我国节能减排环境审计研究
节能减排环境审计研究
王桂 芝 （ 林 吉 省长春市中 医院）
摘 要 ： 府 审 计 部 门 的节 能减 排 环 境 审 计 ， 要 是 开 展 节能 减 排 环 境 保 虽取 得 了一 些成 果 ， 没 有 形成 系统 的 理 论框 架 ， 府 机 关 开展 节 能 政 主 但 政 护 资 金 使 用 的合 规 性 和 合 法性 审计 、 资源 环 保 审 计 及 企 业 节 能减 排环 境 绩 效 减排 的环 境 审计 的科 学途 径 和 方 式 ， 然 没 有形 成 共 识 ， 且缺 乏可 仍 并 审 计 。保 护环 境 ， 化 环 境质 量 不仅 是 环 境 部 门 的责 任 ， 是包 括 审 计 部 门 在 操作 性。 优 也
中。 西方国家的环境审计研究始于 ２ Ｏ世纪 ７ Ｏ年代初。 ９ ２年 ， １７ 联合 策机 关高度重视环境保护工作 ，在 一些法律中及时加入环境保护的 国 环 境 规划 署 在 瑞典 的人 类 环 境 会 议 上 提 出 ，环 境 问题 不 仅 仅是 经 条款 ， 且制 定 了 可持 续 发 展 战略 。 并 济 问题 ， 要 各 国用 经 济 、 律 和 行 政 手段 综合 解 决 。之 后 各 国相 继 需 法 ２２ 政府 的节 能减 排 发 展 规划 责 任 ＿ 出 台环 境保 护法 律 ， 些 企业 开始 尝试 进 行 内部 的环 境 审计 ， 此环 一 从 我 国 已经 制 定 和 实 施 了 “ 十一 五 ” 能减 排 规 划 ， “ 一 五 ” 节 对 十 期 境 审计 研 究 在 欧 美 国 家开 始 兴 起 。 北 美最 大 的协 会 之 一 是环 境 审 计 间 节 能减 排 的 目标 和 标 准 、 要 解决 的重 大环 境 问题 等 方 面 ， “ 需 对 十 圆桌会议 ， 协会 １９ 该 ９ ３年 出 版 了《 境 和 安 全 审计 的 活动 标 准 》 为 五 ” 间环 境 保 护工 作 进行 了科 学 的安 排 ， 得 了一 定 的效 果 。 环 ， 期 取 环 境 审计 的有 效 开展 提供 了依 据 。加 拿 大是 开 展 环 境 审 计较 好 的 国 ２３ 制定 节 能减 排 法 规 ， 善 现有 节 能减 排 法律 制 度 ． 完 家 之 一 ， 拿 大 环 境 审计 协 会 （Ｅ Ａ） １ ９ 加 Ｃ Ａ ￣ ９ １年 成 立 ， 大地 推 动 了 极 在 节 能减 排 工作 中 ， 客观 、 学 的法 律 规 范体 系对 节 能减 排 工作 科 环境审计 的发展。在欧洲 ， 代表性 的相关协 会很 多， 如荚国工业联合 至 关 重 要 。 我 国 已经 制定 了～ 系列 有 关 节 能减 排 、 境 保 护 的法 律 、 环 会 、 兰 化 学 工 业 协 会 （ＮＣ） 瑞 典 工 业 联 盟 等 ， 荷 Ｖ Ｉ 和 它们 都 通 过 出版 物 法规 ，对 我 国节 能减 排 与 环境 保护 工 作 的 顺利 开 展 起 到 了很 好 的 作 和讨 论会来促进环境审计 的发展。 １ ９ — ９ ３年间， ９ ０ １９ 欧共体制定 了 用， 国家立法机构和政府有责任制定节 能减排法规， 完善现有节能减 生 态 管理 和 审计 规程 ，此 规 程着 重于 环 境 审 计 为工 业 的环 境 管 理 提 排法律制度 ， 推进节能减排 、 环境保护事业 的发展。 供 保 证 ，它 很 快 转化 为 审 计 师 进 行验 证 和 其 他 环 境 审计 工 作 的标 准 此外， 政府 还 承 担 组织 开 展 全 国 节 能减 排执 法检 查 活 动 ， 督对 监 依据。 生 态 环 境有 影 响 的 自然 资 源开 发 利 用 活 动 ；管 理 国 家环 境 保 护 资金 最高审计机 关国际组织环境 审计委 员会 的第一部正式文件 ， 的筹 措 、 算 、 用 和 监 督 ， 即 预 使 保证 国 家环 境 保 护 资 金 的供 应和 有效 使 《 各国最高审计机关如何在 国际环境协定 的审计 方面开展合 作》 在 用 ， 定 期 向社 会 报 告其 工 作成 果 等 责 任。 ， 并 该 文 件 的 指 导下 ，一 些 国 家 的最 高审 计 机 关 联 合开 展 了对 一 些 国 际 ３ 国 家节 能 减排 资 金 审计 环 境 协 定 的 审计 。 过 上 述 国 家对 环 境 审计 的研 究 看 ， 以发 现 国 外 通 可 我 国政 府 审计 机 关 已经在 国家 节 能减 排 资 金 审计 方面做 了大 量 环 境 审 计 研 究 的 一 些 特点 ：一是 国外 开 展 环 境 审 计 较 早 的 国 家 已对 工 作 ， 已经 开展 了排 污费 审计 、 市 污 水 处理 资金 审 计 等业 务 。节 能 城 环 境 审 计 的深 层 次 问题 展开 研 究 和 实 践 工作 ， 得 了很 大 的成 绩 ， 取 并 减 排 资金 审 计 是政 府 审计 机 关 介 入 环境 审计 领 域 的 主要 动 因和 切 入 且 这 些 成 果在 国家 环 境 审计 中发 挥 了重 要 的 作 用 ，如 环 境 绩 效 审计 点 ， 是 政府 审 计 机 关开 展 节 能减 排 环 境 审计 的主 要 内 容 ， 过 国家 也 通 的研 究 与 开展 二 是 国 外 有较 规 范 的 环 境 审计 准 则 和 标 准 用 以指 导 节能减排资金审计 ，对监 督有关部门按照预算安排合理使用节能减 环 境 审计 工作 。 排资金 ， 保证环境保护资金的使用效益 ， 促进可持续发展具有重要作 １２ 国 内研 究 现状 ． 用。 我国有关节能减排环境 审计理 论研究始 于 ２ Ｏ世纪 ９ Ｏ年代 ， 据 国家 节 能减 排 资 金 审计 的 主 要 内容 是 审 查 各级 财 政 安排 、筹 集 不 完 全 统计 ， １ ９ 从 ９ ５年 至 ２ ０ ０ ７年 在 国 内 比较 权威 的审 计 期 刊 上 发 资金的合法性、 合规性 ； 能减排资金预算的科学性 ： 节 节能减排资金 表 的 有 关节 能 减 排 内容 的环 境 审计 的 文章 有 ５ Ｏ多 篇 ， 版 专著 或译 拨 付 的 及 时 性 ； 管 部 门对 节 能减 排 资金 管理 的合 理 性 、 规 性 ： 出 主 合 节 著 不超 过 １ 。 从 历史 文献 看 ， 国 节 能减 排 环 境 审 目包括排污费征收的真 实性审 Ｏ部 我 为三个阶段 ： 一阶段是 １９ 第 ９ ５年 至 １ ９ ９ ７年 ， 引进 、 传 、 动 阶 计 、节能减排专项补贴资金使用的合规性审计和节能减排资金使用 为 宣 发 段 。 如 ， 以宽 的 《 例 张 论环 境 审 计 和 环 境 管理 》 １９ 、 力 云 的《 论 的效 益 性 审计 。 （ ９ ７）刘 浅 环 境 审计 》 １９ 、 学柔 的《 谈环 境 审 计 》 １ ９ ） 。这 一 阶段 的 （ ９ ７）李 也 （９ ７等 ３１排 污 费 征 收 的真 实 性审 计 ． 研 究主 要注 重 于 引进 国外 环 境 审计 的信 息 。第 二 阶段 是 １ ９ ９ ８年 至 对 排 污单 位 征 收 的排 污 费 是环 保 部 门 治理 污染 投 入 的重 要 资 金 对排 污 费 征 收真 实 性 的审 计 是节 能 减排 资金 审计 的基础 。 环保 ２０ 年， ０ １ 这一 阶段为初步系统研究和理论探讨阶段。这一阶段 出版 来 源 ， 应 擅 了一 些 有关 节 能减 排环 境 审 计 书籍 和 发 表 文章 ，从理 论 上开 阔 了节 部 门容 易 出 现 以下 几 方面 的 违规 行为 收 未 收 排 污 费 ； 自减 免 排 隐瞒 排 污 费 收入 ｉ 更 征 收项 目 ， 变 因此 ， 排 污 费 征 收 的真 实性 对 能减排环境审计研 究的思路。例如， 陈正兴 的《 环境审计》 １ ９ ， （ ８）陈 污 费 ： ９ 东 的 《 境 审 计 若 干 理 论 问题 初 探 》 １ ９ 和 高 方 露 等 的《 于 环 境 审计 应 主 要 侧重 以上 四个 方面 。 