关于生命健康产业集群高质量发展的实施方案

关于生命健康产业集群高质量发展的实施方案生命健康产业涵盖生物医药、医疗器械、食品、医美日化和其他健康消费品等领域，是和人民群众日常生活密切相关的产业。

为推动我市生命健康产业集群高质量发展，根据《加快建设制造强市行动方案》要求，特制定本实施方案。

一、总体要求和主要目标(一)总体要求。

立足产业现状，优化产业布局，根据产业特点开展强链补链延链，构建分工协作、错位发展的产业格局。

深入实施消费品工业“三品”战略，着力催生一批原创成果，突破一批核心技术，培育一批龙头企业，实现生命健康产业高质量发展，打造具有特色和优势的生命健康产业高地。

(二)主要目标。

到2025年，产业规模方面，集群规上企业开票销售超600亿元、全部工业开票超700亿元；技术创新方面,创成省级以上专精特新企业50家,培育国家高新技术企业100家,新增授权发明专利200件，省级以上“两站三中心”累计达80家。

创新药和高值耗材规模占比显著提高，生物药、高端医疗装备研发创新和重大项目招引取得突破；食品制造业智能化水平显著提升、预制菜比例显著提高、食品安全水平全面提升；医美日化和其他健康消费品产业科技创新能力不断提高,产品核心技术和品牌竞争力大幅提升。

——生物医药产业规上企业实现开票100亿元。

规上企业数达35家,年开票过亿元企业20家，专精特新企业11家。

——食品产业规上企业实现开票销售165亿元。

规上企业数达125家，年开票过亿元企业35家，专精特新企业5家。

——医疗器械产业规上企业实现开票75亿元。

规上企业数达80家，年开票过亿元企业20家，专精特新企业17家。

——医美日化产业规上企业实现开票80亿元。

规上企业数达75家，年开票过亿元企业20家，专精特新企业8家。

其他健康消费品规上企业实现开票销售180亿元。

规上企业数达100家，年开票过亿元企业20家，专精特新企业9家。

二、重点发展方向(一)生物医药1.做大做强化学药。

重点开发针对恶，的中瘤、心脑血管疾病、糖尿病、神经退行性疾病、自身免疫性疾病、病毒感染等疾病的创新药物；加快临床急需、新专利到期药物的仿制开发，结合一致性评价提高仿制药质量水平；在具备承载力的地区，发展特色原料药和专利原料药,鼓励原料药生产企业向下游高端制剂延伸。

2.重点引培生物药。

加快引进抗体、重组蛋白及多肽药物、基因及细胞治疗等领域项目。

鼓励企业加大对PD-1/L1.HER2等热门靶点的跟踪，重点研发肿瘤、免疫系统、血液疾病的单抗、双抗、ADC药物；加快给药途径优化、长效缓释技术、蛋白质纯化等方面技术突破,尽快形成一批生物药领域的新药成果和产业他页目。

3.支持承接医药外包服务。

随着MAH（药品上市许可持有人）制度的落地推行，CMO（定制生产）、CDMO（定制研发生产）等新模式迎来巨大机遇。

支持我市药品生产企业加强与国内外医药龙头企业对接，利用现有设备与技术承接代工业务，尽快开辟服务外包的新蓝海。

（二）新型食品1.做大做强预制菜产业。

上游围绕果蔬、淡水水产、畜禽、荷藕等传统优势原料资源，推行产地洁净化、生产标准化、产业生态化的绿色生产模式，加大绿色有机原料供给。

中游围绕淮扬菜预制化生产、绿色保鲜技术、现代生物加工技术开展联合公关,增加预制菜供给品种。

下游引导有条件的企业自建冷冻冷藏设施、冷链物流，支持企业运用新型营销模式，打造爆款淮扬美食IP,开拓C端市场。

2.招引布局功能性食品。

围绕婴儿、孕妇、老年、慢性病患者等特殊人群健康需求，推动和扶持特色农产品、益生菌、药食同源产品等现代健康食品加工技术研发与应用,重点招引婴幼儿配方食品、运动健康食品、特医食品和老年食品等功能性食品。

