全国2015年10月高等教育自学考试行政组织理论试题和答案

绝密★考试结束前全国2015年10月高等教育自学考试行政组织理论试题课程代码：00319请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。

选择题部分注意事项：1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、、号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。

2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。

如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。

不能答在试题卷上。

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。

错涂、多涂或未涂均无分.1．公民必须服从行政组织一切合法的规定和命令，不得与行政组织相抗衡，否则将受到强制性制裁，这主要体现了行政组织的 ( B )1-6A．阶级性 B. 权威性 C．法治性 D. 主动性2．促进收入的公正分配、控制人口的过快增长，这属于行政组织的 ( D )1-12A. 政治功能 B．经济功能 C．文化功能 D．社会功能3．古罗马国时期，拥有最高军事权和行政权的是 ( D )2-26A. 营造官 B．检察宫 C．保民官D．执政官4．中国古代最早开始设置“行省”的是 ( B )2-41A．唐朝 B．元朝 C．汉朝 D．明朝5．国民政府的最高行政机关是 ( C )2-43A．国民参政会 B. 立法院 C．行政院 D. 国民党中政会6．梅奥认为，提高组织效率的手段更应该依靠 ( C )3-65A．增加工作时间 B．制定严格的规章制度C．提高组织成员的满足度 D．扩大组织规模7．雷格斯认为，与工业社会相适应的行政组织模式是 ( D )3-73A．棱柱型模式 B．过渡型模式 C．融合型模式 D. 衍射型模式8．孟子行政组织思想的核心是 ( B )4-89A．礼B．仁政 C．无为而治 D．法治9．墨子主的组织原则是 ( A )4-92A．尚同 B．尚下 C. 尚贤 D．尚亲10．“五权宪法”思想的理论依据是 ( A )4-96A．权能分立学说 B. 权责统一学说 C．系统理论学说 D. 中央集权学说11. 以公安机关对“ll0'’报警的态度和出警时间为评估标准，这属于 ( B )5-141A. 数量标准 B．回应性标准 C. 质量标准 D．成本标准12．在行政组织横向分工中，相对更容易形成条条分割的是 ( A )6-159A．按业务性质分工 B．按管理程序分工 C．按管理对象分工 D. 按地区分工13. 下列机关中属于行政业务机关的是 ( C )7-183A．省政府办公厅 B．市消费者权益保护协会C．县教育局 D．区党委组织部14．人们只关心政府的输出，丽不关心其输入功能的行政文化类型是“ ( B )8-200A．参与型 B．依附型 C．血统论 D．法治论15．决定一个行政组织是否有聚力的关键是 ( A )9-228A．行政领导者与一般人员之间的关系 B．行政领导者与服务对象的关系C．行政领导者之间的相互关系 D．一般行政人员之间的关系16．行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息和能量的互换，这要求行政组织的设置必须遵循 ( D )10-249 A．法治原则 B. 整体原则 C．经济原则D．开放原则17．机构管理主要是指对机构设置与调整的管理，下列不属于机构管理容的是 ( D )11-275A．机构名称 B. 机构级别 C．机构规模D．机构物资设备18．用预算的方法来调节、控制行政编制的增长属于编制管理手段中的 ( B )11-295A. 法律手段B. 经济手段 C．行政手段 D．道德手段19．行政改革实践表明，机构改革要取得成功，关键是应 ( C )13-356A．以精简机构，优化流程为中心 B．以人员分流，公务员队伍建设为中心C．以转变政府职能为中心 D．以经济建设为中心20．撒切尔夫人执政时期，英国行政组织部管理体制改革，突出强调的是 ( C )13-340A．以行政过程为中心 B．以效益为中心C．以效率为中心 D．以行政行为为中心21．行为科学的研究表明，群团规模的大小与群团聚力的强弱呈现 ( B )9-242A．正比例关系B．反比例关系 C．一一对应关系 D. 随机反应关系22. 我国宪法规定：“国务院实行总理负责制。

各部、各委员会实行部长、主任负责制”，县级人民政府实行 ( C )10-265A．县委书记负责制 B．县委会负责制C．县长负责制 D．县人大常委会负责制23. 依据我国《国务院行政机构设置和编制管理条例》规定，国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和 ( D )11-275A．法制局 B．办公厅 C．统计局 D．审计署24．信息技术的发展给行政组织结构带来的最大变化是 ( A )12-328A．从金字塔式结构趋向扁平化结构 B. 从分权式结构趋向集权式结构．C．从扁平化结构趋向金字塔式结构D．从整体式结构趋向碎片化结构25．我国近几次行政机构改革，始终坚持并突出强调的是 ( B )13-362A．以提高行政人员素质为中心 B．以转变行政职能为中心C．以减少行政机构数量为重点 D．以节省行政成本为目标二、多项选择题（本大题共6小题，每小题2分，共l2分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。

