贪官外逃形势依然严峻
新形势下反腐倡廉建设的趋势特点及对策思考(安乡)
新形势下反腐倡廉建设的趋势特点及对策思考安乡县地税局监审室宋祥福何再元内容提要：党的十七大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效。
但是由于当前我国正处于体制转轨时期，各方面政策法规、体制机制还不完善，滋生腐败的土壤仍然存在，党风廉政建设和反腐败斗争仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。
关键词：反腐败廉政思考党的十七大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕党和国家工作大局，加强党的作风建设和反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系，深化了对反腐倡廉建设规律的认识，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效。
但是由于当前我国正处于体制转轨时期，各方面政策法规、体制机制还不完善，滋生腐败的土壤仍然存在，党风廉政建设和反腐败斗争仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。
反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，形势依然严峻、任务依然艰巨。
一、当前反腐倡廉建设面临的形势当前，我国已进入改革发展关键阶段，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，改革攻坚面临深层次矛盾和问题，改革发展稳定的任务艰巨繁重。
在复杂多变的内外部环境中，反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，形势依然严峻、任务依然艰巨。
（一）反腐倡廉建设取得明显成果。
党的十七大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕党和国家工作大局，加强党的作风建设和反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系，深化了对反腐倡廉建设规律的认识，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效。
腐败现象赖以生存的土壤和条件在逐步减少；案件多发趋势在逐步减少，顶风作案的在逐步减少；群众对反腐败工作成效的满意度在提高。
中国国家统计局的民意调查结果显示，2003年至2010年：公众对反腐败和廉政建设的满意度从51.9%提高到70.6%，公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.3%。
外逃贪官在国外的生活真的那么惨？
日前，回国自首的原辽宁凤城书记王国强在接受调查中，写下自述称，逃亡美国期间，又怕被中国发现，又怕被美国抓获。致使与妻子有护照不敢用，有病不敢医。只住廉价合租房，但条件太差，房客少有修养，有人看到其爱人时就目露淫光，让人惊恐……
外逃贪官在国外的生活真的那么惨吗？据公开报道显示，部分外逃人员的“跑路”生涯的确并不好过。大多外逃人员，为了躲避政府缉拿选择“隐身生活”，不与外界交流。如杨秀珠出逃时，准备投靠一个自己对他有恩的人，但这个人在把杨一行安排在新加坡后，开始要钱，并威胁杨秀珠如果不给钱会举报她。杨秀珠于是带着一家四口，在远房亲戚的帮助下逃往美国。逃到美国后，她却遭遇了一场官司。万般无奈下，杨秀珠潜逃到荷兰，生活在一间发霉、滴水的地静、一身轻松。
此外另据报道，福建省福州市公安局原副局长王振忠，逃往美国后与情妇郝文花了一百多万美元在美国加州买了一幢别墅，开着一辆别克跑车。就在王振忠想在美国过有钱人生活时，以前在福州被他敲诈过的黑道人物，纷纷委托在美国的“福清帮”黑道向他追讨被敲诈的钱。遭敲诈后的王振忠为保护情妇独自生活，出门都要躲警察。连遇到昔日同在美国的老朋友，他都低头假装没看见。2005年下半年，闷闷不乐的王振忠被检查出了肝癌。而这期间，他的情妇没来看望过他。2007年6月，在绝症中挣扎的王振忠临终前留下了一句话：一切都是报应。
也许反腐部门应该反思一下：贪官要准备外逃，一般都要先送妻子儿女出国，自己当裸官，当裸官那么久为什么没有暴露？在对资金流出控制严密的中国，为什么贪官居然能够成功转移资产出国？很多贪官为了今后外逃方便，都有多本护照，多重身份为什么没有被发现？更重要的是，为什么贪官贪腐了这么多年却能不被发现，直到逃出去才展开调查？
