政策优化:政府应继续完善高新区政策体系,营造更加有利于创新和发展的环境。

2.创新生态建设:加强科技创新平台建设,完善创新创业服务体系,培育创新生态。

3.人才培养与引进:加强与高校和研究机构的合作,引进高层次人才,提升人才队伍整体素质。

我国高新技术产业发展现状、存在的问题与对策

我国高新技术产业发展现状、存在的问题与对策

我国高新技术产业发展现状、存在的问题与对策下载提示:该文档是本店铺精心编制而成的,希望大家下载后,能够帮助大家解决实际问题。

文档下载后可定制修改,请根据实际需要进行调整和使用,谢谢!本店铺为大家提供各种类型的实用资料,如教育随笔、日记赏析、句子摘抄、古诗大全、经典美文、话题作文、工作总结、词语解析、文案摘录、其他资料等等,想了解不同资料格式和写法,敬请关注!Download tips: This document is carefully compiled by this editor. I hope that after you download it, it can help you solve practical problems. The document can be customized and modified after downloading, please adjust and use it according to actual needs, thank you! In addition, this shop provides you with various types of practical materials, such as educational essays, diary appreciation, sentence excerpts, ancient poems, classic articles, topic composition, work summary, word parsing, copy excerpts, other materials and so on, want to know different data formats and writing methods, please pay attention!我国高新技术产业发展现状、存在的问题与对策第一部分:引言。

高新技术产业发展的困境与对策

高新技术产业发展的困境与对策

高新技术产业发展的困境与对策高新技术产业是一个涵盖信息技术、生物技术、新材料、新能源等领域的综合性产业。

以其高效率、高质量、高技术含量的特点,成为世界经济发展的焦点和竞争力的重要体现。

目前,全球高新技术产业正在向着更高的水平迈进,但是也面临着多重困境,本文将围绕这些困境展开分析,并提出有效的对策。

一、高新技术产业面临的困境1.技术上的挑战高新技术产业的核心优势在于技术的创新,但是技术上的挑战也是不可避免的。

高新技术领域的技术变化非常快,一旦技术落后,就会被淘汰。

因此,高新技术企业需要不断地投入研发,并且要快速转化技术成果为商业价值。

2.资金压力高新技术领域的研究和创新需要大量的资金支持,而且很多创新项目在初期并不赚钱。

因此,资金压力也是高新技术产业面临的一个大问题。

3.市场风险高新技术产业的产品往往处于创新初期,缺乏市场验证,所以面临着较大的市场风险。

而且,高新技术产品的消费者群体是相对窄的,需要对市场的需求进行精准预测。

4.人才挑战高新技术产业需要高素质的研发、生产、管理和营销人才,但是高新技术人才的数量有限,供不应求。

对于企业来说,如何吸引和留住高素质人才是一个难题。

二、应对策略1.提高技术创新能力高新技术企业需要不断地加强自身的技术创新能力,为市场提供更有竞争力的产品。

为此,可以通过建立研究院所、与高校合作研究、招聘海外高层次人才等方式来提高企业的技术创新能力。

2.加强资金管理高新技术企业首先要有稳定的研发预算,积极寻找政府的扶持政策和资助,与投资人合理分配股权和收益,制定合理的资金筹措和利润分享机制,提高企业的财务风险管理水平。

3.精准市场预测高新技术企业需要通过不断地调查研究来掌握市场动态和趋势,以提高自身的研发方向和产品定位。

通过大数据、云计算等技术手段提高市场预测的精准度。

4.培养高素质人才高新技术企业应该注重培养自身的人才队伍,可通过各种方式,如提供高薪待遇、提供创业机会、制定职业发展计划等,吸引和留住高素质人才。

高新技术产业的发展困局与创新驱动

高新技术产业的发展困局与创新驱动

高新技术产业的发展困局与创新驱动一、引言:高新技术产业的重要性与困局高新技术产业作为国家经济发展的重要支柱,具有创新性强、带动力大等特点,在推动经济社会进步方面发挥着至关重要的作用。