（三）医疗器械持续发展外科类、麻醉类、护理类等一次性医用耗材，进一步扩大市场份额。

重点引进医学影像、体外诊断、家用医学监测产品、心脑血管介入、骨科植入材料等高端医学装备和高值医用耗材。

鼓励产品同质化且产品技术含量不高的企业间兼并重组,打造1-2家一次性医用耗材生产龙头企业。

(四)医美日化推动牙刷、牙膏、漱口水、牙线、牙贴等口腔护理产品提档升级，向高端、智能、安全、高效、健康、个性化方向发展，进一步提升口腔护理品牌的国内和国际知名度。

以高端护肤品、动植物护肤品以及天然护肤品领域的企业作为招商重点,积极拓展高端化妆品领域。

三、重点举措(一)生物医药产业1.开展关键核心技术攻关。

突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，以联环、中宝、联亚、奥锐特等企业为重点,围绕已进入临床试验的化学创新药和生物创新药及制品开展关键核心技术攻关，力争近期取得一批新药成果。

提前布局专利即将到期的进口重磅药品，抢占市场先机。

以赛分、中宝、明德、天平等企业为重点，加大慢性病用药、填充剂的仿制力度，实现更多国内首发首仿。

2.建设高水平创新载体。

推进高新区生物健康产业园生物医药创新实验中心和专业性中试空间建设,依托专业实验室和大数据平台，打造服务全市生物医药企业的专业服务平台；推动可循环使用的中试平台、GMP生产车间和个性化专业厂区建设，打造生物医药主题的孵化器、加速器。

3.完善产业链条。

开展精准招商，加快引进我市短缺的抗体、重组蛋白及多肽药物、基因及细胞治疗等领域项目；强化人才招弓I。

通过领军人才和核心团队的招弓I,实现“引进一个人才、兴办一个企业、填补一项空白”，促进成果落地。

及时跟踪了解我市已进入3期临床试验的新药项目进展情况，对接企业诉求，帮助解决困难，确保研发成果产业化在扬落户。

4.推动医药企业绿色化发展。

加快推进医药企业清洁生产技术的开发应用，从源头上减少发酵菌渣、工艺废水、挥发性有机物等废弃物产生，实现末端治理向源头减排转变。

加大原料药生产企业技术改造和工艺优化力度，提高原料药绿色制造水平。

（二）新型食品产业5.优化产业布局。

市食品产业园进一步优化产业布局和空间布局，通过“腾笼换鸟”，盘活闲置、低效用地；加快二期规划建设，重点围绕预制菜、功能性食品、冷链物流、研发平台等进行布局。

沿湖地区（宝应县、高邮市）发挥自然资源优势，以丰富的禽蛋、水产、水生蔬菜等产品为基础，重点招引布局农副产品深加工、预制菜和有机食品生产项目，加快高邮食品产业园和宝应有机食品园建设。

6.完善产业链条。

瞄准世界500强、国内100强食品制造企业，招引带动性强的基地型食品制造企业；围绕调味品、功能性食品等高附加值产品开展精准招商，进一步优化产品格局,•推广“中央厨房”模式，支持企业向上游种养殖业和下游商超、餐饮业延伸，通过新型营销模式，打通B端和C端客户，构建“从田间地头一工厂一餐桌”的完整产业链条。

