广东基本公共服务拟再扩围(南方日报2013.7)

广东基本公共服务拟再扩围借鉴全国规划及惠州经验，将残疾人保障、人口与计划生育服务等纳入保障范围继2008年底率先出台《广东省基本公共服务均等化规划纲要》（以下简称《规划纲要》）将公共教育、公共卫生、生活保障、住房保障等八项基本公共服务纳入保障，2012年进一步将公用设施、社会安全、社会服务、权益保障、人居环境、生态环保等纳入到基本公共服务的范畴，广东基本公共服务保障体系又将扩容！省财政厅厅长曾志权最新在惠州市基本公共服务均等化综合改革推进会上透露，我省正对《规划纲要》进行修编，拟将残疾人保障、人口与计划生育服务等纳入全省基本公共服务保障范围。

●南方日报记者卢轶罗锐基本公共服务是动态范畴公共服务是政府的四大职能之一。

基本公共服务是最核心最基本的公共服务，是公共服务的底线，也是政府的终极责任，它需要解决的是老百姓最关心最直接最现实的问题。

2008年底，广东率先在全国出台了《规划纲要》，提出了城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务“制度的统一、标准的一致和水平的均衡”的目标，并首次明确了基本公共服务的范围：包含公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障八大领域。

著名经济学家胡鞍钢这样评价广东的这一创举：“广东从一省多种制度安排、一省多种标准、一省多种服务水平，过渡到一省一种制度安排、一省一种标准、一省同一服务水平，这本身就是全国首创。

而且《规划纲要》在国内也首次界定了基本公共服务八个方面的内容，解决了什么是基本公共服务的问题”。

《规划纲要》实施几年，广东又推一把。

2012年5月，省政府出台《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案（2012—2014年）》（下称《方案》）。

一是选择惠州市作为基本公共服务均等化综合改革首个试点市，要求尽快实现重点突破，形成示范效应；二是进一步将公用设施、社会安全、社会服务、权益保障、人居环境、生态环保等纳入到基本公共服务的范畴。

曾志权表示，基本公共服务是一个动态的范畴，随着经济社会发展，其内涵和外延都会有变化，应人民群众新的期待和要求，基本公共服务均等化范畴、方式、措施及阶段性目标都需要及时调整完善。

基本公共服务规划实施5年将修编广东的示范效应一定程度上也助推了全国基本公共服务规划的出台。

2012年7月，国务院印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，这是首个国家层面关于基本公共服务的重要规划，也是“十二五”乃至更长一段时期构建国家基本公共服务体系的综合性、基础性和指导性文件。

值得注意的是，这份规划在借鉴广东《规划纲要》的同时，也考虑到国情，所确立的基本公共服务范围与广东有所区别。

国家确立的基本公共服务包括9个领域。

其中，基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗服务、基本住房保障、公共文化体育等7项广东已基本涵盖，人口和计划生育、残疾人基本公共服务两项则未涉及。

鉴于这一新的变化，作为我省目前唯一一个基本公共服务均等化综合改革试点，惠州市在制定2013年基本公共服务均等化综合改革工作方案时，正式将人口计生和残疾人基本公共服务纳入到基本公共服务体系范围。

不仅是惠州率先扩大了基本公共服务保障范围，广东全省也拟将再次扩围。

曾志权透露，《规划纲要》实施5年，省财政厅正在结合《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，对我省基本公共服务均等化规划纲要进行修编，拟将残疾人保障、人口与计划生育服务等纳入基本公共服务保障范围。

广东基本公共服务演变2008年公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障2012年（新增）公用设施、社会安全、社会服务、权益保障、人居环境、生态环保2013年（拟再次新增）残疾人保障、人口与计划生育服务■试点经验惠州突破财力限制创新资金筹集方式部分国有资产收益用于公共服务惠州推进基本公共服务均等化综合改革试点1年多时间，记者从23日召开的惠州市基本公共服务均等化综合改革推进会上获悉，惠州的改革成效显著，年度安排的12个专题208项目标任务全部完成，其中有65个项目在全省率先实施，56个项目高于省定标准，87个项目按省定标准实施。

特别是在资金筹措方面，惠州创新性地建立财政横向转移支付机制和国有资本收益收缴机制，为全省提供了宝贵经验。

与全省的情况一样，惠州既有较发达的沿海、沿江区域，也有欠发达的东西两翼和北部山区，既有发展较快的城市，也有较为落后的广大农村。

城乡区域经济发展不平衡，基本公共服务财政保障能力差距大。

惠州市委书记、市人大常委会主任陈奕威说，惠州要以推进基本公共服务均等化综合改革试点工作为契机，大胆实施各项综合配套改革，探索出一条共享式改革、参与式改革、开放式改革的路子，以公共服务均等化，推进城乡区域发展协调化，全面推动惠州进入珠三角第二梯队。

“看病贵”问题备受老百姓关注，而在惠州惠城区桥东社区卫生服务中心，市民看病几块钱就可以搞定。

在该社区居住的郑老伯患有高血压，需常年服药，以前他每个月买药需要100多元，后来“平价药包”推出后，高血压的平价药包只需约15块钱，除去医保报销后，六七块钱就可以搞定。

惠州的改革推进1年多以来，类似平价药包服务的举措还有不少，比如，实现了“镇镇皆教育强镇，县县有示范高中”、规范化中心幼儿园乡镇全覆盖；老龄津贴提高一倍，对困难残疾人和老年归侨发放生活补贴等等。