然而,随着全球化与信息化的加速推进,高新技术产业也面临着一系列的发展困局。

本文将探讨高新技术产业所面临的困境,并提出创新驱动策略来应对这些困境。

二、困局一:科研成果转化难虽然我国在科研水平上取得了长足进步,但是却没有成功地将科研成果转化为现实生产力。

一方面,企业对科研成果转化的投入不足,缺乏市场导向;另一方面,科研机构过于注重基础研究,忽视了应用研究和工程实践环节。

这导致了太多优秀科研成果只停留在实验室中,无法进一步推广应用。

针对这个问题,政府可以加大对科技创新的扶持力度,并制定相关激励政策,鼓励企业将科研成果转化为实际生产力。

同时,加强科研机构与企业的合作,建立起科研成果转化的桥梁,推进科学技术的真正落地。

三、困局二:人才流失严重高新技术产业对高素质人才需求量大、竞争激烈,往往需要一批高水平、具备跨学科综合能力的专业人士。

然而,由于薪资待遇不尽如人意、发展空间有限以及创新环境不够良好等原因,许多优秀人才选择出国深造或者跳槽至其他行业。

为了解决这个问题,政府和企业应该共同努力。

首先,政府可以制定相应的优惠政策来吸引海外留学人才回国发展,并提供更好的创新平台和培养机制。

其次,企业要提升员工福利待遇、增加晋升机会,并创造良好的创新氛围和工作环境,吸引和留住高素质人才。

四、困局三:核心技术依赖进口目前,我国高新技术产业很大程度上还依赖于进口核心技术,特别是芯片、光电等领域。

这使得我国在高新技术产业中处于一个相对较低的地位,并且容易受到外部环境变化的干扰。

为了解决这一问题,政府和企业应该加强对自主创新的投入。

政府可以增加对科研机构和企业的支持,鼓励自主科研与自主创新,并制定相关政策来提高本土科技企业的竞争力。

同时,企业要加大技术研发投入,培养核心技术人才,并积极寻求国际合作与交流。

当前国家高新区发展转型面临的问题与挑战

当前国家高新区发展转型面临的问题与挑战

当前国家高新区发展转型面临的问题与挑战实施国家高新区创新驱动战略提升行动,是新时期赋予国家高新区的历史使命,也是国家高新区发展转型的必然选择。

与世界性的创新“中心区”相比,国家高新区在区域创新活力、产业竞争力、辐射带动力以及可持续发展能力等方面还有较大差距。

从要素供给、目标结果、理念动机、发展趋势四个方面分析看,当前国家高新区发展转型面临的问题与挑战通常以相互对立的形式表现:即要素成本增加与优惠政策弱化、经济增速走高与创新能力偏低、政策模式趋同与目标行为差异、资源配置多元与管理方式单一。

2013年,科技部印发的《国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动实施方案》明确指出,国家高新区的原始创新能力仍需要加强,战略性新兴产业和现代服务业需要加快培育和发展,产业国际竞争力需要加强,辐射带动作用需要进一步发挥,体制机制需要进一步改革创新,科学发展水平需要不断提升。