7.实施“三品”战略。

开展“三品”示范城市创建活动,力争到2025年再创成1家示范城市。

加强传统优势食品产区和地方特色食品产业的培育力争将高邮鸭蛋培育成国家传统优势食品产区。

落实工信部数字化助力“三品”行动，通过推进企业实施“智改数转”，促进企业数字化智能化水平显著提升，提升产品质量和供给能力。

8.提升食品安全水平。

开展食品工业企业诚信管理体系建设，每年组织20家以上食品工业企业开展诚信管理体系建设培训，强化企业主体责任意识，明确企业是食品安全第一责任人。

鼓励各企业开展企业内诚信管理体系建设培训、食品安全知识学习，推动企业诚信管理机制的建立和食品从业人员整体诚信意识。

鼓励企业将大数据、区块链、云计算、人工智能等先进技术运用到食品生产全流程监管中，快速、准确检测食品质量，抓好食品从源头到终端的安全问题，实现智慧监管。

（三）医疗器械和医美日化产业9.优化产业布局，建强产业载体。

医疗器械产业以打造沿江医疗器械产业带为目标，广陵区以头桥医疗器械产业园为主体，整合提升一次性医用耗材产品，重点发展高值耗材和诊疗设备，提升产品档次，做大产业规模，打造名副其实的全国性医用耗材集散地；在祁江高新区生物健康产业园二期建设中规划布局高端诊疗设备产业；江都区在现有医疗装备PET-CT的基础上，招引布局上下游产业链及高端医疗装备；经开区在高档轻工产业园中重点布局高值耗材和家用便携式康复诊疗设备。

医美日化产业以杭集高新区为产业发展主要载体，推进实施“腾笼换凤”工程，使土地资源利用最大化。

鼓励同质化企业间兼并重组，资源整合，打造一批规模大、质量好、品牌响的龙头骨干企业。

10.加强企业培育，做大企业规模。

梳理质态优良、发展趋势良好并在“十四五”期间能晋档年开票销售1亿元、5亿元和10亿元以上的企业，实施龙头企业分级培育，精准对接企业需求,集中优势资源，精心培育一批“专精特新”和“行业小巨人”企业，切实发挥示范引领和带动效应。

鼓励发展前景良好的企业兼并相同业态或产业链上下游中小企业，实现资源优化配置。

积极引导有上市基础和上市意愿的企业对接多层次资本市场，在上市辅导、投资管理等方面做好服务，推动企业规模做大、实力做强。

11.完善产业链条，增强企业吸附力。

医疗器械产业在保持现有一次性医疗耗材产品优势基础上，通过招商引资、合资合作等方式，进一步增加医疗器械耗材产品数量，做大一次性医用耗材。

通过自主创新、产学研合作等方式提升现有产品的技术含量,对现有的医疗器械产品进行升级，提升产品附加值。

加大创新医疗器械研发和引进，拓展医疗器械产业链。

医美日化产业发挥优势企业带动作用，以高端化、智能化产品为核心，围绕护肤品、化妆品等美容美妆用品；牙线、漱口水、沐浴露、洗发水等家用洗护用品；电动牙刷、智能声波牙刷、美牙仪、冲牙器等口腔智能设备加大科技研发和项目招引力度，补齐美妆护肤、高端日化和口腔智能护理设备短板，进一步增强产业竞争力。

四、保障措施(一)加强组织协调。

建立市级相关部门横向协同和市县两级纵向联动的工作机制，重点解决产业发展的要素保障问题、关键技术及产品的联合攻关能力和试点示范的推广应用。

积极协调和发挥行业协会、产业联盟等社会组织熟悉行业、贴近企业的优势，在政策制定、形势研判等方面当好政府部门参谋助手，在政企沟通方面发挥桥梁纽带作用。

发挥产业链党建联盟作用，围绕“党建红”赋能“产业蓝”常态化开展各项工作。

(二)加大政策支持。

在充分利用好现有扶持政策的基础上,进一步研究制定扶持重点产业集群和新兴产业链的专项政策引导金融机构为生命健康产业量身定制金融产品，在抵押方式、融资定价、期限设定等方面降低门槛；设立金融与产业资本共同筹资的生命健康产业投资基金，形成撬动项目、支持企业、分享收益的良性循环。

(三)加强人才梯队建设。

人才是产业发展的核心要素，立足自身的城市特质和产业特点，本着高端人才不求所有，但求所用；用活大学、职大、扬工院等相关资源，引导在扬高校增设相关学科专业，优化课程设置，加快中端人才的培育。

积极推进“校企合作”,通过课程嵌入、入企实训等方式,加大实用技能人才“订单式”培养。