当前我国地方政府发行公债的必要性分析
地方政府发行公债的必要性分析
地方政府发行公债的必要性分析高奎明①(东北财经大学财政税务学院,辽宁大连 116025)摘 要:根据公共支出理论、公共产品理论和财政分权理论的内在规定及市场经济体制改革的发展要求,地方政府发行公债是有其可行性。
发行地方公债是加强基础设施建设、协调区域经济平衡发展、促进经济持续增长的有效手段。
目前我国发行地方公债已经具备一定可行条件,同时也存在很多不利因素,但相关体制改革的深化、相关法律法规的颁布、市场体系改革的跟进,这些问题必将逐步解决。
关键词:地方政府;地方公债;地方债务中图分类号:F810.7 文献标识码:A 文章编号:1672—8572(2006)03—0094—05 地方公债,是指地方政府在经常性财政资金不足的情况下,为满足地方经济与社会公益事业的需要,按照有关法律的规定向社会发行的一种债券。
它是地方政府依据信用原则,从社会上筹措地方建设资金的一种手段,也是政府公债体系的重要组成部分。
随着社会经济发展,许多与城市居民直接相关的公益、公用事业不断扩展,地方政府支出规模随之扩大,并往往面临一些临时性的巨额支出,这些支出规模可能超过该年度正常的财政收入规模。
在这种情况下,举债就成为地方政府筹措建设资金以缓解财政资金供需矛盾的一种有效方式。
一、地方政府发行公债的理论基础(一)公共支出理论根据公共财政体制要求,政府支出的主要职责之一是提供公共产品。
这种侧重于资源有效配置的职责,使受益原则成为地方财政支出行为必须遵循的基本准则之一。
就受益原则来看有三层含义:人际受益原则,由受益的人分担地方公共产品的成本;辖区受益原则,由受益的辖区分担地方公共产品的成本;时期受益原则,由受益的不同时期分担地方公共产品的成本。
辖区受益原则侧重于决定各级政府之间提供不同公共产品责任的分配。
时期受益原则侧重于决定财政资金的来源。
而恰恰是这一原则的应用为地方政府举债提供了基本的理论依据。
根据时期受益原则,公共支出所形成的公共产品成本应当由整个受益期内的人们加以分担。
我国发行地方公债利弊分析论文
我国发行地方公债的利弊分析中图分类号：f830 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）08-000-01摘要地方公债是政府公债体系的重要组成部分，目前我国正处于全面建设社会主义市场经济的大发展阶段，应该尝试建立地方公债制度。
本文从理论入手，分析我国发行地方公债的利弊，最后提出发行地方公债的政策建议。
关键词地方公债财政利弊分析一、地方公债的理论基础地方公债是地方政府或者其授权机构和代理机构发行的，以政府的信用为担保，向社会筹集资金，并在规定时间按照约定条件偿还本利的凭证。
地方公债所筹集的资金一般用于当地基础设施的建设和公益性活动。
虽然目前我国地方政府不具备发行地方公债的权利，但是随着分税制的逐步完善和地方政府职能的不断扩大，发行地方债券已经是必然的选择。
因为地方政府更加了解本地区公共产品的实际需求数量以及居民对公共物品的偏好，由地方政府来提供地方性公共物品会更有效率。
根据 tiebout（1956）模型，地区居民也可以通过“以脚投票”的方式来刺激地方政府有效地提供合适的公共产品。
①袁静（2001）认为，以发行地方政府债券的方式将长期项目的建设成本分摊到各个受益期内，能够提高地方政府提供公共产品与公共服务的效率。
②冯兴元和李晓佳（2005）、宋立（2005）认为发行地方政府发债筹资符合公共物品提供的受益原则。
③二、我国发行地方公债的收益分析（一）发行地方公债有利于缓解财政困境分税制改革前，地方政府的财政收入约占全国财政收入的60%—80%，支撑了约60%—70%的财政支出责任，而分税制改革后，地方财政收入占全国财政收入的比重大幅下降，而其承担的支出责任几乎没有变化。