那么，既然明知在国外并不一定是天堂，为什么贪官们还是一心要外逃呢？首先，贪官们都心里清楚，自己的贪污所贿数额巨大，在国内随时有被抓的风险，这些钱一旦到了国外，这么一大笔钱就可以安享一辈子了。其次，贪官们都懂得如何“隐身”，那些在中国大肆违法犯罪的贪官们及其家人，一旦到了国外，基本上都非常低调，非常遵守所在国的法律，往往与在国内判若两人。他们的生活某种意义上更类似于夜行人、过着特殊的夜生活。这些人深知无法见阳光、也不敢炫富。白天猫在家里，夜深人静时溜达出来，享受美国的夜生活和美酒佳肴。许多贪官到了国外就改名，所以按照一般的方式很难查找到，并不是许多中国人想象的去当地警察局就可以查到。
形式与政策
反腐败持续发力，作风建设常态化中央出重拳治理腐败，对腐败行为和腐败分子零容忍。
十八届三中全会提出改革党的纪律检查体制，要求巡视制度全覆盖，探索实行官邸制。
在三中全会后，中央又接连释放出试点新提任领导干部财产公开、制定“裸官”任职岗位管理办法、分解一把手权力、制定干部待遇标准等反腐新政信号。
对于今日中国社会的反腐来说，重要的是击鼓而不是鸣金，可贵的是添砖加瓦而不是吹毛求疵，需要的是义无反顾而不是瞻前顾后。
今日中国社会的反腐败虽非尽善尽美，所取得的进展、所展现的可能、所昭示的意义，已足以让我们有理由自信和有资格自信。
对于今日中国社会的反腐败来说，重要的是击鼓而不是鸣金，可贵的是添砖加瓦而不是吹毛求疵，需要的是义无反顾而不是瞻前顾后“物必先腐，而后虫生。
”其实不只是今年，多年来腐败已经成为我国社会的顽疾，并愈演愈烈。
不仅是政府等权力部门，教育、医疗、工程建设等资源集中的部门，也都是腐败的高发、群发地区。
民间对反腐诉求强烈。
近年来，一些官员外逃事件频频触动公众神经。
最近，相关部门掀起了境外追逃风暴。
10月10日，最高法、最高检、公安部、外交部等四部门发出“海外追逃令”，敦促在逃境外经济犯罪人员2014年12月1日前向公安机关、人民检察院、人民法院自动投案。
同日，中央纪委副书记、监察部部长、中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室负责人黄树贤在接受新华社采访时表示，“不管腐败分子跑到哪里，跑出去多久，我们都要一追到底，将其绳之以法……”。
今年以来，我国不断加强境外追逃追赃工作，追捕外逃贪官的大网逐步收紧：今年1月，十八届中央纪委第三次全会召开，习近平总书记强调，“不能让国外成为一些腐败分子的避罪天堂，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法”；在这次全会上，王岐山同志也指出，“要加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外，给妄图外逃的腐败分子以震慑”；3月，中央纪委、监察部机关内部整合成立国际合作局，加强国际合作、切断贪官外逃之路的思路更加明确；7月，公安部部署开展“猎狐2014”行动；9月，最高检部署开展为期半年的专项行动，集中追捕潜逃境外的职务犯罪嫌疑人。
我国政府公务人员腐败现状、成因及对策
郑重声明本人呈交的论文，是在导师的指导下，独立调查研究取得的成果，所有数据、资料真实可靠。
尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。
对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。
本论文的知识产权归属于培养单位。
本人签名：日期：我国政府干部腐败现象原因及对策分析[内容提要] 在全面建设小康社会的今天，腐败日益成为阻碍我国发展的严重威胁，呈现出群体化、高官化、期权化、巨额化、智能化等新特点，不仅腐蚀了干部，破坏了形象，降低了党和政府在群众中的威信，而且使经济建设遭到破坏，国家和人民利益受到损失。
同时，还严重影响社会风气，致使社会道德水准下降。
本文拟通过对我国腐败现象的分析，研究其成因，剖析其危害，探讨反腐倡廉的途径。
[关键词]腐败现状成因对策学术界关于“腐败”一词有三种解释①：腐烂；陈旧、堕落；混乱、黑暗。
腐败还有广义和狭义之分，说法各有异同。
本文所说的腐败是指国家公务人员滥用权利，谋取私利，违反社会公认的纪律、法律和道德规范，并造成一定社会危害的一种畸形政治现象。
更接近于狭义的腐败，其基本形式是政治权利与物质财富的交换。
一、我国当前腐败现状和特点我国各级政府按照中共中央的统一部署，始终高度重视反腐败工作，坚持依法行政，推进政务公开，不断加强政风建设和领导干部廉洁从政监督管理，政风建设和反腐倡廉工作取得明显成效，逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作机制以及法规制度体系，走出了一条具有中国特色的反腐倡廉道路。