随着行政事项审批权的不断下放,统一开放、竞争有序的市场体系逐渐形成,国家高新区所依托的传统政策红利、区位优势等有所减弱。

部分政策赖以存在的内外部环境也在变化:发展受到约束的广度和强度前所未有,特别是科技创新能力不足与转型发展的紧迫要求之间矛盾尖锐。

“一增一减”:要素成本增加与优惠政策弱化国家高新区过去25年的发展,在很大程度上依赖于初创发展阶段积累的低成本生产要素和各类特殊政策红利。

当前,国家高新区面临的首位挑战就是生产要素成本增加和部分优惠政策弱化或终结,这主要从供给层面进行分析。

一方面,单纯由要素驱动的发展模式已经难以为继。

随着土地、劳动力、资金等要素成本的上升,国家高新区原有的发展动力不再延续。

具体表现在:其一,国内许多一线城市的土地成本与发达国家不相上下,有的甚至还更高,现有土地资源不能满足国家高新区的扩张式发展。

其二,近年来,专门从事高新技术产品生产的劳动工人成本明显增加,完全依靠规模化生产,或者简单进行技术模仿的高新技术企业将支付更多的劳动成本。

2024年高新区市场发展现状

2024年高新区市场发展现状

2024年高新区市场发展现状引言高新区作为创新驱动的重要区域,其市场发展现状对于推动地方经济发展具有重要意义。

本文将分析高新区市场发展的现状,并探讨其面临的挑战和机遇。

发展现状分析市场规模高新区市场规模在近年来持续扩大。

通过对高新区公司数量和市场价值进行分析,可以发现高新区市场呈现出快速增长的趋势。

众多创新企业纷纷落户高新区,促进了市场规模的扩大。

产业结构高新区的市场发展中,产业结构逐渐优化。

信息技术、生物医药、新能源等高科技产业逐渐崭露头角,成为高新区市场的重要支柱。

同时,传统制造业也在转型升级过程中逐渐融入高新区市场,注入了新的活力。

创新能力高新区市场发展的重要特征之一是创新能力的提升。

高新区聚集了大量的高科技企业和研发机构,形成了强大的创新集群。

这些企业和机构通过不断投入研发资源,推动了市场的创新能力提升。

资本支持高新区市场的发展得到了充分的资本支持。

政府和风险投资机构纷纷设立专项基金,为高新区企业提供资金支持。

资本的注入促使高新区市场不断成长壮大,推动了创新活动的开展。

面临的挑战和机遇技术壁垒高新区市场发展面临的主要挑战之一是技术壁垒。

高科技产业的发展对技术要求较高,需要大量的研发投入和高素质人才支持。

缺乏创新能力和技术壁垒的企业很难在高新区市场中立足。

人才竞争高新区市场发展中,人才竞争也是一个重要的问题。

高技能人才是市场发展的核心驱动力,但吸引和留住优秀人才并不容易。

高新区需要加大人才培养和引进力度,提高自身的竞争力。

活力转化高新区市场发展中还需要注意如何将活力转化为经济增长。

虽然高新区聚集了大量的创新企业,但如何将其技术成果转化为市场价值还存在一定挑战。

高新区需要建立完善的技术转移和转化机制,推动科技成果的商业化。

结论2024年高新区市场发展现状呈现出快速增长、产业结构优化、创新能力提升和资本支持充分的特点。

然而,市场发展中仍面临技术壁垒、人才竞争和活力转化等挑战。

只有高新区加强自身实力,解决这些挑战,才能在市场发展中保持竞争优势,推动地方经济的持续增长。

创建高新区的重要意义

创建高新区的重要意义

创建高新区的重要意义摘要:一、引言二、创建高新区的意义1.促进科技创新2.推动经济发展3.提升区域竞争力4.培养高素质人才5.加强国际合作与交流三、我国高新区的发展现状四、面临的挑战与对策1.资源配置不合理2.产业结构单一3.政策支持不足4.创新能力有待提高5.生态环境问题五、结论正文:一、引言随着全球经济一体化的加速推进,我国高新区在推动经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