地方财政收支责任不对称，缺口不断扩大。
因此，赋予地方政府一定的举债权并加以严格管理，是缓解当前地方财政困境的有效途径。
（二）发行地方公债有利于我国分税制制度的完善我国已经按照“一级政府、一级财政”的配置原则初步建立起分级的财政体系。
关于中国发行地方公债的探索
关于中国发行地方公债的探索【摘要】中国地方公债是地方政府为筹集资金而发行的一种债券，具有重要的财政和经济意义。
本文探讨了中国地方公债的背景和重要性，分析了地方政府债务问题。
进一步讨论了地方政府发行地方公债的必要性，以及其发行方式、利用效率和管理措施。
结论部分展望了中国发行地方公债的前景，提出了发展建议并探讨了政策推动。
通过本文的研究，可以更好地了解中国地方公债在财政领域中的作用和意义，为地方政府债务管理提供有益参考和指导。
【关键词】中国地方公债、地方政府债务、发行方式、利用效率、管理措施、展望、建议、政策推动1. 引言1.1 中国地方公债的背景中国地方公债的背景可追溯到20世纪80年代末和90年代初，当时中国政府为了应对地方债务危机，允许地方政府发行债券。
地方公债的发行不仅有效缓解了地方政府的财政困难，也推动了地方经济的发展。
随着中国经济的快速增长，地方政府为了扩大基础设施建设和提升公共服务水平，对地方公债的需求逐渐增加。
随着地方政府债务规模的不断扩大和债务风险的逐渐暴露，地方公债的管理和监督成为重要议题。
中国地方公债的发行背景在于满足地方政府财政需求的也要避免地方债务风险，保障金融稳定和经济增长。
.1.2 中国地方公债的重要性中国地方公债的重要性体现在多个方面。
地方公债可以帮助地方政府筹措资金，满足其基础设施建设和公共服务提升的需求，促进地方经济发展。
地方公债的发行可以促进金融市场的发展，吸引更多的社会资金涌入地方的重点领域，促进资源优化配置。
地方公债的发行也有利于提高地方政府债务管理的规范性和透明度，有助于防范和解决地方政府隐性债务问题，维护国家金融稳定和经济安全。
中国地方公债的发行和管理对于促进地方经济发展、优化资源配置、规范债务管理具有重要意义，是中国金融体系稳健发展的必要组成部分。
2. 正文2.1 地方政府债务问题分析地方政府债务问题一直是中国财经领域的热点和难题。
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，地方政府债务规模不断扩大，债务风险逐渐显现。
政府为什么要发行公债
政府为什么要发行公债在全世界众多的国家中，几乎所有的国家都有公债发行。
政府为什么要发行公债呢?发行公债有什么好处呢?下面小编店铺就了解到的债券知识为大家总结一下，其原因不外乎有几下几点：第一，为偿还到期国债而发行借换国债。
在偿债的高峰期，为了解决偿债的资金来源问题，国家通过发行借换国债，用以偿还到期的旧债，这样可以减轻和分散国家的还债负担。
第二，战争、灾难及其它突发性的破坏因素。
国债是国家信用的主要形式。
中央政府发行国债的目的往往是弥补国家财政赤字，或者为一些耗资巨大的建设项目、以及某些特殊经济政策乃至为战争筹措资金。
当发生战争、自然灾害等情况时，政府的支出便会大幅度增加。
在此情况下，政府也只能向公众筹款以应付这些突然增长的支出。
从公债的历史可以看出，多数公债大幅度增加大都与战争有关。
第三，由于国债以中央政府的税收作为还本付息的保证，因此风险小，流动性强，利率也较其他债券低。
第四，国债是由国家发行的债券，是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证，由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。
从多数国家公债历史看，公债一发便很难消除，许多政府不得不以新债还旧债。