环 （９ ９） 关 审计本质 内容的研 究》 ２ ０ （ ０ ０）等都是这一阶段的成 果。第三 阶段为 ３２节能减排专项补贴资金使用的合规性审计 ． 节 能减 排 专 项补 贴 资 金 主 要 用于 治 理 污 染 源 、节 约 资源 和 环保 ２０ ０ ２年 至 今 ， 理 论 研 究 的 深 化 整理 和 实践 应 用 研 究 的 阶段 。社 会 是 经 济环 境 的变 化 ， 使 我 国 的审 计 工 作 尽 快 地 发展 环 境 审 计 ， 应 我 部 ｆ 自身 建 设 的补 助 ， 准挪 作 与 节 能减 排 无 关 的 其他 用途 ， 且 要 迫 适 １ 不 并 国 可持 续 发 展 的 战 略 ， 这就 需要 环 境 审计 研 究 从理 论上 给 予 支持 。 这 严格按照规定 比例使用。对节能减排专项补贴资金审计一般 是结合 阶 段 的 研 究 成 果 如 孟 昭 利 出 版 的 专 著 《 业 能 源 审 计 方 法 》 预算执行情况的审计进行 的， 企 审计的主要内容包括 ： 预算安排 的节能 （ ０ ２）李 国 君 的 中 国审 计 学 会 重点 研 究 课题 《 可持 续 发展 战略 谈 减 排 专 项 补贴 资 金 是 否与 被 补贴 工程 、 目的实 际 需 要相 匹配 ， 算 ２０ ； 从 项 预 环 境 审 计 》 ２ ０ ；陈 希 晖 的 《 议 环 境 审 计 之 废 物 管理 审 计 》 安排 的 资 金 是否 及 时 拨给 有 关 部 门 ， 有关 部 门 是 否及 时 转 拨 给使 用 （ ０ ２） 浅 （ ０ ６）都 对 节 能减 排 环 境 审计 研 究 进 行 了 有益 探 索 。 ２０ ， 单 位 ， 否 存 在 截 留 、 占、 用 等 情况 。 查 资金 管理 机 构 是 否将 无 是 挤 挪 审 总 的 来 说 ， 国 节 能减 排 环 境 审 计 的 理 论研 究 尚处 于 探 索 阶 段 ， 偿 补 贴 搞 有偿 使 用 或借 机 向基层 收取 占有 费、 用 费等 。 我 使
节能减排专项资金审计重点和方法探讨
给 予 的 奖 励 。 财 政 奖励 的节 能技 术 改 造 项 目 包括
《 十一 五 ” 大 重 点 节 能 工 程 实施 意见 》 “ 十 中确 定 的
燃 煤 工业 锅 炉 （ 炉 ） 造 、 热 余 压 利 用 、 约 和 窑 改 余 节
尤其 是 中央 财 政 对 节 能 减 排 投 入 了 大 量 资 金 。 自 ２０ ０ ９年 年 底 ，审 计 署 第 一 次 利 用 一 个 整 年 的 时 间 组 织 开 展 了 节 能 减排 专 项 资金 和 重 点 行 业 节 能 减 排 政 策 执 行 情 况 的 审 计 调 查 。节 能 减 排 审计 将 成 为资源环境 审计永恒 的主题 。以下是笔者在 对 节 能 减排 专 项 资金 审计 的过 程 中所 作 的 一 些 思 考 。
计
随 着 节 能 减排 日益 成 为 国 际社 会 和 广 大 民 众
的 奖 励 标 准 ， 对 完 成 ’ 目标 的 项 目承 担 企 业 量
关 注 的 热 点 ，各 级 政 府 以及 企 业 本 身对 节 能 减 排
的投 入 也 日益加 大 。 十 一 五 ” 来 ， 国各 级 财政 “ 以 我
动 主 要 污 染 物 减 排 目标 的 实 现 ， 环 下一 步 深入 开展 审 计 夯 实基 础 。 为 （ ） 目资 金 申报 审核 情 况 。在 这 一 层 次 主 二 项 要 审 计 调 查 有 关 节 能减 排 项 目承 担 单 位 申报 项 目 资金 过 程 以及 政 府 有 关 主 管 部 门对 项 目资 金 的 审 核 和报 上 一 级 部 门批 复 情 况 。要 重 点 关 注 各 项 资 金 的 分 配 依 据 是 否 充 分 、 算 安 排 是 否 科 学合 理 、 预 数据 是 否真 实、 点是 否 突 出、 序 是 否规 范 、 重 程 审 核 是 否 严 格 ， 无 审核 把 关 不 严 造 成 虚 报 冒领 ， 有 从 而影 响 节 能 减 排 成 效等 问题 。 （ ） 目资 金 管理 拨 付 情 况 。 在 这 一 层 次 主 三 项