创建高新区成为了各地区提升自主创新能力、促进产业结构优化升级的重要举措。

本文将从以下几个方面阐述创建高新区的重要意义,并对我国高新区的发展现状及面临的挑战进行分析。

二、创建高新区的意义1.促进科技创新高新区作为科技创新的重要载体,聚集了大量的科研机构、高校和企业,为科技创新提供了良好的环境。

通过政策扶持、资金支持等手段,高新区能够推动企业加大研发投入,培育具有核心竞争力的创新型企业。

2.推动经济发展高新区的发展带动了区域经济的快速增长。

一方面,高新区内的企业通过技术创新、管理创新等途径提高产值;另一方面,高新区通过产业链的延伸和拓展,吸引了更多优质企业入驻,形成了良性循环。

3.提升区域竞争力高新区的发展提升了所在区域的竞争力。

高新区以产业发展为核心,加大基础设施建设、人才培养、国际合作等方面的投入,为区域发展创造了有利条件。

4.培养高素质人才高新区集聚了众多高新技术企业和科研机构,为人才提供了广阔的发展平台。

高新区的发展带动了人才需求的快速增长,促进了人才培养和人才引进,为区域发展提供了人才保障。

5.加强国际合作与交流高新区积极开展国际合作与交流,引进国外先进技术、管理经验和人才,推动国际科技合作项目,促进了我国科技水平的提升。

三、我国高新区的发展现状我国高新区发展迅速,数量和规模逐年扩大。

截止目前,全国共有169个高新区,形成了以北京中关村、上海张江等为代表的高新区集群。

在创新能力、产业结构、经济效益等方面取得了显著成果。

  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。

当前国家高新区发展转型面临的问题与挑战实施国家高新区创新驱动战略提升行动,是新时期赋予国家高新区的历史使命,也是国家高新区发展转型的必然选择。

与世界性的创新“中心区”相比,国家高新区在区域创新活力、产业竞争力、辐射带动力以及可持续发展能力等方面还有较大差距。

从要素供给、目标结果、理念动机、发展趋势四个方面分析看,当前国家高新区发展转型面临的问题与挑战通常以相互对立的形式表现:即要素成本增加与优惠政策弱化、经济增速走高与创新能力偏低、政策模式趋同与目标行为差异、资源配置多元与管理方式单一。

2013年,科技部印发的《国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动实施方案》明确指出,国家高新区的原始创新能力仍需要加强,战略性新兴产业和现代服务业需要加快培育和发展,产业国际竞争力需要加强,辐射带动作用需要进一步发挥,体制机制需要进一步改革创新,科学发展水平需要不断提升。

随着行政事项审批权的不断下放,统一开放、竞争有序的市场体系逐渐形成,国家高新区所依托的传统政策红利、区位优势等有所减弱。

部分政策赖以存在的内外部环境也在变化:发展受到约束的广度和强度前所未有,特别是科技创新能力不足与转型发展的紧迫要求之间矛盾尖锐。

“一增一减”:要素成本增加与优惠政策弱化国家高新区过去25年的发展,在很大程度上依赖于初创发展阶段积累的低成本生产要素和各类特殊政策红利。

当前,国家高新区面临的首位挑战就是生产要素成本增加和部分优惠政策弱化或终结,这主要从供给层面进行分析。

一方面,单纯由要素驱动的发展模式已经难以为继。

随着土地、劳动力、资金等要素成本的上升,国家高新区原有的发展动力不再延续。

具体表现在:其一,国内许多一线城市的土地成本与发达国家不相上下,有的甚至还更高,现有土地资源不能满足国家高新区的扩张式发展。

其二,近年来,专门从事高新技术产品生产的劳动工人成本明显增加,完全依靠规模化生产,或者简单进行技术模仿的高新技术企业将支付更多的劳动成本。

其三,受金融体系不完善和汇率政策的影响,许多科技型中小企业仍然面临融资难、融资贵问题,加之改革过程中还存在不小的制度成本,使得实体企业包括科技型中小企业对低成本的融资需求更为迫切。

其四,外部技术的获取难度加大,尤其是一些能够增强企业核心竞争力的关键技术,有些存在引进成本过高问题,而更多的是不允许出售。

上述四个方面的作用使得生产要素的规模驱动力减弱,国家高新区发展将更多依靠人力资本质量和技术进步,而技术进步则更多地依靠自主创新。

另一方面,部分优惠政策存在弱化、滞后、虚置等问题,直接影响了政策的作用效果。

比如,随着高新技术企业认定向高新区以外扩散,一些税收优惠的适用范围不再局限于国家高新区范围内。

2007年通过的新企业所得税法确立了以“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系,也意味着企业因“身份”不同而享受不同税收待遇的时代终结。

个别优惠政策已经超过执行期限,诸如有关国家大学科技园的税收问题,在实际操作过程中大多数地方已经终止。

又如,近年来部分高新区虽然出台了一些支持科技型中小企业技术创新的配套政策,但是这些优惠政策并未真正起到降低科技型中小企业实际税负的作用,因为现有高新技术企业享有的税收优惠政策是以企业最终利润为主,过分强调对科技创新结果的激励,而忽略了技术创新过程的优惠,从而造成中小企业很难享受到技术创新优惠政策。