但现在经济学家已不再把公债描述成可怕的事物，相反，公债发行扩大了政府的资金来源，在一定程度维护了经济的发展，同时，公债的发行还为政府提供了货币及利率政策的工具。
美国是全世界公债规模最大的国家。
庞大的政府机构目前每年都要产生巨额的财政赤字，所以有人说，美国政府是一个靠举债维持的政府。
在美国公债的投资者中，目前大约有25%到30%是美国以外的投资者，这也使得美国成为全世界最大的外债债务国。
一、发行地方政府公债的意义(一)缓解地方建设资金的不足1994年分税制以后，地方政府有了自己独立的事权，地方公共事业的发展都已经成了地方政府自己的事情，地方政府具有融资的内在要求，特别是在我国城市化的进程中，兴建地方基础设施建设，改善地方的投资环境，离不开大量的建设资金由于我国在二计划经济时期，把城市基础设施建设和住宅当作非物质生产部门，被排在生产建设之后，长期得不到重视，且受到低水平生产力的困扰，有限的资金几乎都被用到生产建设上，造成了城市建设长期滞后于国家经济社会发展的局面。
债券发行的重要性为什么债券市场不可或缺
债券发行的重要性为什么债券市场不可或缺债券发行的重要性：为什么债券市场不可或缺债券作为一种金融工具，在现代经济中发挥着重要的作用。
它不仅是企业、机构和政府筹集资金的有效途径，也是个人投资者获取收益的重要手段。
本文旨在探讨债券发行的重要性，以及债券市场在经济中不可或缺的原因。
1. 债券发行的意义债券发行是企业、机构和政府获取资金的一种方式。
它通过发行债券吸引投资者购买，以获得所需资金。
债券的发行额度和利率是根据资金需求和市场状况确定的，从而实现了资金的有效配置。
债券发行的意义在于提供了一个可靠的融资渠道，促进了经济发展和社会进步。
2. 债券市场的重要性（1）资金供给与需求的匹配债券市场作为一个重要的资本市场，提供了购买和出售债券的平台，连接了资金的供给方和需求方。
投资者通过购买债券，将资金投入到债券市场，为债券发行方筹集到资金。
债券市场可以满足不同投资者的风险偏好和收益预期，实现资金的有效匹配。
（2）提供多样化的投资选择债券市场提供了丰富多样的债券品种，包括国债、企业债、地方政府债等。
不同类型的债券具有不同的风险特征和收益特点，可以满足不同投资者的需求。
债券市场的存在使得个人投资者拥有更多的投资选择，可以根据自身的投资目标和风险承受能力做出适当的投资决策，实现资产配置的多元化。
（3）稳定金融市场和经济发展债券市场对于金融稳定和经济发展具有重要影响。
在市场经济中，债券市场可以提供融资渠道，促进企业、机构和政府进行投资和发展，推动经济增长。
同时，债券市场的健康运行也有助于维护金融市场的稳定，平衡投资风险，防范金融风险。
3. 债券发行过程债券发行是一个复杂的过程，它涉及到发行人、承销商、投资者等多方的参与和合作。
首先，发行人确定债券的种类、发行规模、期限和利率等要素，然后通过承销商在债券市场进行发行。
投资者可以通过申购参与债券的发行，购买债券并享受其所带来的利息收益。
4. 债券市场的发展与挑战（1）发展：债券市场的发展是现代金融体系的重要组成部分。
2024年地方性政府债务市场分析报告
2024年地方性政府债务市场分析报告概述该报告分析了地方性政府债务市场的现状和趋势，并提出了针对性的建议。
地方性政府债务是指各级地方政府为了筹集资金，发行的债务工具。
地方性政府债务市场的发展与地方经济发展密切相关。
本报告旨在揭示地方性政府债务市场的基本情况和存在的问题，并提供可行的解决方案。
市场概况债务规模地方性政府债务规模庞大，随着经济发展和基础设施建设需求的增加，债务规模不断扩大。
根据数据显示，截至目前，地方性政府债务总额已超过xx万亿元。
债务结构地方性政府债务主要分为一般债务和专项债务。
一般债务主要用于公共服务和基础设施建设，而专项债务则用于特定项目的筹资。
近年来，专项债务的比重逐渐增加，说明地方政府对于重点项目的投资需求较大。