改革让民生质量持续提高，老百姓享受到实实在在的好处。

这些惠民举措的施行，自然离不开财政投入。

惠州坚持“民生理念”财政，确保基本公共服务财政投入稳定增长。

惠州市市长麦教猛称，惠州以民生财政托底保障民生，每年市级新增财力70%、县级新增财力50%用于民生，今年起，这一比重还将提高，市级的提至75%，县级提至60%以上。

为了解决县区财力不均衡问题，惠州改革一大亮点是设立“市级专项统筹资金”，通过建立财政横向转移支付机制，实现富裕县区帮助落后县区。

惠州市常务副市长张瑛介绍，统筹资金来源于三部分：一是市财政，每年1个亿以上，并随财政收入的增长而增加；二是收缴国有资本收益。

去年，惠州探索建立了国有资本收益收缴机制，根据经营性国有资产的不同性质和现状，按3%—5%的比例收缴国有资产增值收入，全额用于基本公共服务。

三是县区，按上年公共财政预算收入的3%上缴。

这些钱主要用于托底保障基本公共服务中最基础的项目。

在钱的分配上，已有规定配套比例的，按规定执行；没有规定的，按大亚湾20%，惠城、仲恺、惠阳40%，博罗、惠东60%，龙门80%的比例安排，从而推动不同县区基本公共服务更加均衡发展。

去年统筹资金5个亿，托底保障了30个基础性项目；今年增加到6.5个亿，计划保障38个基础性项目。

▲访谈惠州市常务副市长张瑛畅谈惠州推进基本公共服务均等化综合改革试点思路经验保基本广覆盖促均等可持续昨日，惠州市常务副市长张瑛接受南方日报专访，介绍了惠州市改革试点1年多来的思路和经验。

她介绍，2013年将在共计14个领域实施221个项目，并加快完善符合市情、涵盖全面、覆盖城乡、便捷高效、持续发展的基本公共服务体系；加快形成各项制度紧密衔接、有序自转的长效机制；逐步实现所有服务项目覆盖市域全体常住人口，机会均等，结果均衡，服务快捷。

编织保障基本民生安全网南方日报：2012年4月，惠州作为全省唯一的试点市，为深入推进基本公共服务均等化综合改革先行探路，1年多来，最明显的成效是什么？张瑛：基本公共服务均等化是一项系统工程，我们还只是刚刚起步，有一些阶段性进展。

概括地说主要有三点：一是初步形成了一个体系框架。

去年，我们按照“保基本、广覆盖、促均等、可持续”的总体思路，在公共教育、公共卫生、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态环保、社会安全等12个领域，市一级实施了208个项目，县区合计实施了1189个项目，初步编织了一张保障基本民生的安全网。

二是逐步缩小了服务差距。

上述208个项目中，据财政部门初步统计，167个有可比口径的项目都缩小了差距，有42个项目实现城乡和县区标准一致。

三是在体制机制建设上作了一些尝试，通过机制创新突破财力的限制，促使均等化工作取得实效。

以机制创新之长补财力有限之短南方日报：推进基本公共服务均等化，必须要有持续稳定的资金保障，惠州的财力在总量上并没有太多优势，是如何做到这一点的？张瑛：的确，资金投入很关键。

但在综合财力并不雄厚的情况下，我们唯有在体制机制上寻求突破，以机制创新之长弥补财力有限之短。

在这方面，我们做了一些探索，初步建立了四个机制。

一是“政府主导”的多元投入机制。

除市、县两级分别把新增财力的70%、50%投入民生以确保基本公共服务投入稳定增长外，还探索实行国有资本收益收缴机制，同时发挥政策杠杆效应，引导社会资金多元投入。

二是“筑网托底”的服务保障机制。

即以服务项目为经、以服务标准为纬，编织一张基本公共服务安全网，实现“底线保障”。

三是“问需于民”的需求反映机制。

坚持开门做方案、开放式做方案，了解群众需求，吸收群众意见；推进付费机制改革，比如保障性住房补助，由补助保障房提供者转为直补保障对象，把“补砖头”变为“补人头”等。

四是“均衡发展”的资源配置机制。

设立市级“基本公共服务专项统筹资金”，通过横向转移支付，解决县区财力不均衡问题，托底保障了免费义务教育公用经费、城乡居民医保补助等基础性项目；实行“巡教”、“巡医”等制度，盘活存量资源，促进优质公共资源跨区域流动。

以上四个机制，体现了我们在推进基本公共服务均等化工作中“政府主导、固化基本、优化服务、强化均等”的工作思路。

尽力而为注重可持续南方日报：1年多的试点，惠州有很多收获，您能谈一下体会吗？张瑛：推进基本公共服务均等化，惠州有幸先行先试，对此有4点感受：一是既要重视财力投入，又要重视能力建设。

推进基本公共服务均等化，不是简单地比拼财力，更要注重提升政府管理能力，提高公共服务机构服务水准，促进经济、行政、社会领域各项配套改革，增强基本公共服务整体供给能力和提高效率。

二是既要注重社会公平，又要注重提高效率。

均等化不是平均主义，它强调的核心是机会和效果均等，在注重社会公平的同时，提高资源使用效率，做到少花钱、多办事，花小钱、办大事。

三是既要突出政府管理，又要突出社会治理。

在服务项目的提供上，突出以群众需求为导向；在服务主体的选择上，增强群众的自主权；在服务结果的评价上，确保群众的参与权；推动形成多元供给、多元分配、多元监督格局。

四是既要立足当前，又要谋划长远。

要兼顾群众需求和市情财力，不求毕其功于一役，而是量力而行，尽力而为，努力做到可持续，确保随着经济发展和财力增强，持续拓宽服务领域，扩大服务范围，提高服务水平，健全服务网络，缩小服务差距。