新时期高等教育简政放权改革的背景及问题
简政放权心得体会_心得体会
简政放权心得体会_心得体会《简政放权心得体会》近年来，简政放权成为了我国政府改革的重要方向之一。
简政放权，顾名思义，就是简化政府的管理和审批程序，下放权力给市场和社会，以提高政府的效率和服务质量，激发市场和社会的活力。
在这个过程中，我深刻地体会到了简政放权的重要性和意义。
一、简政放权的背景和意义简政放权的背景是我国经济社会发展进入了一个新的阶段，需要政府转变职能，提高效率，更好地服务于人民群众和市场主体。
在过去的几十年中，我国政府在经济社会发展中发挥了重要的作用，但是也存在着一些问题，如政府管理和审批程序繁琐、权力过于集中、服务质量不高等。
这些问题不仅影响了政府的效率和形象，也制约了市场和社会的活力和创造力。
简政放权的意义在于提高政府的效率和服务质量，激发市场和社会的活力和创造力。
通过简化政府的管理和审批程序，下放权力给市场和社会，可以减少政府的干预和管制，提高市场的自由度和竞争力，促进经济的发展和社会的进步。
同时，简政放权也可以提高政府的服务质量，更好地满足人民群众和市场主体的需求，增强政府的公信力和合法性。
二、简政放权的实践和成效近年来，我国政府在简政放权方面采取了一系列的措施，取得了显著的成效。
具体表现在以下几个方面：简化政府的管理和审批程序 政府取消和下放了一大批行政审批事项，简化了企业和群众的办事流程，提高了政府的效率和服务质量。
例如，政府取消了企业的年检制度，改为企业自主申报，减轻了企业的负担；政府下放了一些投资项目的审批权限，提高了投资的效率和质量。
下放权力给市场和社会 政府将一些权力下放给市场和社会，让市场和社会发挥更大的作用。
例如，政府将一些公共服务事项外包给社会组织和企业，提高了公共服务的质量和效率；政府将一些行业的管理权限下放给行业协会和商会，提高了行业的自律和管理水平。
加强事中事后监管 政府在简政放权的同时，加强了事中事后监管，确保市场和社会的秩序和安全。
例如，政府建立了信用监管体系，对企业和个人的信用进行评价和监管，提高了市场的诚信度和竞争力；政府加强了对食品药品、安全生产等领域的监管，保障了人民群众的生命财产安全。
高校放管服情况汇报
高校放管服情况汇报近年来，高校放管服改革取得了一系列成果，为了全面了解和及时掌握高校放管服情况，特进行了一次全面的情况汇报。
一、放管服改革的背景和意义。
高校放管服改革是以习近平总书记关于推进简政放权、放管结合、优化服务的重要论述为指导，是深化教育体制改革的重要内容，是推进高等教育治理体系和治理能力现代化的内在要求。
通过深化放管服改革，可以激发高校内生动力，增强高校的活力和创新力，提高高校治理效能，为高校提供更好的服务和支撑。
二、高校放管服改革的主要内容。
1. 放。
在放方面，高校通过简化审批程序、取消不必要的审批环节，减轻了高校的行政负担，提高了高校的办事效率。
同时，还加大了对高校的财务自主权和管理权的放开力度，让高校更加自主地进行财务管理和使用。
2. 管。
在管方面，高校建立了更加科学、合理的内部管理体制和运行机制，强化了内部监督和管理，提高了高校的治理水平和效能。
同时，还加强了对高校各项事务的监管力度，确保高校依法合规运行。
3. 服。
在服务方面，高校加强了对师生的服务，提高了教学和科研支持力度，为师生提供更加优质的服务。
同时，还加强了与社会的联系与合作，为社会提供更多的智力支持和服务。
三、高校放管服改革的成效和问题。
1. 成效。
通过放管服改革，高校的办事效率得到了显著提高，高校的内部管理更加科学、规范，师生的满意度明显提升，高校的社会声誉和影响力也在不断提升。
2. 问题。
但是，也要清醒地看到，高校放管服改革中还存在一些问题，如一些高校对于放开的程度不够，对于一些审批事项仍然存在较多的限制和约束；一些高校的内部管理机制还不够完善，存在一些管理漏洞和不足；一些高校的服务水平还有待提高，与社会的联系和合作还不够紧密。
四、下一步工作。
针对高校放管服改革中存在的问题，我们将进一步加大力度，深化放管服改革，推动高校治理体系和治理能力现代化。
具体包括，加大对高校的放开力度，进一步减轻高校的行政负担；加强对高校内部管理的规范和监督，建立更加科学、合理的内部管理机制；加强对高校师生的服务，提高高校的服务水平和质量。
教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见-教政法〔2017〕7号
