中国旅游规划发展历程与研究进展_范业正

中国旅游规划发展历程与研究进展范业正1,胡清平2(1.北京第二外国语学院旅游发展研究院,北京100024;2.北京第二外国语学院国际交流学院,北京100024)[收稿日期]2003-11-10[作者简介]范业正(1965-),北京第二外国语学院副教授,中国科学院博士,华东师大博士后,研究方向为旅游开发与规划;胡清平,北京第二外国语学院国际交流学院讲师。

[摘　要]本文回顾了二十余年来我国旅游规划的发展历程,将中国旅游发展规划分成事业型、事业向产业过渡型、产业型三个阶段,以及创汇导向型、资源导向型、市场导向型和产品导向型规划四个类型,分析了影响区域与景区旅游规划发展的几个方面,文中阐述了中国旅游规划研究的三个阶段和主要成果;总结了中国旅游规划存在的问题和阶段特征,归纳了中国旅游规划发展过程中主要的思想方法,并指出中国未来旅游规划将朝着市场化、小区化、专题化、精致化方向发展。

[关键词]旅游规划;发展历程;研究进展;规划进展[中图分类号]F590[文献标识码]A[文章编号]1002-5006(2003)06-0025-061　中国旅游规划发展历程1.1　国家级旅游发展规划的历程我国国家级旅游发展规划编制始于1979年,其后每隔五年(对应国民经济发展五年计划)相应制定了各阶段的发展计划。

1979年7月,邓小平同志在视察黄山时明确指示:发展黄山旅游业,“省里要有个规划”。

这是国家领导人最先提出的旅游规划问题。

1979年9月,正值改革开放初期,国务院在北戴河召开全国旅游工作会议,国家旅游总局(中国旅行游览事业管理总局)在此次会议上讨论了《关于1980年至1985年旅游事业发展规划(草案)》。

该规划尽管只是关于国际旅游人数与旅游创汇等几个经济指标的规划,却是我国最早的旅游业规划。

1984年7月21日中共中央总书记胡耀邦指出:“旅游事业是很重要的事业,很有希望的事业。

要规划1985年怎么搞,到1990年怎么搞,想它30年,想远一点。

我们的旅游点严重不足,怎么样把旅游点布局搞好”。

1985年年底,国务院常务会议决定把旅游业纳入我国国民经济和社会发展计划,确定了旅游业在国民经济中的产业地位。

1986年初,国务院通过了国家旅游局编制的《1986年至2000年旅游事业的发展规划》(旅游事业“七五”计划)。

1986年1月21日至28日,国家旅游局在北京召开全国旅游工作会议,赵紫阳会见代表并指出:“要把发展旅游列入各级的经济、社会发展计划,国家要列入计划,各地也要列入计划,要作为发展战略来考虑。

”这次讲话更加明确了旅游业在国民经济体系中的地位,为后来国家和地方制定旅游发展规划奠定了政策基础。

1988年年底开始,国家旅游局组成了《“八五”期间我国旅游业发展规划纲要》编制领导小组,开始规划的研讨和编制工作,1991年7月最终完成和通过了《中国旅游业发展十年规划和第八个五年计划》。

旅游业发展“八五”规划是改革开放后国家第一个比较系统的“旅游产业发展规划”。

1996年2月,国家旅游局编制并通过了《中国旅游业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。

旅游业发展“九五”规划对国内旅游和国际旅游都给予了高度重视,它突出了旅游市场的预测,提出了旅游产品开发的思路。

2001年4月,国家旅游局编制完成了《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》,并先后正式出版了中、英文版。

“十五”规划是第一个在研究的基础上编制的规划,是第一次旅游专家全面参与的国家级旅游规划,具有很强的综合性、科学性和专业性。

“十五”期间,国家旅游局已经高度重视旅游产25业发展规划的编制,并相继出台了《旅游发展规划管理办法》、《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》、《旅游规划通则》,这些规定和标准标志着中国旅游规划开始走上规范化、标准化的轨道。

根据旅游产业发展特征,中国旅游发展规划可以划分成三个阶段:事业型发展规划阶段(“六五”规划、“七五”规划)、事业向产业过渡型规划阶段(“八五”规划)、产业型发展规划阶段(“九五”规划、“十五”规划)。

根据旅游规划指导思想,可划分为四个类型:创汇导向型规划(“六五”、“七五”规划)、资源导向型规划(“八五”规划)、市场导向型规划(“九五”规划)和产品导向型规划(“十五”规划)。

1.2　区域与景区旅游规划的发展1.2.1　国土规划拉开区域旅游规划序幕中国的区域性旅游规划始于20世纪80年代,时值我国全面开展国土资源调查和规划时期,地理专家在国土资源调查和规划的同时做了一些旅游资源评价和利用规划。

1984年,郭来喜主持的“华北海滨风景区昌黎段开发研究”,是地理专家从事区域旅游规划最成功的范例。

1992年孙大明、范家驹等完成了“海南省旅游发展规划大纲”,这是我国第一部省级区域旅游规划成果,规划文本系统、精要,具有划时代意义。

1997年,郭来喜等编制完成了“北海市旅游业发展与布局总体规划(1997～2020)”。

该规划采用当时诸多的先进技术,旅游资源普查全面,市场调查详细,是当时最系统的规划成果,为后来业界编制地方旅游发展规划提供了完整的参考样本。

1998～2003年,国内一些著名的研究院所和大专院校专家开始大量编制区域级旅游规划,涌现出一系列省、市级旅游规划成果。

其间,世界旅游组织专家也进入中国的旅游规划市场,参与完成6个省区级的区域旅游规划。

这五年是我国区域旅游规划高峰阶段。

1.2.2　风景名胜区建设推动风景区规划发展20世纪80年代初期,国家对风景名胜区的重视推动了风景名胜区规划工作的开展。

1979年春,国家建委在杭州召开风景区工作座谈会,研究了重点风景区的保护和规划工作,会后一些重点风景区如杭州、峨眉山、庐山、泰山、黄山、千山等开展了资源调查和总体规划的编制。