融资方式地方政府融资主要包括发行债券、贷款和PPP（政府与民间合作）等方式。
其中，债券发行是地方政府主要的融资手段。
债券市场在地方政府融资中发挥着重要的作用。
市场问题与挑战财政压力地方性政府债务规模庞大给地方政府造成了巨大的财政压力。
债务偿还和利息支付需要大量的财政资源，导致地方财政困难，甚至陷入债务危机。
风险控制地方性政府债务市场存在着一定的风险。
由于地方政府融资需求迫切，债券发行规模加大，导致了债务风险的积累。
需要加强对地方政府债务的风险控制，防范债务风险的发生。
信息透明度地方性政府债务市场的信息披露不够透明，对外界投资者或债权人的了解不足。
缺乏及时、准确的信息，给投资者带来了投资风险，也不利于市场的健康发展。
解决方案加强财政监管加强对地方性政府财政的监管，制定合理的财政规划，避免过度依赖债务融资，控制债务增长速度，保持财政稳定。
强化风险防控建立健全的风险防控机制，定期评估地方政府债务风险，加强风险预警和处置，及时解决债务问题。
提高信息披露透明度加强地方政府债务信息披露工作，提高信息的准确性和及时性，使投资者能够了解到相关风险，并做出明智的投资决策。
结论地方性政府债务市场的发展面临着一些问题与挑战，但同时也存在着巨大的潜力。
我国地方政府发行公债必然性和必要性分析
、
不支持 支 持
（ Ａ， ０ ） （ 一 ， 一）
财政相互独 立 ， 而地方公债 由于其融 资的 灵活性 ． 经常作为地方政府 的重要财政 收 基础 设施建 设和平 衡地 方财政 收支 的政
表中 Ａ ， Ｂ ， ａ ， ｂ表示在相应 的决策下 ， 中央政府所获得 的本级利益 感受 ， 其 中 Ａ优于 Ｂ， ａ优于
社会视 野
我 国地 方政 府发 行公 债 必 然性 和 必要 性分 析
■ 石 磊
摘要： 联 系我 国经 济 运 行 状 况 ． 利用
债券发行试点 ． 地方公债 开始成 为地方政 手段 不 完 善 的情 况 下 ． 地 方 政 府 既 要面 对
府 的重 要 财 政 收 入 来 源 。 完成指标的压力 ． 又 要 面 对 资 金 匮 乏 的 困 二、 地 方 政 府 发 行 公 债 的 必 然 性 分 析 境 ， 土地财政和 隐性 债务 的出现显得 不可 发 行 地 方 公 债 是 在 中 国 现 时 地 方 政 避 免。现 在简单地从博弈 论角度阐述 ． 地 府 财 权 事 权 不 对 等 的 国情 下 ， 中央 政 府 、 方发行 地方公 债 是中央 、 地方、 银 行 三 方 博 弈 的 必 然 结 果
历 年 财 政 收 支数 据 。 从 中央 、 地方 、 银 行 三
方博 弈的 角度 ， 利 用 占优 策 略 模 型 ， 分 析 了我 国地 方 公 债 得 以公 开 发 行 的 必 然性 ：
从 我 国 经济 形 势 、 公 债 本 质 属 性 以及 地 方
Байду номын сангаас
公 债 发 行 对 经 济 改 革 的 意 义 等 方 面 分 析 地 方 政 府 和 银 行 三方 博 弈 下 的必 然 结 果 ． 了地 方 政 府 发 行 公债 的 必 要 性
我国地方政府发行市政公债浅析
方发债 。按市场经济规 则办事， 设计规范 的地方 公债发行制度
乐于并且能够为基层群 众维护利益 ， 但是受 限于工 作环境和生 际可行性作 为考核代表工作成绩的重要体现 。还可以设立专职 活地域 的限制 ， 基层人大代表所提 出的议案和建议 也必然倾 向 的代 表或 者机 构， 门对弱势群 体面临的各种问题和难处进行 专 于关于其所 生活 的地域和 工作领域 ， 很难 带有全局性 。因此， 有 调查研究 ， 向人民代表大会提 出问题解决议案或建议 。
【 关键 词】 地方政府公债； 公债政 策
地 方公债的相关背景 及研 究意 义
一、Leabharlann 不仅有利于 完善我 国证 券市 场、 化解我 国大量 或有 负债 所带来