教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见教政法〔2017〕7号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，完善中国特色现代大学制度，破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，进一步向地方和高校放权，给高校松绑减负、简除烦苛，让学校拥有更大办学自主权，激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性，培养符合社会主义现代化建设需要的各类创新人才，培育国际竞争新优势，经国务院同意，现就深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革提出以下意见：一、完善高校学科专业设置机制（一）改革学位授权审核机制。
深入推进学位授权点动态调整。
省级学位委员会负责审批学士学位授予单位及专业。
国务院学位委员会委托省级学位委员会组织硕士学位授权审核和博士学位授权初审。
稳妥推进部分高校自主审核博士硕士学位授权点。
对承担国家重大科研任务、符合学位授予标准的高校，新增硕士博士学位授权可不再要求培养年限。
国务院学位委员会要加强授权监管，完善学位授权准入标准，强化专家评审环节，开展学位授权点合格评估，对于不按照标准和程序办理、不能保证质量的，依法责令限期整改，直至撤销其博士硕士学位授权。
（二）改进高校本专科专业设置。
除国家控制布点的专业外，高校自主设置《普通高等学校本科专业目录》内的专业，报教育部备案；自主设置高等职业教育（专科）专业，报省级教育行政部门备案。
“放管服”政策背景下政府如何落实高校自主权
“放管服”政策背景下政府如何落实高校自主权作者：斯琴来源：《教育教学论坛》2019年第38期摘要：30年高校自主权的落实过程中，一直没有显著的成效。
高校无法有序管理好政府下放的权力。
高等教育“放管服”政策的出台，对于高校自主权力的落实提供了有效的政策和措施。
政府通过给高校下放其所需要的权力，加强和完善外部治理体系，优化服务转变政府职能，落实高校自主权。
关键词：“放管服”;高校;自主权中图分类号：G640; ; ;文献标志码：A; ; ;文章编号：1674-9324（2019）38-0217-03“放管服”也就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
“放”指的是行政权力的下放，行政手续的准入门槛降低，减少没有法律依据和授权的行政权;理清行政权力在多个部门中的重复关系。
“管”是指政府应该加强监管的职能以及对监管体制的创新。
“服”指的是优化政府服务，转变政府职能。
2012年11月8日，党的十八大首次提出“放管服”改革。
新一届政府把简政放权作为深化改革的重点。
为了解决好政府、市场、社会关系问题，政府通过简政放权，转变政府职能，在资源配置中发挥市场的决定性作用，激发市场创造力。
政府的“放管服”改革涉及了方方面面的改革。
2017年教育部等五部门颁布了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，进一步向地方和高校放权[1]。
此次高等教育“放管服”的核心是落实高校自主权。
我们为什么要落实高校自主权？而我国对于高校自主权的提出已有30多年的历史，为何迟迟难以落实？为什么政府的权力难以下放？为什么大学总是难以有效地接管权力？在高等教育“放管服”改革提出后，我们又应该怎样落实好高校的自主权？一、政府与大学的关系变化（一）西方政府与大学的关系演变西方各国的政府和大学的关系与西方各国不同的历史以及不同的国情有着千丝万缕的联系，这种联系也使各国出现了多样的政校格局。
以英国的牛津大学和剑桥大学为例，大学由最开始的宗教创办，后来由于需要得到政府支持，政府与大学的关系最终变成赞助与被赞助的关系。
放管服背景下高校科研经费财务管理问题探讨
参考文献 [1]徐慧晔“. 放管服”背景下的高校科研经 费管理与财务风险管控问题探讨[J]. 经济师, 2020,(2):186,188. [2]叶芷杉“. 放管服”背景下高校科研经费 财务管理问题探讨[J]. 行政事业资产与财务, 2019,(3):76- 77. [3]徐捷“. 放管服”改革背景下高校科研经 费财务管理问题研究——以 A 高校为例[J]. 商 业会计,2018,(19):105- 107. [4]肇丽颖“. 放管服”改革背景下高校科研 经费财务管理问题研究[J]. 沈阳工程学院学 报：社会科学版,2018,14(2). [5]肇丽颖“. 放管服”改革背景下高校科研 经费 财务管理问题研究[J]. 沈阳工程学院学 报(社会科学版),2018,14(2):213- 216. [6]张蓓蓓 . 高校科研经费管理存在的问 题及成因 [J]. 泉州学院学报，2016(3)：8789+9. [7]刘卫民，杨媚等 . 高校纵向科研经费 问责研究——基于委托代理理论 [J]. 会计之 友，2017(6)：69- 72.