再如,涉及高新区管理权限、综合评价考核和法规建设等方面的个别政策存在虚置问题,这类政策在具体执行过程中具有较强的消极性。

生产要素供给成本增加主要是客观环境造成的,是不以个人意志为转移的。

但是,部分优惠政策供给的弱化、滞后和虚置问题大多数是由主观原因引起的,国家出台的部分优惠政策有些过于笼统、原则,有的设计考虑不周,还有的未能及时跟进,地方政府过多地关注于追求短期经济增长的政策配套,而对鼓励技术创新及营造良好创新环境的政策配套积极性不强。

“一高一低”:经济增速走高与创新能力偏低我国经济发展仍处于要素驱动阶段,地方政府更加注重国家高新区的经济创造能力,而没有与创新能力提升有机结合。

在要素成本压力和现有政策供给模式下,各地高新区出现了“短期经济增长”激励约束高、“自主技术创新”激励约束低的机制扭曲现象。

国家高新区面临的第二大挑战就是经济增速持续走高和创新能力总体偏低,这主要从目标结果层面进行分析。

一方面,要正确认识国家高新区对经济增长的带动作用。

经过25年的发展,国家高新区在推动科技进步、引领自主创新、促进新兴产业发展等方面取得了较大进步,但更为突出的还是促进地方经济发展。

据科技部火炬中心《2013年高新区快报》统计,高新区营业总收入达20.3万亿元,实现增加值占全国GDP的比重达10%以上,区内高新技术企业营业总收入、净利润、上交税额、出口总额等指标占比都在45%以上。

国家高新区已经成为区域发展的重要增长极。

但同时也要看到,国家高新区GDP年增长率与全国GDP年增长率之间的差距在缩小,近几年已经逐渐与全国经济平均增长水平趋近;国家高新区企业整体利润率在较长一段时期还低于区外的高新技术企业利润率。

与发达国家的科技园区相比,我国高新区在工业增加值、人均劳动生产率、产业全球竞争力等重要指标上仍存在较大差距,而这些差距更体现出经济增长的质量内涵。

另一方面,创新能力总体偏低直接影响了发展转型的内在动力。

具体表现在:其一,国家高新区的研发投入强度、研发人员储备水平以及研发人员和经费的利用效率偏低,知识产权附加值不高,创新效率和创新转化水平较低。

其二,以低成本分享发达国家技术溢出红利的时代正在接近尾声,除了少数几个国家自主创新示范区外,其他国家高新区的自主创新能力尤其是原始创新能力还比较低,技术、产品、管理以及商业模式上的原始创新不多,当然这与相应的政策配套错位有关,许多政策都直接指向创新链的中后端,即产品中试和产业化阶段。

其三,与信息技术、互联网、先进制造业等新兴产业的融合还不够深入,对此类新兴产业的技术扩散还停留在表面,与之配套的技术产品处在价值链中低端。

据初步统计,近年来国家高新区的绝大部分收入是低技术研发的产品生产和商品销售收入,而真正的技术创新性收入比较低。

国家高新区的经济创造价值远远超过技术创新价值,它被看作与国家经济技术开发区同等的功能,但是从增长的内在要素看,高技术产品收入、产权专利收入等贡献率较低,主要还是来自一般性技术产品和传统产业的改造升级。

“一高一低”现象的形成与政策供给密切相关,第一部分提及的政策理念和工具相对滞后,就是其中的一个重要原因。

比如,政府在科研管理中的缺位和越位,容易导致基础研究投入不足,对产业技术研发干预过多。

“一同一异”:政策模式趋同与目标行为差异国家高新区政策主要是由相应部门的政策法规共同构成的,但是许多政策的适用对象和适用范围的特指性不强,它与国家经开区、保税区等在许多政策方面还有重叠、交叉,各部门针对高新区的各项优惠政策和管理政策大部分还是参照国家经开区的政策模式。