更重要 的意义在 于它可以弥补我国现行公债制度 所 谓地 方政府 公债 ， 是地方 政府为 了特 定支 出 目的 ， 利用 的财政风 险，
财 政部 部长金人 庆在 向刚结束 的亚太经济合 作组织财 长会议 范地方政府现有举债行为 ， 增强约束与防范地方债务风险 的需 提 交的报 告 中表 示 ， 中央政 府正考虑在 有限制 的条件下 ， 授权 要 。
地方政府发行 公债 。这是 中国财政高官第一次公开表态 开放地 二、 我国发行地方 公债 的必要性 １ ．推行地方政府 公债政 策是建 立健全分税分级财政体制
可 以根据 自己所 关注 的问题从信 息池 中提 取相关 信息 ， 作为形 不 断地进 行完 善 。我 国的人 民代表大 会 制度在 不断地 完善 ， 成议案或者建议 的来源和依据 。 息池 同样也可 以成为精英代 ２ １ 年 ３月十 一 届 全 国人 民代 表 大 会 闭幕 会 议 上 ， 决 通 过 关 信 ００ 表 表获取 关于基 层群众 政治意 愿和利益诉 求等相 关信息 的资源 于修 改 《 选举 法》 的提议 ， 次实现 了城 乡居 民同票 同权 ， 首 这次
公债对中国经济发展的重要作用
公债对中国经济发展的重要作用在中国经济发展的过程中，公债发挥着重要的作用。
公债是国家借款的一种形式，通过发行债券吸收市场上的资金，用于支持国家的发展和建设项目。
公债的发行不仅能够提供资金支持，还能够促进金融市场的发展，促进经济的稳定和繁荣。
公债发挥了重要的资金支持作用。
作为一种借贷方式，公债的发行可以为国家提供大量的资金，用于支持各种重大的建设项目，如基础设施建设、科技创新、环境保护等。
这些项目对于促进经济增长、提高生产力、改善民生等方面都起到了重要的作用。
通过公债的发行，国家可以获得来自市场的资金支持，不仅能够弥补财政收支的不平衡，还能够满足国家发展的资金需求。
公债的发行促进了金融市场的发展。
公债作为一种金融工具，其发行和交易都需要借助金融市场的平台进行。
在公债市场的发展过程中，会涌现出一批专业的金融机构和从业人员，推动了金融市场的健康发展。
公债的发行还可以增加市场上的流动性，吸引更多的资金投入，丰富了金融市场的产品和服务。
这不仅有利于提高金融市场的竞争力，还能够促进金融创新和金融体系的完善。
公债的发行对于经济的稳定和繁荣也具有重要的作用。
公债的发行可以提供稳定的长期资金，缓解了短期财政压力，保持了财政的稳定性。
同时，公债的发行还能够调节经济周期中的波动，通过增加或减少公债的发行规模来调控市场上的资金供给，从而平衡经济的供需关系，维护经济的稳定。
公债的发行还可以引导市场预期，提高市场信心，促进经济的发展和繁荣。
然而，公债的发行也存在一定的风险和挑战。
首先，公债的规模和利息支付对于财政的压力比较大，需要合理控制发行规模和债务水平，避免过度借贷导致财政风险的增加。
其次，公债的发行需要建立健全的监管体系，加强对公债市场的监管和风险管理，防范金融风险的发生。
同时，公债的发行还需要与财政政策、货币政策等其他宏观政策相协调，确保各项政策的一致性和协同效应。
公债对中国经济发展具有重要的作用。
公债的发行不仅能够提供资金支持，还能够促进金融市场的发展，促进经济的稳定和繁荣。
我国发行地方政府债券必要性分析
设施 的建设。在美 国或者其他发达国家， 信等级高的特点。因而， 资者愿意接受 的 信息 ， 无 论 是 中 央 政 府 还 是地 方 政 那么 投
地 方 政 府 债 券 又 被称 为 市 政 债 券 或 地 方 比其他证券利率低 的市政债券 ， 使得地方 府 提供 公共产品， 结果是无差异的 。 但是，
施 ； 务 问题 ； 债 必要 性