我国碳审计问题研究
我国碳审计问题研究◎王江林一、研究背景随着我国工业化的巨大进步，我国国内生产总值快速提高的同时也带来了对环境的过度开发与破坏、大量地消耗了有限的能源。
改革开放以来，我国工业化、机械化以及城市化发展迅速，人们为得到经济迅速增长不断加剧资源的开采。
此外，随着我国国民生活水平的日益提升，对物质生活的要求也进一步提升，其中汽车也逐渐进入千家万户。
从现有的碳审计现状角度出发，国外某些发达国家要比我国的碳审计研究更加深刻且广泛，并且已具有比较有效的碳审计指标体系。
在国外一些国家已经通过利用碳审计来达到企业的节能减排从而提高企业的经济效益，实现企业的低碳高效益运转。
我国现阶段正处在重要转型的关键性阶段，我国于20世纪70年代逐步对碳审计节能减排大力开展，这一系列举动在一定程度上加快了我国碳审计的发展进程。
但是现阶段我国的碳审计处理过程中依旧存在诸多不足，例如碳审计的评价标准以及专业碳审计人员的培养仍有待完善与提高。
随着“十四五”计划的提出，碳审计、碳减排更加备受关注，我国更要高效有力地进行碳审计，为我国的可持续发展奠定坚实基础。
二、研究目的与意义（一）研究目的1.提高传统汽车制造企业碳审计水平。
碳审计在传统汽车制造企业的有效发展与我国经济、政治、生态息息相关、四位一体，还有政府以及社会各界，更离不开企业本身提供的帮助和支持。
发展传统汽车制造企业的碳审计要着眼于制定出高效实际的审计目标，还应该将注意力放在长期发展和短期需求相融，做到充足有效的规划，充分思考到量化指标与非量化指标的协调。
2.实现节能减排，坚持可持续发展。
完整有效地完成碳审计目标就必须坚持以我国法律法规为基石，在实施碳审计的过程中提高对政府以及企业的有效监督，全面贯彻碳排放过程中的各个节点，提高传统汽车制造企业节能减排目标实现的速度，更高效地践行我国可持续发展战略。
（二）研究意义随着我国经济的飞快发展以及社会各界对生态环境状况的持续跟进，使得碳审计得到业界的重视。
资源环境审计在促进我国生态文明建设中的作用机制及实现路径研究
资源环境审计在促进我国生态文明建设中的作用机制及实现路径研究唐洋;邱奇彦;宋平【摘要】This paper analyzed the functional position from the perspective of supervision function of resources and environment audit in promoting the construction of ecological civilization in China, and then discussed the function mechanism in the macro level of supervision and evaluation mechanism and meso level of regulatory coordination mechanism and micro level of monitoring and early warning mechanisms for the resources and environment audit in promoting the construction of ecological civilization in China, and ex-plore the implementation path that how to develop the content of resources environment audit and the way and method of audit in the construction of ecological civilization, finally it put forward the safeguard measures of the effective implementation of the resources and environment audit.%文章首先分析了资源环境审计在促进我国生态文明建设中的功能定位，然后探讨了资源环境审计在促进我国生态文明建设中的作用机制及实现路径，最后提出了资源环境审计有效实施的保障措施。