简政放权案例
简政放权案例简政放权的背景和意义简政放权是指政府减少对市场经济和社会事务的干预，给予企业和个人更多的自主权和自由度，以促进经济发展和社会进步。
简政放权的目的是优化政府职能，提高行政效率，激发市场活力，推动创新和创业，促进公平竞争，满足人民群众多样化的需求。
政府部门职能的简政放权案例减少审批环节1.简化企业注册流程：取消了一些不必要的审批环节，缩短了企业注册的时间，降低了注册成本。
2.放宽市场准入限制：减少了对某些行业的市场准入限制，鼓励民间投资，促进市场竞争，推动经济发展。
3.简化行政许可程序：简化了一些行政许可的审批流程，提高了办事效率，减少了企业的行政成本。
放权下放和激励措施1.地方政府权力下移：将一些与地方经济发展密切相关的事项下放到地方政府，提高地方政府的自主权和自主决策能力。
2.激励措施：对于吸引外资、稳定就业和创新创业等方面可给予一定的政策支持和奖励，减少不必要的限制和干预。
目前简政放权取得的成效和问题成效1.政府行政效能提高：减少了冗余的审批环节和繁琐的行政程序，提高了政府行政效能。
2.促进了创新和创业：简化了企业注册流程和市场准入条件，鼓励了创新和创业，培育了一批高成长性企业。
3.提高了市场活力：扩大了市场准入，促进了公平竞争，推动了市场的规范化和健康发展。
4.促进了区域发展：地方政府权力下放，提高了地方政府的自主权和自主决策能力，促进了区域间的协调发展。
问题1.部分地区简政放权不到位：一些地方仍存在行政审批环节繁多、程序复杂的问题，影响了企业的发展和创新动力。
2.一些行业简政放权不足：一些行业仍存在准入限制和行政审批过程繁琐的问题，制约了行业的发展和竞争力。
3.监管不力问题：简政放权后，监管责任和监管力量相对薄弱，一些企业存在违法违规行为，影响了市场秩序和公平竞争。
继续推进简政放权的建议政府部门改革1.进一步减少审批环节：对于一些不涉及安全、环保等重要领域的审批事项，可以取消或简化审批环节，提高行政效率。
教育部关于印发《国家开放大学综合改革方案》的通知
教育部关于印发《国家开放大学综合改革方案》的通知文章属性•【制定机关】教育部•【公布日期】2020.08.31•【文号】教职成〔2020〕6号•【施行日期】2020.08.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】职业教育与成人教育正文教育部关于印发《国家开放大学综合改革方案》的通知教职成〔2020〕6号各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部内各司局，国家开放大学：《国家开放大学综合改革方案》已经教育部党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
教育部2020年8月31日国家开放大学综合改革方案国家开放大学是2012年6月在中央广播电视大学基础上建立的一所新型高等学校，是我国集中力量发展终身教育的一个创举。
学校建立以来，在教育教学、管理服务、转型发展等方面取得了重要进展。
但是，与“构建服务全民终身学习的教育体系”的部署相比，与建设学习型社会的要求相比，国家开放大学还存在着定位不清晰、体系不健全、质量不高等问题，影响了开放教育事业健康发展。
为深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，贯彻落实党的十九届四中全会和全国教育大会精神，进一步发挥制度优势，补齐“构建服务全民终身学习的教育体系”短板，理顺体制、创新机制、明确定位、加强统筹，用深化改革的办法破解制约发展的瓶颈问题，整体推进新时代国家开放大学转型发展，提高办学质量，提升学校治理体系和治理能力现代化水平，特制定本方案。
一、改革的背景（一）巩固和发挥国家开放大学40年体系办学优势。
国家开放大学的前身是邓小平同志于1978年亲自倡导并批准创办的中央广播电视大学。
办学40多年来，国家开放大学和44所省级广播电视大学（地方开放大学）及市州分校（市州广播电视大学、开放大学）、区县工作站（区县广播电视大学、开放大学）共同组成了覆盖全国的开放教育一体化办学体系，累计招收学历教育学生2050万人，毕业学生1512万人，解决了50年代、60年代出生的两代人的学历补偿问题，走出了“先进传播手段+名师名教”的发展之路，形成了“敬学广惠、有教无类”的优良传统，开发了改革开放所需的人力资源，积累了低成本、高效益举办高等教育和面向在职人员开展职业教育的中国经验，彰显了中国特色社会主义“集中力量办大事”的制度优势。
关于简政放权的几点思考