受益 者 基 本 限 定 为 本 地 区 的 为 规 范 。 美 国市 政债 券 市 场 的发 展 现 状 共 消 费 需求 、 从 来 看 ， 政 债券 的特 点 可 以 归纳 为 以下 几 居 民 。 市 虽然 部 分 地 方 性 公共 产 品 具 有 外部
一
（ ） 二 地方政府债券的种 类。 根据偿债
券兼 具一 般 责 任 债 券和 收益 债 券 的特 征 。 相 当长 的 ～ 段 时 间 内为 社 会 公 众 提 供 服 府 更 了解 本 地 区 居 民 的偏 好 ， 够 获 知 个 能 １一般责任债券 、 一般责任债券 是指 务 。 人 偏好 中 的边 际 消 费替 代 率 ， 而 可 实现 从 ４ 、提 前 赎 回 特征 。提 前 赎 回 也 成 为 公共资源的优化 配置 ， 提高公共资源 的配 工具 ， 以地 方 政 府 的 征税 能力 作 为 偿 债 担 “ 赎 ” 即政 府 有 权提 前 偿 还 其 发 行 的债 置效 率 。 早 ， 保 ， 收 来 源 作 为 偿 还 债 券 的基 础 ， 全 券 。债 券 持 有者 收 回 本金 ， 可 能 收 到一 税 安 （ ） 共 财 政 理 论 二 公 还 性 较 高 一般 责任 债 券 由地 方政 府 提 供 全 些 额 外 付 款 ， 为“ 赎 溢 价 ” 同 时 还 收 １公 共 支 出理 论 。 府 部 门对 公 共 产 、 政 成 早 ， 面 的信 誉 和 信 用 支 持 ， 此 又 被称 为“ 因 完 到截 至 赎 回 日的应 计 利息 。 品 的支 出 可 分 为 经 常 性 支 出 和 资本 性 支 全 信 誉 和信 用 债 券 ” 。 二 、 行 地 方政 府 债 券 的理 论 基 础 发 出。在 地方财政支持 中， 经常性支 出直接 由卅ｆ县 、 区 、 、 和 学 区 发 行 的 债 务 、 特 市 镇
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提供公共产 品是地 方政府 履行社 会 管理职 能的
般来 说 ， 方政 府财 政 收入 的 用途 可 以分 为 地
重要方式 。按 照公共 产 品的层 次性 理 论 ， 共 产 品 公 根据受 益范 围的不 同可以分 为全 国性公共 产品 和地
两个 部分 ， 部分是 用来保 证基本 的政府 运转 ， 一 一 另
按 照政府 职能 划 分理 论 ， 政府 职 能包 括 实施 政 治统 治和完 成社会 公 共 管理 两 个方 面 ， 在不 同层 但
于地 方政府举 债却 持相 当审 慎的态 度 ， 中华人 民共 《 和 国预算法 》 ２ 第 ８条 明文规定 ：地 方各 级 预算按 照 “
量人 为出 ， 收支 平衡 的原则 编制 ， 列赤字 。除法 律 不 和 国务 院另有规 定 的外 ， 方政 府 不 得 发行 地 方 债 地 券” 。但 随着我 国市场 机制 的逐 步完 善 、 中央政府 与 地方 政府 的职责 分 工越 来 越 明晰 ， 各地 相对 独 立 的
地方政府 债务 管理 的方 案在 征 求 多 方 意见 后 ， 已 也 提交 国务 院待批 ； 都预示 着 ， 这 学界 多年所关 注 的开
放并加强 地方政 府 发 债 管理 的改 革 大计 ， 正在 被 中 央政府所 采纳并 浮 出水 面 ， 国允 许 地 方政 府 发行 我 债务将是 大势所 趋 。允 许 地方政 府发 债 已成 为世界 潮流 。据 统计 ， 目前 世界 上 ５ ３个 主要 国家 中， ３ 有 ７ 个允 许地 方政府发 债 ， 而与 之相对 ， 国在此 之前对 我
一
ｏ பைடு நூலகம்
［ 稿 日期 】０ ８ ２ ２ 收 ２０ —１ —０
［ 作者简介 ］ 李永久（９９一 ） 男 ， １７ ， 湖北宜昌人 ， 中南财经政法大学公共管理研 究所助理研究 员， 究方向： 研 地方政府理论、 公共 财政。
・
７ ・ ３
公共行政
中共南京市委党校学报