节能减排审计相关问题研究
计 的 主 要 目标 是 通 过 对 企 业 生 产 经
营活 动 的 审计 监 督 ． 促 进 企 业 在 投 资
结果 公告 ，这 是 国家 审计署 发 布 的第
一
项 目和 生 产 经 营 过 程 中尽 可 能 选 择
份针 对 国家有 关部 门 和政府 开展节
低耗能 、 作 出低 碳 倾 向 的选 择 ， 保 证
（ 一） 节能减 排 审计 能够 控制 企 业
能 源消耗 ， 减 少 企 业 污 染 物 的 排 放 改 革 开 放 后 ．我 国 经 济 得 到 飞 速
式、 推 动科 学发 展 的重要着 力 点 。 纲要 明确 到 ２ ０ １ ５年 单 位 Ｇ Ｄ Ｐ能 源 消 耗 降
发展 ． 但却是 以牺 牲环 境 为代价 的 ． 这
发 展空 间 。这 必然 要求 原材 料 产业迅
速 发 展 ，而 原 材 料 产 业 主 要 是 高 能 耗 产 业 ，这 是 我 国 工 业 结 构 在 向 技 术 密 集 型 产 业 占 优 势 的 演 进 中 的 必 然 规
的项 目财 务 收 支 情 况进 行 审 计 ， 确 保
资 金 收 支合 法 、 真 实 。 审 计 机 关 对 企 业、 行 政 事 业 单 位 财 务 收 支 需 要 依 照 具 体 情 况 ． 有 针 对 性 地 进 行 审 计 督
了完善 节 能减 排 审计 工 作 的意 见 和 建议 。
炎髓 ： 节能减排 环境 节能减排 审计
随 薯 旱
府 部 门 的关 注 。２ ０ １ １年 ３月 我 国 《 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲要 》 正 式发 布 。 科 学 发 展 的 主 题 贯 穿 整个 纲要 ， 并 把 建设 资源节 约 型 、 环境
我国碳减排审计问题研究
四 、碳审计在我 国的现状及发展启示 （ 一 ）我 国碳 审 计 现 状 近些年 ，在与 １ ３ 俱 增的全球性碳排放和 国际环保 ，碳关税 贸易壁 垒 的多重压力下 ，促使 我 国将 低碳 经济列 入 国家经济 和社 会发 展 的规划 中，而且很可能将在 １ ３后 负担一定 的碳减排任务 。低碳审计在 这个过程 中的地位不容小视 ，然而碳减 排审计 在我 国仍处在探索 阶段 ，仍存在 许 多问题 。 １ ．与西方发达 国家相 比，缺少较完整的碳审计体系 对于西方发达国家而言 ，其会计 政策 和方法 的发展 较为完善 ，并形 成 了一套较为规范的体系 ，为其碳 审计实务工作提供 了较 为完整的理论 基础 ，使得碳审计的理论与规范相结合。而在我 国，由于碳审计起 步较 晚，赖 以依存 的环境财务会计较缺乏 ， 且 未形成一套完 整的体 系，因此 在我 国碳审计不仅缺乏理论 指导而且缺 乏实践 指导 ，理论 与实务脱 节。 对我 国学者而言 ，碳审计仍然保持着较高的新鲜度 ，对 于 “ 为什么进 行 碳审计 ？如何进行碳审计？ ” 等一系列问题 的解答仍然模糊且亟待 澄清 ， 而构建碳审计标准 、方法 、绩效评价等一系列应用理论 更是望尘莫及 。 ２ ．公众对碳审计认 知度较低 碳 审计 ，作为一种新兴 的审计方式 ，在我国民众中的认知度普 遍较 低 。由于缺乏认知 ，部分企业便对碳审计的公正性产生质疑 ，更有 甚者 担心碳 审计 的开展可 能会泄露其商业机密 ，出于以上考虑 ，是 的部分企
我 国碳 减 排 审计 问题 研 究
碳减排环境审计发展的建议
碳减排环境审计发展的建议随着我国经济的高速发展，化石能源在满足人类需求的同时也带来环境污染和气候变化等问题。