通过对25年来国家层面出台的相关政策梳理,可以发现仍然带有明显的时代特征和过渡性政策设计痕迹。

目前,已基本形成了多种特殊经济功能区域并存、多项政策并存、多种形态并存、多种体制机制并存的状况。

伴随着产业转型升级和经济结构调整,国家高新区、国家经开区逐步走向以发展高新技术产业为主的共同道路。

因此,在政策模式设计中难免会出现趋同,更多地将高新区视为地方经济增长的重要工具,而与中央对设立高新区的政策目标不完全一致,即促进地方经济发展、提高产业核心竞争力与提高自主创新能力并重。

这主要从理念动机层面进行分析。

一方面,由于国家高新区政策的适用边界不清晰,加之缺少一部关于高新区的独立法规,地方人大推进高新区法制建设的进程缓慢,使得现有实行的政策同样适用于其他区域,主要体现在税收减免、资金扶持、土地政策等方面。

比如,高新技术税收优惠并不限于高新区内,无论在高新区内还是在高新区外都能享受同样的高新技术优惠政策。

同时,国家高新区也可以适用经开区的包括出口退税、有关费用减免等优惠政策。

从政策构成分布看,据粗略估计,国家层面出台的直接关于国家高新区的政策文件数量占比不到1/3(不含针对国家自主创新示范区的法规政策),而其他直接涉及科技创新体系建设、高新技术产业发展、科技项目管理的政策文件数量超过70%,这些法规政策在很大程度上没有明确的区域边界。

在这样的政策体系框架下,国家高新区的政策模式可以概括为“以科技创新为主线的综合类政策法规+以高新区为特殊区域的特指类政策法规+适应地方发展的配套类政策法规+区域互认通用的叠加类政策法规”。

除特指类政策法规目标比较清晰、范围较为具体、具有显著差异外,其他三个方面的政策作用对象是不严格遵循区域边界的。

另一方面,由于特殊的治理结构和制度安排,使得国家高新区在某些方面存在功能偏离、弱化,进而导致行为目标方面的差异。

具体表现在:其一,发展定位的偏差,部分功能与经开区定位一致。

实地调研中发现,一些高新区尤其是三、四线城市的国家高新区把招商引资看成是发展的首要目标,将目标集中在投资密度高、项目规模大、政策引导强、成果见效快的大企业、大项目上,个别高新区被异化为“招商金字招牌”。

其二,产业集聚的弱化,缺乏与城市功能的有机结合。

这里主要指的是2009年之后新升级的国家高新区,它们在发展过程中没有很好地考虑自己的区域背景、产业规划和技术水平,加之存在区位、政策、观念等方面的劣势,使得入驻园区的企业之间的关联度不高,缺乏主导性高新技术产业和与之配套的生产服务类产业,难以建立专业化的分工网络,也无法实现园区与所在区域产业的联动发展。

其三,治理约束的软化,过多的自主权容易导致“选择性执行”困境。

这是因为,以经济增长为导向的央地两级管理的高新区纵向治理结构,容易导致资源配置产权地方化,形成属地管理的高度授权、财政分权经济激励和经济增长绩效考核的政治激励。

总体来看,往往同一区域内被赋予多种“政策性帽子”,但各项政策的协同叠加效应未能较好发挥。

地方政府通常都会根据经济增长目标进行选择性执行,这就容易造成政策设计和政策实施模式的趋同,而政策模式的趋同以及固有的治理结构也为高新区功能偏离、弱化创造了条件。

而正是这样的偏离和弱化,才会出现“一高一低”和“一多一少”的现实表征。

“一多一少”:资源配置多元与管理方式单一在创新经济和科技全球化迅速发展的背景下,资源配置的方式逐渐呈现多元化,也迫切要求推进政府职能转变,不断创新高新区管委会职能,建设适应创新经济发展的新型组织。

因此,如何提升资源配置的效率、选择更加符合创新经济要求的新型管理方式,已经成为在“创新驱动、战略提升”发展转型阶段国家高新区面临的重大挑战。

这主要从发展趋势层面分析,“一多一少”的矛盾已经逐渐凸显,关键还在于如何实现体制机制创新。

相关文档
最新文档