煤层气地面开采建设项目安全验收评价导则

附件3

煤层气地面开采建设项目安全验收评价导则

1. 主题内容与适用范围

1.1 本导则依据《安全评价通则》( AQ8001-2007 )和《安全验收评价导则》(AQ8003-2007) 制定，规定了煤层气地面开采建设项目安全验收评价的目的、基本原则、内容、程序和方法。

1.2 本导则仅适用于新建、改建、扩建的煤层气地面开采建设项目的安全验收评价。

1.3 煤层气地面开采建设项目安全验收评价应在项目竣工、试运行之后，安全设施验收之前进行，安全验收评价是煤层气地面开采项目安全设施竣工验收的前提和条件之一。

2. 安全验收评价目的和基本原则

煤层气地面开采建设项目安全验收评价目的是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，提高煤层气开采的本质安全程度和安全管理水平，减少与控制煤层气开采中的危险、有害因素，降低生产中的安全风险，预防事故发生，保护企业的财产安全及人员的健康和生命安全。

煤层气地面开采建设项目安全验收评价的基本原则由具备煤炭开采或石油天然气开采评价业务范围的甲级安全评价机构科学、公正、合法、自主地开展安全评价。

3. 术语

3.1 煤层气

储存在煤层中以甲烷为主要成分、以吸附在煤基质颗粒表面为主、部分游离于煤孔隙中或溶解于煤层水中的烃类气体的总称。

3.2 煤层气地面开采

煤层气地面开采是陆上煤层气开采各工艺单元的总称，包括钻井、压裂、排采、煤层气集输及处理等。

3.3 煤层气地面开采建设项目安全验收评价

煤层气地面开采建设项目安全验收评价是在煤层气开采建设项目竣工、试生产运行正常后，安全生产设施验收前，通过对煤层气地面开采建设项目设施、设备、装置的安全状况和管理状况的调查分析，查找该项目投产后存在的危险、有害因素，确定其危险度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

4. 安全验收评价内容

煤层气地面开采安全验收评价的内容一般包括：进行煤层气开采重大危险、有害因素的危险度评价；核实检查煤层气开采安全设备、设施的情况是否符合安全生产法律法规和技术标准的要求；是否按照审查批复的安全设施设计组织施工；对煤层气开采安全管理体系能否确保煤层气开采安全生产作出评价；提出合理可行的安全对策措施及建议。

5. 安全验收评价程序

煤层气地面开采安全验收评价程序一般包括：前期准备；危险、有害因素识别与分析；划分评价单元；定性、定量评价；提

出安全对策措施及建议；做出安全评价结论；编制安全评价报告；现场验收等。

5.1 前期准备

明确评价对象及其评价范围；组建评价组；收集国内外相关法律法规、标准、规章、规范；安全预评价报告、安全专篇批复文件、初步设计批复文件、施工图、工程监理报告、项目文件，各项安全设施、设备、装置检测报告、交工报告、现场勘察记录、检测记录、查验特种设备使用、特殊作业、从业等许可证明，典型事故案例、事故应急预案及演练报告、安全管理制度台帐、各级各类从业人员安全培训落实情况等实地调查收集到的基础资料。

煤层气地面开采建设项目安全验收评价报告编制应获取的参考资料目录见附录A。

5.2 危险、有害因素识别与分析

根据煤层气开采工艺过程及当地自然环境特点和周边环境特点，识别和分析生产过程中的危险、有害因素。

5.3 划分评价单元

在危险、有害因素识别和分析的基础上，根据评价的需要，将评价对象按煤层气生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明显的特征界限。

5.4 定性、定量评价

选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法，对可能导致煤层气开采重大事故的危险、有害因素进行定性、定量评价，确定引起煤层气开采事故发生的致因因素、影响因素和事故严重程度，为制定安全对策措施提供科学依据。

5.5 提出安全对策措施及建议根据现场安全检查和定性、定量评价的结果，提出安全改进的措施及建议。

5.5.1 安全技术对策措施

5.5.2 安全管理对策措施

5.5.3 其他安全对策措施

5.6 安全验收评价结论简要地列出对主要危险、有害因素的评价结果，指出应重点防范的重大危险、有害因素，明确重要的安全对策措施，做出总体评价结论。

5.7 编制安全验收评价报告煤层气地面开采建设项目安全验收评价报告是煤层气开采安全评价过程与结果的总结，应将评价对象概况、安全评价过程、采用的安全评价方法、获得的安全评价结果及安全对策措施建议等写入安全评价报告。

煤层气地面开采建设项目安全验收评价报告基本内容应符合本导则第6 部分的要求，其参考目录见附录B。

5.8 现场验收煤层气地面开采企业根据相关规定，组织行业专家对建设

项目进行安全设施现场验收，评价机构参与配合

6. 安全验收评价报告编制基本内容和要求

6.1 基本内容

6.1.1 编制说明

（1）应说明安全验收评价的目的、前期准备情况、对象及范围、评价主

要内容、工作经过和程序。

1）安全验收评价的目的是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，提高煤层气开采的本质安全程度和安全管理水平，减少与控制煤层气开采中的危险、有害因素，降低生产中的安全风险，预防事故发生，保护企业的财产安全及人员的健康和生命安全。

2）明确安全验收评价的对象及范围。

3）安全验收评价的主要内容包括：煤层气地面开采建设项目的前置条件及总平面布置、钻完井系统、排采系统、集输系统、处理系统、周边环境安全、安全管理、防火、防爆、安全设施建设符合性等内容。

4）简要介绍验收评价前期准备情况、工作经过和程序，给出评价程序方框图。

（2）安全验收评价报告编制的基本依据应包括下列内容：

——国家法律、法规、规章、技术标准；

——建设项目合法性证明材料；

——建设项目安全预评价报告、安全设施设计及审查意见；

——建设项目基础性技术资料；

——安全验收评价工作委托书。

（3 ）简单介绍建设单位基本情况

6.1.2 建设项目概况简要介绍建设项目工程地理位置、周边环境、任务及规模、水文气象、工程地质、总平面布置、设备选型及布置、煤层气地面开采工艺、公用辅助工程、土建工程、安全管理、工程投资、重大设计变更、建设项目试运行情况等。