面对由化石能源生产和消费引发的持续加剧的世界变暖，越来越多的有识之士意识到在节能的同时还需要减排。
我国当前是世界第二大、发展中国家第一大温室气体排放国，如果维持当前的CO2排放强度，到2020年我国需要约151亿吨CO2排放空间，面临着47亿吨的CO2减排压力(刘燕华等，2008)。
2009年11月25日，在哥本哈根世界气候峰会召开前夕，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化问题，会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%－50%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相对应的国内统计、监测、考核办法。
碳减排是应对气候变化和增强环境保护的重要措施，就中国的环境问题来说，过度迷信“库兹涅茨曲线”假说，依靠经济增长达到一定水准后自不过然地解决环境问题是不现实的，因为在经济增长还没有达到解决环境问题的水平之前，我国的环境承载力就可能已经濒临崩溃。
现代审计制度拓展了审计规制功能，赋予了其维护国家经济安全的战略目标，通过审计评价、信息披露与问责反馈的有机结合，并将其作为一种监督与约束机制在节能减排中予以应用，有助于影响经济发展的路径，在保持经济快速增长的同时，实现低能耗、低污染、低排放的可持续发展，避免出现罗马俱乐部所说的增长极限。
一、环境审计：一种信息化碳减排规制工具(一)碳减排规制工具研究现状环境规制工具的选择和实施是环境经济学与可持续发展研究中的重要内容，相关文献显示，为应对区域性和世界性空气污染物带来的酸雨和大气变化，传统环境规制工具被划分为命令控制工具(包括：行政许可，产品标准，技术规范与技术标准，排放绩效标准，生产工艺的规制等)和市场化工具(包括：气体排放税、排放权交易、减排补贴、执行鼓励金、生产者责任等)两种类型(Baumol＆Oates，1988)。
低碳经济下的环境审计研究
析法和环境经济评价法等。 环境费用效益分析
法是从成本 与效益 的角度 ，采用经济净现值 、
总结环境审计的内容和方法基础上， 针对现存
二、 环境审计 的内容和方法
的主要 问题， 借鉴已有的理论框架， 提 出通过
环境审计促进低碳经济的一般路径。
《 合 作 经 济 与 科 技 》 ２ ０ １ ４ 年 ２ 月 号 上 （ 总 第 ４ ８ ２ 期 ）
、
低碳经济与环境审计
近年来 ， 面对 日 趋 强化的资源环境 约束和 危害环境 的主要问题； （ ２ ）审查环境管理 系统 反映薄弱环节 ； （ ３ ） 环保 资金的 严峻的气候变化， 节能减排日益受到世界各个 的健全和有 效，
低碳经济和环境审计的最终目标都是推
（ ４ ）企业环境 动我国经济社会的可持续发展， 在涉及环境保 国家的重视， 以低能耗、 低污染、 低排放为核心 筹集和分配 的合规 性 与有效性；
从环境审计的主体来看， 政府审计的内容 经济内部利润率和效益费用比三个指标来研
包括 ： （ １ ） 环 境政策、 规划和项 日的制 定； （ ２ ） 环 究分析环境经济问题。 环境经济评价法是对环
关键词： 低碳经济； 环境审计； 全过程审计
中图分类号： Ｆ ０ １ ６ 文献标识码： Ａ
计划、 项目的制定和资源的分配等。 社会 护、提高能源利用率等方面也有共通的地方。 的低 碳经济 日趋成 为 ２ １ 世纪各 国的共识 。低 政策、 碳经济是一种正在兴起的经济形态和发展模 审计主要有评价环保成本及其负债的公允， 评 低碳经济的引入对环境审计提出了新的要求， 式， 通过大幅度提高能源利用效率， 大规模使 价环境报告的真实性和合规性， 对政府提出的 作为一项系统性强、 综合性高的工程， 环境审
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摘要：对于发展速度较快的发展中国家，我国在节能减排工作中面临着严峻的挑战，如何在环境审计中做好节能减排工作成为摆在我们面前的重要课题。