1982年11月,国务院审定了第一批44处国家级风景名胜区,要求“抓紧编制国家风景名胜区的规划”。

1985年6月7日,国务院发布《风景名胜区管理暂行条例》,条例规定把风景名胜区划分为国家、省、市县三级,并要求制定规划。

1999年,国家颁布了《风景名胜区规划规范(GB50298—1999)》国家标准,使风景名胜区规划走上标准化道路。

总之,国务院、建设部、文化部和国家旅游局对风景名胜区的重视,促进了我国风景旅游区规划编制,其规划的规范化和标准化也给其他类型景区规划编制起到示范作用。

1.2.3　森林公园的建设促进生态休闲旅游区规划改革开放后,森林旅游得到迅速发展。

1982年,我国第一个国家森林公园———“张家界国家森林公园”的建立标志着我国森林公园建设开始起步。

经过20多年的发展,目前已有各类森林公园1200多处,其中国家级森林公园439处,经营面积1127万公顷,形成了国家、省和县(市)三级森林公园体系。

我国森林公园审批后必须编制规划,所以森林公园的迅速发展,推动了森林公园景区规划的发展。

1996年1月原林业部批准实施了《森林公园总体设计规范》(LY T5132—1995),森林公园的规划有了规范和标准,推动了我国森林休闲旅游区规划工作。

1.2.4　度假区发展拉动旅游度假区规划1992年8月17日,国务院发出“国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知”,为进一步扩大对外开放、开发利用我国旅游资源、加快旅游事业发展,国务院决定在条件成熟的地方试办国家旅游度假区,标志着国家开始重视度假旅游的发展。

1992～1994年,在经济发达的南方沿海地区,房地产业空前膨胀,助长了旅游度假村的建设。

度假区规划市场需求逐渐引起重视,并开始快速发展。

1.2.5　城市规划和“创优”工程推进城市旅游规划城市旅游规划起始于1985年,当时北京市组织上百人的资源调查与规划队伍,聘请多位顾问,经过近一年调查编制完成“北京市旅游发展战略规划”。

这是一个政府主导型的市域旅游战略规划,在全国产生了广泛的影响。

城市规划的发展推动了城市旅游规划的开展,如“秦皇岛市旅游总体规划”(郭康,1988)、“上海旅游发展战略规划研究”(范家驹,1990)、“三亚市旅游发展战略规划”(王兴斌,1992),《深圳市旅游发展规划》(陈传康,1992)等。

1995年3月15日国家旅游局发出《关于开展创建和评选中国优秀旅游城市活动的通知》,正式拉开26创建中国优秀旅游城市的序幕。

1999年国家旅游局公布全国首批54个“中国优秀旅游城市”,随后又有127个城市参加“创优”。

规划是评优重要指标之一,因此优秀旅游城市评选刺激了城市旅游规划的编制。

1.2.6　项目申报制度加强了旅游项目规划在地方政府上报旅游项目申请资金或政策的背景下产生出一批旅游规划。

如2000年国家两期13亿元旅游国债,在全国共设置110个项目。

申请旅游国债资金的前提之一就是必须有规划。

仅这些国债项目,至少需要编制一百多个旅游景区或旅游项目规划。

2001年,国家正式启动生态旅游示范区、旅游扶贫开发区、旅游度假区等“三区”建设工程。

国家旅游局会同国家环保总局和国家计委等部委制定出“三区”的管理办法和评定标准,将“三区”建设从一开始就纳入标准化、规范化管理和经营。

地方申报“三区”必须要有规划,所以规划先行的意识已在各级政府和管理部门逐渐形成,并得到一致认可。

2　中国旅游规划研究进展中国的区域旅游规划伴随旅游地理学而兴起,随旅游资源的开发而发展。

旅游规划实践中暴露出的问题导致了旅游规划研究的产生,有关学者围绕旅游规划召开的几次全国性研讨会推动了研究的发展。

总体上我国的旅游规划研究可以分成前期探索、实证研究和理论研究三个阶段。

2.1　前期探索阶段(1980～1986年)1979年,中国科学院地理研究所组建旅游地理学科组,由郭来喜先生主持旅游地理研究。

80年代初有关旅游资源评价和开发思想逐步形成,为其后的旅游资源开发规划奠定了基础。

1981年,北京旅游学院筹备处把有关旅游规划研究论著汇编成册,定为《旅游资源的开发与观赏》。

1982年由北京旅游学会主持召开的慕田峪长城开发规划研讨会是国内首次涉及景区开发规划的专家会议。

同年中科院地理所旅游地理组把前期研究成果汇编出版《旅游地理文集》。

其中郭来喜的《旅游规划问题初探》、《中国旅游业发展的十个问题及其解决途径》是我国对旅游规划理论基础研究的最早成果。

1986年,东北师大与吉林省旅游局汇编论文《旅游资源与规划》,对我国旅游资源开发与规划初期实践进行总结,并初步阐明旅游资源调查评价和开发的一些规律性问题。

2.2　实证研究阶段(1987～1996年)1987～1990年,学者对旅游规划理论的贡献主要是旅游资源和旅游地的评价方法。

俞孔坚综述了风景评价的认知学模型(1987),保继刚(1986)、邢道隆(1987)分别应用层次分析法确定旅游资源评价的指标体系权重,杨汉奎(1987)、张亚林(1988)和路紫(1988)应用特尔菲法征询评分加权对旅游地作总体评价,楚义芳(1989)构建了我国观赏型旅游地评价的模型系统。