建立信息查询系统
建立信息查询系统，方便 公众查询政府政策和相关 信息。
推行阳光政务
通过阳光政务，增强公众 对政府的信任和支持。
加强社会监督
建立监督机制
建立有效的监督机制，对 政府权力进行制约和监督 。
鼓励公众参与
鼓励公众积极参与社会管 理，发挥社会力量的监督 作用。
加强媒体监督
发挥媒体的监督作用，对 政府行为进行舆论监督。
理事务，提高行政效率。
优化流程
简政放权通过对行政流程进行优 化，减少了办事的时间和成本， 提高了行政效率。
增强透明度
简政放权通过增强行政透明度，使 公众能够更好地了解和监督政府工 作，提高了行政效率。
激发市场活力
释放市场空间
简政放权通过减少政府对市场 的干预，为企业提供了更大的 发展空间，激发了市场活力。
简政放权的意义
提高政府治理效能
简政放权可以消除冗余机构和行政层级，使政府更加高效、快速 地响应社会需求，提高政府治理社会组织将获得更多的自主权和灵活 性，从而激发市场活力和创造力。
促进社会公平和公正
简政放权可以促进权力下放和资源分配的公平性，减少权力滥用 和腐败现象，提高社会公平和公正性。
推动国家治理现代化
简政放权是政府转型的必要手段，有利于推 动政府从管理型向服务型转变。
简政放权能够促进国家治理体系和治理能力 现代化，实现国家治理的科学化、民主化和 法治化。
对未来工作的展望与建议
进一步深化改革
简政放权是政府改革的长期任务，需要进 一步深化改革，推动政府职能转变。
强化社会参与
加强社会组织和公众的参与力度，形成政 府与社会共同治理的新格局。
对策建议
加强思想教育
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新时期高等教育简政放权改革的背景及问题[摘要]在高等教育简政放权改革紧锣密鼓地展开之际，探究其热兴的
背景，反思其存在的问题，有利于对本轮高等教育简政放权改革形成一个
全面的认知和评价。
大众化背景下办人民满意的高等教育的现实需求、逐
步深化的教育行政管理体制改革、分权管理理论的传播，分别构成了本轮
高等教育简政放权的现实背景、历史背景和理论依据。
本轮简政放权改革
取得了很好的成绩，赢得了社会的认可，但也存在着放权口径不统一、权
力监管不到位等显著问题。
因此，政府在以后的改革中既要进一步转变职能，积极推动学校、社会力量的用权能力建设，还要勇担责任，建立起有
效的权力监管体系，做到既不越位，也不缺位。
[关键词]高等教育改革简政放权分权管理理论公共治理理论权力监管2022年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2022-2022年）》（下文简称“《纲要》”）提出：“以简政放权和转变政府职能为
重点，深化教育管理体制改革，推进中央向地方放权，政府向学校放权，
明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。
”至此，中国高等教育
未来的简政放权之路变得更加清晰和明朗，简政放权改革进入了加速期。
在中央和地方不断分批下放、取消行政性审批事项之际，探究高等教育教
简政放权改革的背景，反思当下改革过程中存在的问题，有利于对本轮高
等教育简政放权改革形成一个全面的认识和评价。
一、新时期加快高等教育简政放权改革的背景
在教育改革发展的新时期，我国加快高等教育简政放权的改革速度既有其历史与现实背景，也有其理论依据。
历史与现实背景对加快简政放权改革提出了客观要求，而相关理论则为改革提供了实现路径。
（一）现实背景：高等教育需求的多元化
高考制度恢复以后，我国高等教育经过将近30年的深化改革，终于在2002年实现了从精英教育阶段向大众教育阶段的过渡，进入高等教育大国的行列。
到2022年，我国的高等教育毛入学率已经达到269%，不管是高等学校的规模还是招生人数，都已位居世界第一[1]。
随着我国高等教育逐渐从大众化向普及化的靠近，其发展的重心也发生了变化，即不再单一地追求规模和数量的扩张，转而更加注重质量和内涵的提升，强调办人民满意的高等教育。
伴随着高等教育大众化而来的是高等教育利益相关方和需求的多元化，因此，在大众化背景下办人民满意的高等教育，内在地包含了对多元化教育需求的满足[2]。
但我国现行的政府包揽一切的教育管理体制因其与生俱来的僵化低效等特点，并不能很好地适应高等教育发展的新要求。
因此，通过简政放权，改变现行的教育管理体制，构建政府、学校、社会的新型关系，就成为教育改革的必然。