因此，理解环境审计在节能减排中的重要作用，分析当前节能减排环境审计工作中存在的问题，以及提出现阶段做好节能减排环境审计工作的政策建议具有重大现实意义。
关键词：节能减排；环境审计；审计主体
国家在“十一五”规划纲要中明确提出，我国单位GDP能耗在5年内，到2010年降低20％，主要污染物排放总量减少10％的战略目标，这两大目标反映了节能减排、环境保护工作已成为我国当前和未来各项工作的重要内容之一。
节能减排、环境保护工作的推进和落实情况是检验科学发展观是否贯彻的重要指标，而环境审计工作恰恰是检验节能减排、环境保护工作做的好坏的重要依据。
因此，如何通过节能减排环境审计工作来促进我国的可持续发展战略目标的实现，成为摆在我们面前的重要课题。
一、我国环境审计在节能减排工作中的作用
(一)什么是环境审计
环境审计是国家审计机关、内部审计机构与社会审计组织按照相应的法规和准则，对政府部门和企事业单位与环境保护有关的经济活动进行真实性、合规性和有效性审查，以保证受托环境责任的全面有效履行。
环境审计工作的内容包括对节能减排工作内容的具体审计，对节能减排工作的审计工作的成败关系到我国节能减排工作是否能够取得成效的关键所在。
(二)我国环境审计在节能减排工作中的作用
随着全球经济的发展，我国做为发展中国家的经济发展速度之快，引起世界各国的广泛关注，近年我国的GDP增长速度均保持在10％左右，但同时我们也应该注意到，中国的经济发展很多是以牺牲环境为代价的，环境污染、生态破坏已直接影响到我国人民及子孙后代的安全生存。
所以，我们要在转变这种经济增长方式，大力发展经济的同时，通过环境审计工作的监督机制作用，做到节约能源，减少污染排放。
二、我国节能减排环境审计存在的问题
(一)节能减排环境审计缺乏立法规范
我国环境审计的重点内容基本局限于环保资金的财务收支审计和合规性审计，基本属于事后审计，具体有环境政策法规的执行审计，主要是审查有关部门是否严格执行国家的环保政策，涉及到建设项目中防治污染的设施与工程项目主体同时建设的问题；还有环保资金的财务收支审计，主要是审计各部门环保资金的使用是否符合国家规定，是否专款专用。
以上规定对专门的节能减排企业的具体环境审计没有做出具体的规定，缺乏立法的规范性，不利于环境审计工作的全面进展。
环境审计主要经历以下发展阶段。
第一阶段主要在20世纪90年代，涉及到一些对环境保护资金的审计事项，审计的重点是合规性审计，即排污费的征缴和使用情况，对保证环保资金的合理使用和环境污染的治理发挥了积极作用。
但因当时人力、财力所限，尚未对政府的环境政策进行具体审计。
第二阶段是在20世纪90年代末到21世纪初，审计署成立了农业与资源环保审计司，明确了环境审计职能，标志着我国环境审计新阶段的开始，开始了有意识地从促进环境污染治理和促进生态环境保护两个方面入手，组织开展了多项环境审计工作。
第三个阶段是2003年至今，是以环境审计协调领导小组成立为标志的，环境审计工作经历了兼顾环境审计理论和实践的双重探索阶段，吸收了国际环境审计的先进经验，总结了既往环境审计工作中有效实践经验。
(二)节能减排环境审计的会计制度不健全
在进行节能减排审计时，要求被审计的企业如实的记录和反映其节能减排管理的情况，提供完整的节能减排企业会计信息资料。
但我国现阶段，还未能建立节能减排企业会计，环境信息的确认缺乏统一的标准，环境信息披露产生随意性。
因此，建立节能减排企业会计规章制度，制定统一的会计报告准则，规范节能减排会计核算的对象及报告形式，才能为节能减排工作打下良好的基础。
(三)节能减排环境审计主体单一性严重
我国节能减排环境审计工作主体是典型的政府主导型，主体主要是国家审计机关，内部审计部门和社会审计组织的参与程度较低，民间审计介入力度不够，审计工作人员有限，完成所有审计工作难度较大，只能把已经出现严重环境问题的项目列入审计计划，使得事前监督薄弱，难以拓展环境审计项目的范围，减弱了环保工作的力度。
而民间审计机构具有独立、客观、公正、专业性的特点没有得到充分发挥，如果能够充分发挥民间审计主体的作用，可以减少信息的不对称性，还可以大大提高环境审计报告的可信度，增强信息的有用性，进而提高审计工作的有效性。
