基本公共服务水平与区域经济发展水平的相关性分析_基于江苏省13个市的实证研究

基本公共服务是与居民生活密切相关的最低 层的服务， 是政府为维持经济社会发展秩序， 根 据当前经济发展的水平和阶段而提供的最低水平 的公共服务， 包括基本民生性服务、 公共事业性 服务、 公益基础性服务和公共安全性服务等， 是 对人的六项权利的尊重与保护， 推进基本公共服 务均等化有利于增进社会福利， 实现帕累托最优 （ 安体富， 2007a； 于树一， 2007； 常修泽， 2007； 基本公共服务均等化与政府财政责任课题组，
61
基本公共服务水平与区域经济发展水平的相关性分析 滕堂伟， 林利剑：
— ——基于江苏省 13 个市的实证研究
参考。 一、 指标体系的构建 （ 一） 指标选取原则 推进基本公共服务均等化凸显了“ 公平正义”
的社会价值诉求， 是构建社会主义和谐社会的重 要 内 容 ， 是 一 个 文 明 社 会 的 必 然 趋 势 [11]。 为 此 有 必要建立一套科学的指标体系作为指导， 而且这 套指标体系必须符合基本公共服务的建设理念， 能够得到学术界的认可。 因此指标的选取应该坚 持以下几个原则： 一是科学性原则， 指标的选取， 权重的确定以及数据的获取和计算要建立在科学 的基础上， 选取的指标必须能够充分的反映和表 达所要研究对象的真实情况； 二是区域间的可比 性原则， 即选取的指标在横向和纵向上都具有可 比性； 三是数据的可获得性和可操作性， 对于某 项指标所需要的数据必须能够较容易的得到和计 算， 这是进行数据处理与分析的前提。
i=1
k= 1 lnm
c） 计算第 j 项指标的差异性系数：
gj=1- ej
对于某项指标 xij 的信息熵值 ej 越小， 则差 异
系 数 gj 越 大 ， 那 么 指 标 所 包 含 的 信 息 量 就 越 大 ，
该指标的权重 aj 就越大。
d） 计算权重 aj：
n
Σ aj=gj/ gj j=1
e） 计算综合得分：
2012 年 3 月 第 34 卷 第 3 期
当代经济管理
CONTEMPORARY ECONOMY &a34 No.3
基本公共服务水平与区域经济发展水平的相关性分析
— ——基于江苏省 13 个市的实证研究
笪 滕堂伟， 林利剑
（ 华东师范大学 城市与区域经济系， 上海 200062）
对于基本公共服务与区域经济发展水平关系 的研究， 学术界普遍认为基本公共服务水平受制 于区域经济发展水平， 经济发达， 才能提供高水 平的公共服务； 较高的基本公共服务水平同样也 会促进区域经济发展， 形成良性循环。 段艳平、 庞 娟 （ 2011） 认 为 东 部 地 区 基 本 公 共 服 务 供 给 与 经济增长既具有长期均衡关系也具有短期均衡关 系， 而中西部地区基本公共服务供给与经济增长 无 长 期 与 短 期 均 衡 关 系 [10]。 但 是 基 本 公 共 服 务 水 平与区域经济发展水平之间相关性到底有多大， 两者之间是否存在着绝对的正相关关系？ 本文选 取了整体上属于全国重点开发区、 优化开发区的 江苏省 13 个市作为实证研究对象， 分析近年来基 本公共服务水平与经济发展水平的区际变动及其 相互关系， 为推进省域内区域协调发展提供决策
水平外还有其他因素。 文末选取变异系数指标对非均等化程度进行测度， 发现区域经济差距呈现不断扩大的趋
势， 而基本公共服务的变化趋势不够稳定， 并且基本公共服务的空间差异要小于区域间经济发展水平的差距。
[关键词] 基本公共服务； 区域经济； 相关性； 江苏省
[中图 分 类号] F061.5
［ 文 献 标识 码］ A
[摘 要] 推进基本公共服务均等化是我国现阶段和谐社会建设、 统筹区域发展的重要措施。 从基本公共服务与
区域经济间的变动关系入手， 选取江苏省 13 个 市 作 为 研 究 样 本 ， 利 用 SPSS 统 计 软 件 对 其 进 行 相 关 性 分 析 ， 发
现两者之间存在着显著的正相关， 但是两者之间并不存在着绝对的关系， 影响基本公共服务水平除了区域经济
[文章编号] 1673-0461（ 2012） 03-0061-06
结合主体功能区建设， 从努力缩小区域经济 发展水平差距到尽快实现区域基本公共服务水平 的均等化， 是十七大以来中国区域发展战略的显 著转向。 “ 围绕推进基本公共服务均等化和主体 功能区建设， 完善公共财政体系” 成为缩小区域 发展差距的战略抓手。 尤其是对于限制开发区、 禁止开发区而言， 可以通过财政转移支付的方式， 在不进行大规模经济开发的前提下， 保证区域内 居民能够享有和其他地区大致均等的基本公共服 务。 但在政府财政转移支付力度有限的客观约束 下， 区域基本公共服务的供给主要来自于地方政 府， 从而导致基本公共服务的供给水平又与区域 经济发展水平密切相关。 因此， 研究基本公共服 务均等化问题， 在很大程度上绕不开区域经济发 展水平， 探讨两者之间的相关关系既是一个很有 意义的学术问题， 也有较强的实践应用价值。