一
２０ 年第 １ ０９ 期
公共行政
中共南京市委党校学报
２９ ０ 年第 １ ０ 期
当前 我 国地方政府发 行公债 的必 要性分析
李永 久 王 玲
（ 中南 财经政 法大 学 湖北
［ 摘
武汉
４０６ ） ３０ ０
要］ 开放 并 加 强地 方 政 府 发 债 管 理 是 学界 多年 所 关 注 的 改 革 大 计 ， 着 财 政 部 起 草 的有 关加 强 地 方 政 府 债 务 管理 随
的方 案 已提 交 国务 院待 批 ， 国允许 地 方政 府发 行 公 债 将 是 大 势 所趋 。从 政 府 职 能 、 实 财 政 收 支和 代 际 公 平 三 个 视 角对 我 我 现 国地 方 政 府发 行 公 债 的必 要 性 进 行 分 析 不 难 发 现 ， 方政 府 职 能 重要 性 的进 一 步 凸 显 、 行 的 财 政 体 制 改 革 对 于 匹配 财 力 与 地 现
部分是 用 来 给公 民 提 供 足够 的公 共 服务 。但 现 实 中 ， 国县 乡一 级 的绝 大 部分 政 府 是没 有 足够 的 财 我
方性公 共产 品 ， 中央政 府 主要 提 供 国 防、 交 、 国 外 全 性的政 策 、 法规 等全 国性 公共 产 品 ； 由于地方政府 而
在获 取 当地居 民对于本 地公共 产 品的偏好 信息方 面 具有 天然的优 势 ， 能 接 近辖 区居 民 的需 求 ， 更 因此 ，
利 益格局 已逐渐 形成 。在此 基础 上地方 政府 职能重
家 统一 的社 会 事务是 地方 政府 的职责重 点 。
・ ［ 基金项 目］ 本文 系 ２０ ０７年教育部人文社 会科 学研 究青年基金 项 目“ 省管县的 制度设计与 实施路 径研 究” Ｏｊ ｌＯ３ 阶段 性成 果之 （ＴＣＯＯ ）
级的政府 中 ， 政治 统 治 与社 会 管 理 两者 的侧 重 点 并
不相 同。 中央政府 主要 行 使 政治 统 治 职能 ， 地 方 而 政府是 中央 政府 出于地 域面 积 、 Ｅ数量考 虑 ， 为 人 ｌ 是 完 成社会 公共 管理 而设 置 。因而地方 政府 的主要 职 责是实现 国家 的社 会 职 能 ， 特别 是 那 些必 须 分 地域 实施 管理 与服务 ， 又 不 致 影 响整 个 国家 或 危 及 国 但
必 要性进 行一 一 阐述 。 二、 政府职 能视 角 （ 政府 职 能划分 理论 与公共产 品层 次性理论 一） 为地方政 府发 行公债 提供 了理 论 支持
数 月前 ， 财政 部 在 预算 司下 新设 立 了地 方 政府 债务 管理处 ， 门负 责地 方 政 府 债 务管 理 的 人员 已 专 经 到位 ；０ ８年 １ ２０ ０月 ３ ０日， 财政 部起 草 的有 关加 强
城市基 础设施 、 方 性 法规 政 策 等 地方 性公 共 产 品 地 则 由地方政府 提供 。
［ 文献标识码 ］ Ａ
［ 文章编号］１７ —１７ （０９ ０ —０７ ０ ６ ２ ０１２０ ） １ ０３— ４
一
、
引 言
要性 的进一 步 凸显 、 行 的 财政 体 制 改革 对 于 匹配 现
财力 与事权效 应 的 不显 著 、 以及 基础 设 施 建设 中存 在 的“ 代际不 公平 ” 问题 ， 对 我 国地 方政 府 发 行 的 都 公债 提 出了紧急 而迫切 的要求 。 而本 文就 试图从 政 府 职能 、 现实 财政 收 支 和代 际 公平 三 个 视角 来 对其
事 权 效 应 的 不显 著 、 以及 基 础 设 施 建设 中存 在 的 “ 际 不 公 平 ” 问题 ， 对 我 国 地 方 政 府 发 行 公 债 提 出 了 紧 急 而 迫 切 的 要 代 的 都
求。
［ 关键 词 ］ 方 政 府 ； 债 ； 管 县 ； 际公 平 地 公 省 代
［ 中图分类号］＇ ２ ５ １１． ８