加快对教育的简政放权改革，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与、相关主体各安其位的教育善治格局，不仅有利于提高政府的教育治理质量，而且更有利于为学校、地方、社会力量减负松绑，调动他们管理、举办、监测教育的积极性，打破我国高等教育严重同质化的现状，从而优化结构、办出特色，构建起多层次、多类型的特色鲜明的高等教育体系，更好地满足不同利益相关者的多元教育需求。
（二）历史背景：逐步深化的教育体制改革
我国教育领域内的简政放权改革最早发轫于20世纪80年代。
1985
年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》（下文简称“《决定》”）指出：“在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自
主权。
”[3]改革意在使高等教育具有主动适应经济和社会发展需要的积
极性和能力。
1986年国务院颁布了《高等教育管理职责暂行规定》，规
定了中央部委、地方政府和高等学校各自的权力、职责边界。
1993年，
国务院相继颁布了《国家教委关于加快改革和积极发展普通高等教育的意见》《中国教育改革和发展纲要》，强调在政府和学校的关系上要按照政
事分开的原则，明确高校的权利与义务，使高校真正成为自主办学的法人
实体；在中央政府和地方政府的关系上要进一步确立中央与省级政府分级
管理、分级负责的管理体制。
1995年，国务院转发了《国家教委关于深
化高等教育体制改革的若干意见》，指出高等教育管理体制改革的目标是
争取到2000年或稍长一点时间内，基本形成举办者、管理者、办学者职
责分明，中央政府和省级政府分级管理、分级负责，以地方政府统筹为主，条块有机结合的体制框架。
1997年，原国家教委出台了《关于转变职能，加强宏观管理，扩大直属高校办学自主权的若干意见》，强调要根据高等
教育管理体制改革的目标，加强地方政府对所在地区学校的统筹权，扩大
高校的办学自主权和社会参与权。
1998年颁布的《高等教育法》和1999
年颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》在总结前期高等教育管理体
制改革经验的基础上，都强调了“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理”的改革发展方向[4]。
对这些政策和法律文本进行分析后可以看出，我国教育领域内的简政
放权改革是阶段性渐进的。
从1985年颁布《决定》到2022年《纲要》的
制定，我国高等教育领域内的简政放权改革从未停止过。
审视我国1985
年以来的教育行政管理体制改革之路，会发现每一轮新的改革实践都是在
已有改革成果的基础上进行细化和深化的[5]，因此当下开展的高等教育
简政放权改革正是一场以历次教育行政管理体制改革为基础的教育革命，
是对以往所进行改革的深化。
（三）理论依据：分权管理理论的传播
1追求效率和效益的新公共管理理论。
新公共管理理论产生于西方风
行凯恩斯主义而经济滞胀、政府公共服务无效率的社会背景之下，其理论
基础是自由经济思想、新制度经济学和公共选择经济学。
新公共管理理论
是对威尔逊的“政治——行政”二分论和韦伯的“理想官僚制”论的否定，认为以这二者为主的传统公共管理模式过于僵化和死板，既缺乏对现实变
化的敏感性，又易出现政治交易甚至是寻租腐败，会造成政府管理的失灵。
新公共管理理论关注的是政府的效率问题，着眼于从制度改进着手改善行
政所处的困境，主张政府必须转变包办一切的全能角色定位，集中力量管
好自己该管的事情。
在新公共管理理论者眼里，政府的职责就是提供公共
物品、弥补市场，调节宏观经济、进行财产的再分配，维护市场秩序等[6]。
20世纪90年代，美国新公共管理主义者奥斯本和盖布勒在其著作《重塑政府》中提出了10项政府改革主张，包括从划桨到掌舵、从服务
到授权、从垄断到竞争、从规章到使命、从投入到效果、从官僚到顾客、
从浪费到收益、从治疗到预防、从集权到分权、从计划到市场等内容[7]。
新公共管理理论是处理中央政府与地方政府、政府与市场之间关系的新依据，其核心就是立足市场对政府进行重新定位，强化中央政府的宏观管理
职能，淡化其执行、评价职能，还权于地方政府、社会，以充分发挥地方
政府和社会力量在社会事务中的作用。
新公共管理理论本质上是一种经济、行政管理理论，澳大利亚、美国、英国等国自20世纪80年代起逐渐将其
应用于教育体制改革领域，催生出了校本管理、特许学校、家长择校等教
育改革举措，一时成为西方政府信奉的“金科玉律”。
与此同时，新公共管理理论也开始传入我国，逐渐成为指导我国进行社会改革的重要理论。