（ 二） 数据的获取与处理 本文研究所选取的是江苏省 13 个市 2001 年 ~ 2009 年共 9 年的数据， 主要来源于江苏省统计年 鉴和 13 个市的统计年鉴， 对于少数缺少的数据主 要来源于各个市每年的国民经济与社会发展统计 公报和政府工作报告， 以及通过已有的其他指标 数据计算得出， 但是本文中也有几个数据由于无 法获得， 所以作者根据该数据的历史变化特征进 行估算得出的。 利 用 SPSS 软 件 对 样 本 数 据 进 行 标 准 化 处 理 ， 根据熵值法的测算公式， 计算出 2001 年 ~2009 年 间江苏省 13 个市区域经济发展水平和基本公共服 务水平的综合得分 （ 见表 2、 表 3） 。 表 2 显示， 江苏省内区域经济发展的非均衡 性特征显著， 苏州、 无锡、 南京、 常州和镇江的
一级 指标
公 共 服 务 均 等 化 指 数
表 1 基本公共服务均等化指标体系
二级指标
单项指标
人均教育经费支出（ 元） 基础教育指数 小学师生比
中学师生比 每万人拥有卫生机构数（ 个） 医疗卫生指数 每万人拥有卫生机构床位数（ 张） 每万人拥有卫生技术人员数（ 人） 城镇职工养老保险参保人数占总人口 比例（ %） 城镇职工医疗保险参保人数占总人口 社会保障与 比例（ %） 就业指数 城镇职工失业保险参保人数占总人口 比例（ %） 新型农村合作医疗保险覆盖率（ %） 年末城镇登记失业率（ %） 道路网密度（ 公里 / 每百平方公里） 人均邮电业务总量（ 元） 基础设施指数 人均全年用电量（ 万千瓦时） 每十人拥有公共图书馆藏书量（ 册 / 每 十 人） 工业废水达标排放率（ %） 环境保护指数 工业固体废物综合利用率（ %） 全年良好以上天数的比例（ %）
指 标 来 分 析 1980 年 至 1999 年 南 北 方 经 济 的 不 平 衡 发 展 [18]， 欧 向 军 （ 2006） 选 取 了 人 均 GDP、 人 均地方财政收入、 人均农业总产值、 人均工业总 产值、 人均全社会固定资产投资和人均利用外资 等 指 标 来 研 究 江 苏 省 区 域 间 的 发 展 差 距 [19]； 刘 伟 （ 2006） 选 取 人 均 GDP、 人 均 社 会 消 费 品 零 售 总 额、 人均财政收入、 人均固定资产投资、 人均城 乡居民储蓄存款余额等 10 项指标研究长江经济带 地 市 间 的 差 异 [20]。 基 于 以 上 研 究 ， 本 文 选 取 人 均 地 区 生 产 总 值 （ X1） 、 人 均 财 政 收 入 （ X2） 、 非 农 产业比重 （ X3） 、 人均全社会固定资产投产 （ X4） 、 人 均 社 会 消 费 品 零 售 总 额 （ X5） 、 外 贸 依 存 度 （ X6） 、 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 （ X7） 和 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 （ X8） 等 指 标 ， 以 全 面 反 映 江 苏 省 内区域经济发展差距。
— ——基于江苏省 13 个市的实证研究
a） 标准化处理：
'
xij
=
xij s
x軃
'
其中 xij 表 示 标 准 化 之 后 的 变 量 ， xij 为 实 际 变
量值， x 为数据均值， s 为标准差。
b） 计算第 j 项指标的熵值：
m
Σ ej=- k pijlnpij i=1
m
Σ '
'
其中 pij=xij / xij ，
2008） 。 [1][2][3][4] 由 于 区 域 间 经 济 社 会 发 展 差 距 日 益 扩大， 加大了推进基本公共服务均等化的难度， 诸多学者在对区域差距现状分析的基础上， 提出 了促进区域经济协调发展、 提高经济发展水平是 实现基本公共服务均等化的基础， 同时要转变政 府职能， 完善公共财政制度， 提高公共服务支出 比例， 建立起确保对基本公共服务投入的长效机 制， 改革转移支付模式， 扩大一般性转移支付规模 （ 陈 恩 奇 ， 周 淋 ， 2011； 柳 劲 松 ， 2009； 刘 尚 希 ， 2008； 迟福林， 2006； 安体富， 2007b） 。 [5][6][7][8][9]
收稿日期： 2011-12-25 网络出版网址： /kcms/detail/13.1356.F.20120407.1833.012.html 网络出版时间： 2012-4-7 06:33:22 PM 基金项目： 国家社会科学基金项目 《 主体功能区格局下的区域协调互动机制研究》（ 08BJL037） 阶段性研究成果之一。 作者简介： 滕堂伟 （ 1973- ） ， 男， 山东莒南人， 华东师范大学城市与区域经济系副教授， 经济学博士， 主 要 从 事 区 域 经 济 学教学与研究； 林利剑 （ 1986- ） ， 男， 江苏扬州人， 华东师范大学人文地理学专业研究生， 研究方向为区域发展模式。
二、 江苏省 13 市基本公共服务均等化与区域 经济发展水平差距相关性