未涂、错涂、多涂或少涂均无分。

26．行政组织的精神要素主要有 ( BDE )1-3A．经费 B．目标 C．人员D．人际关系E．权责结构27．宋、元时期中央最重要的三大机关为 ( CDE )2-40A．尚书省 B．门下省C．中书省 D．枢密院 E．御史台28．巴纳德认为，组织作为一个协作系统必须具备的要素有 ( ACE )3-65A．共同的目标B．合理的结构C．协作的意愿D．科学的分工E．信息29. 商鞅的行政组织思想突出强调的有 ( AE )4-91A．以法为本 B．以人为本 C．组织和谐 D．道法自然E．组织领导的统一性30．行政组织部管理市场化的主要特点是 ( ACDE )10-261A．权责明确B．过程导向C．结果导向D．合同约束 E．用户至上31．美国名誉市长制的优点主要有 ( ABC )7-181A．责权集中B．机构精简C．避免行政与立法机构之间的冲突D．各行政部门之间的工作易于协调E．有一个统一负责的行政首长第二部分非选择题三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分) 请在答题卡上作答。

32．简述西蒙的行政组织思想。

3-67答：（1）组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策；（2）组织的目标就是追求决策的合理性；（3）组织平衡论；（4）组织影响论；（5）组织设计论。

33．简述组织目标评估标准的种类。

5-141答：（1）回应性标准；（2）数量标准；（3）质量标准；（4）成本标准；（5）满意度标准。

34．简述行政组织横向结构的优点。

6-163答：（1）职能不同、分工管理，有利于精通业务；（2）从上到下形成条条，有利于统一管理；（3）各个部门分工负责，有利于行政首长集中精力考虑全局。

35．简述市经理制的优缺点。

7-181答：（1）有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥和提高效率；（2）行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平；（3）可使专家特长与选民意志较好结合。

36．简述增强群团聚力的主要方法。

9-242答：（1）要维持群团的适度规模；（2）尽可能满足群团成员的合理需要；（3）加强群团成员之间的意见沟通，平衡群团成员的价值观，以形成正确的共识；（4）要促使群团实现其预期的正确目标。

四、论述题 (本大题共2小题，每小题l2分，共24分) 请在答题卡上作答。

37．试述国际社会环境对行政组织的影响及良好国际社会环境的创建。

8-211~219答：国际社会环境对行政组织的影响主要体现为：（1）国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构；（2）重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构；（3）国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能机构；（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构；（5）国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整。

如何创建良好的国际社会环境；（1）培养行政组织成员的国际意识；（2）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境；（3）坚持独立自主的外交政策；（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系；（5）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。

38．评述日本当代行政改革的主要做法。

13-247~351答：日本当代行政改革的主要做法包括：（1）放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构；（2）推动地方分权，重新调整中央与地方的关系；（3）建立防止行政机构膨胀的机制；（4）建立公务员门交流制度，纠正条条行政的弊端。

日本的行政组织改革有许多可借鉴之处：（1）强调民众参与和公开透明；（2）注重依法改革；（3）根据形势的发展，积极主动的进行行政改革。

五、材料分析题(本大题共l小题，共l4分) 请在答题卡上作答。

39．材料1：我国一直实行的是“分段监管为主、分品种监管为辅”的食品安全监管体制。

随着食品安全生产、流通及监管等新形势、新问题的出现，这种监管体制存在职能边界交叉、监管职责不清、重复监管和监管漏洞并存等弊端；各监管部门各自为政，监管和检测资源分散、信息不共享、执法衔接难、效率较低，造成“十几个部门管不好一桌饭”的困境。

材料2：2013年4月，《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(以下简称《意见》)正式出台，决定组建国家食品药品监督管理总局，对食品药品实行统一监督管理。

根据《意见》，省2013年12月将原体制由省级以下垂直管理改为地方政府分级管理；省、市、县政府组建新的食品药品监督管理局，将原来由质监、工商、卫生等部门承担的食品生产、流通、餐饮环节的监管职能调整并入新成立的食品药品监督管理局。

此次改革，意味着该省将形成以地方政府统筹、以一个部门为主、相关部门配合、职能相对集中的食品药品监管格局。

问：(1)结合材料l，分析我国食品安全监管体制变革的动力。

(8分) 12-321答：统治阶级为了完成国家行政管理的职能，需要行政组织变革；社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织变革的经济动力；行政组织成员为了自身的全面发展，要求行政组织变革；社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织变革。

(2)结合材料2，从理顺行政组织部职能关系的角度，概括我国食品安全监管体制改革的方向。

(6分) 13-354~356 答：这次食品安全监管体制改革将食品药品监督管理机构进行属地化管理，理顺了纵向的中央政府和地方政府的职能关系；将原来分散在各个部门的食品安全监管职能和权力进行整合，消除了部门之间不合理的职能交叉和重复，划清了政府各部门的职能权限，建立了科学的食品安全监管职能体系；明确食品药品监督管理机构对地方政府食品安全的综合协调职能，理顺了横向的专业微观管理部门和综合的宏观管理部门的关系。