但是如何有效地鼓励、扶植和培育独立自主的民间节能减排环境审计力量是目前的一个重要课题。
(四)缺乏完善的节能减排环境审计监督标准
我国现在已公布了多部有关环境保护的法律，但是尚未形成完整的环境保护标准，使得审计人员在开展工作的时候，很难根据现有的会计准则作出准确的决断，造成节能减排环境审计的依据不足，导致环境审计缺乏客观性，容易产生审计风险。
在节能减排审计的具体实施办法和评估标准方面，也未指定国际或其他组织的环境审计规定作为我国环境审计应遵守的规则，这使我国开展真正意义上的环境审计受到严重的制约。
以上是当前我国节能减排环境审计存在的问题，以下是针对如何做好我国节能减排环境审计工作提出的建议。
三、我国做好节能减排环境审计工作的建议
(一)明确节能减排环境审计标准的基本原则
环境审计准则是指环境审计人员为了达到审计目标在审计过程中必须遵守的行为规范和工作指南。
我国现在有国家审计准则和内部审计准则等，但没有专门制定环境审计的规范。
而做好节能减排环境审计工作，必须有科学完善的审计准则，这样才能统一节能减排环境审计的评价依据，减少审计人员的审计风险。
我国节能减排审计原则的制定应以ISO14000系列标准为依据，借鉴国外的先进经验，结合我国的具体国情，建立评价环境成本和效益的具体原则及指标体系，并做到科学界定三个实施主体的职责范围，分别对国家节能减排审计、内部环境审计和注册会计师环境审计规定各自的审计责任和范围，审计程序和方法等。
(二)组织和培养节能减排环境审计工作人员
节能减排审计涉及到环境经济学、环境法学、社会学、统计学、工程学等方向，因此环境审计的工作难度大，对审计人员的综合知识能力要求高，而我国目前缺乏这方面的审计专门人才，现有审计人员绝大部分是财会、审计专业或其他高校经济类毕业人才，没有全面系统的学习过环境审计，而环境审计的专业性、技术性很强，不同于一般的财务收支审计和经济效益审计。
因此，针对于我国环境审计的现实，必须加强对现有审计人员的培训力度，大力引进熟悉节能减排环境审计的人才。
(三)加强节能减排环境审计的国际合作
随着人类活动对环境影响的广度和深度的不断加强，关于环境污染问题已不再是个别国家的个别问题。
全球气候的恶化，臭氧层的破坏等环境问题成为摆在世界人们面前的重要课题，要建立人与自然的和谐关系，建立可持续发展的现代科学社会是各国人民共同期待和努力争取的目标。
很多环境问题单靠一个国家的力量已经不能解决，所以，各国政府、国际组织共同合作，一致行动，才能使保护环境工作做的更多、更好。
(四)加强节能减排立法工作，设定节能减排指标体系
当前在不断完善环境审计立法工作，使环境审计做到有法可依的同时，应使节能减排指标体系明确化，这样才能使审计工作做到有法可依，使环境审计工作能够做到有的放矢。
当前，经济全球化不断深入发展，科技创新更加活跃，我国政府应不失时机地采取更加有效的措施，严格环境准人，根据国家环总局的要求，要把主要污染物排放总量削减指标作为建设项目环评审批的前提，新上建设项目如果突破总量控制标准，严格把关不予审批，这要求审计部门严格按照国家的要求，严格纺织、汽车、电力等十大国家重点调控行业的准人条件。
(五)设定环境绩效审计指标体系，鼓励企业做好节能减排工作
节能减排环境绩效审计是时代发展的要求。
随着经济的发展，人们已经开始认识到，工业发展和社会进步不能以损害环境为代价，环境保护和改善生态环境的呼声越来越强烈，环境问题成为人类生存和发展的重大问题。
把企业节能减排绩效情况作为评价企业经营好坏的重要内容，有利于国家开展节能减排工作。
国家可以设立专门的环境绩效审计部门，设定节能减排环境绩效审计指标体系。
专门审计部门可以依据环境绩效审计的指标体系，对企业进行污染物排放是否超标审计、是否属于节能减排企业进行审计。
当然，这一工作要有其他相关部门的配合，例如，对污染物排放的测定部门的配合。
对于节能减排工作做的好的企业，国家可以给予更多的优惠政策，这样才能发挥审计工作的重要作用，同时有利于国家节能减排工作的开展。