但反腐败斗争仍然面临很多困难和问题，腐败形势依然很严峻，反腐任务依然很艰①中国社会科学院语言研究所词典编辑室编.现代汉语词典（第5版）[M].北京：商务印书馆，2005年：第424页巨。
正如胡锦涛、贺国强等党和国家领导人指出的那样，当前我国腐败现象和反腐工作呈现出“三个并存”的总体态势②：反腐成效明显和腐败问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。
正确认识当前反腐斗争形势坚定反腐信心
正确认识当前反腐斗争形势坚定反腐信心作者：贾国庆来源：《管理观察》2010年第22期摘要:胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰苦性,把反腐倡廉工作放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。
正确认识反腐败斗争的形势,是确定思路、明确任务、指导工作的基础,更是坚定广大人民群众反腐败信心的前提。
关键词:反腐败信心一、当前反腐败斗争形势依然严峻这些年来,党风廉政建设和反腐败斗争不断深入,取得了新进展和新成效。
但是也要清醒地看到当前反腐败斗争的形势依然严峻。
主要表现为:1.一些领域的腐败现象依然比较严重党的十七大以来违法违纪案件有所下降,但另一方面,在权力缺乏有效制约和监督的岗位和部门,腐败案件仍呈多发态势,数量居高不下。
比如,干部人事制度还不完善,有的地方违反人事纪律,跑官要官、买官卖官的问题和考察失真、“带病提拔”、“带病上岗”的问题时有发生。
金融领域利用职权违规发放和核销贷款等问题依然存在。
招投标制度尚不健全,工程建设领域规避招标、虚假招标的问题还比较严重。
有的地方司法不公、贪赃枉法、黑恶势力猖獗、社会影响恶劣。
2.损害群众利益的问题仍然比较突出其主要表现,一是利用职权和工作之便,为本单位、小团体或个人谋取私利,吃拿卡要等。
二是行政行为失常,不依法办事,执法不公,不作为、乱作为。
三是服务态度不端正,服务质量差,门难进、脸难看、话难听、事难办。
四是个别部门和行业为了部门和行业利益,通过多种手段,将自己不正当的利益通过文件、规章的形式固定下来,堂而皇之地强制执行。
在征收征用土地、城镇房屋拆近、环境保护、食品药品安全、企业安全生产、企业重组改制中损害群众利益问题还未得到根本解决,甚至引发群体性事件等严重后果。
3.反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节反腐倡廉工作虽然取得了重大进展,但仍然存在着薄弱环节,主要是在制度的制定和落实方面。
党风廉政建设重在科学,重在落实。
前者要求制度设置体现“公开、公正、公平”原则,既要体现系统性、针对性和可操作性,又要体现民主性;后者要求所立制度要具有可行性。
反腐倡廉形势报告之一
反腐倡廉形势报告之一：态势良好与形势严峻并存一、党风廉政建设和反腐败工作总体呈良好发展态势1、党风廉政建设责任制得到贯彻落实。
近些年来，全国各地各单位按照中共中央、国务院《关于建立党风廉政建设责任制的规定》的要求，抓责任领导、实行“一岗双责”，抓责任分解、各司其职，抓责任考核、严格奖惩，抓责任追究、严肃纪律，基本形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。
各地进一步加大贯彻落实党风廉政建设责任制的工作力度，抓好责任主体和任务分解，做到了“三明确一确保”：明确党风廉政建设责任制的工作任务，明确责任主体责任，明确责任单位工作职责，确保责任制全面落实。
组织检查考核，组织述职和测评，对落实责任制不力的单位和个人进行追究，增强了党风廉政建设责任制的约束力。
2、领导干部从政行为进一步规范。
领导干部廉洁自律要求更高。
各地先后组织实施了清理用公款购买商业保险、领导干部违规获取企业内部职工股、收送有价证券、私设小金库、违规配备超标小轿车、多购多占住房、领导干部在经济实体中兼职、干部拖欠公款、党政机关创办经济实体等工作，较好地解决了领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。
有的地方采取多种措施，狠刹“吃喝风、玩乐风、赌博风”活动。
通过向社会公开举报电话、组织明查暗访、实行招待费公示等办法，社会反映强烈的打牌赌博、公款娱乐消费、公车私用等问题得到有效治理。
党政机关“门难进、话难说、事难办”的现象有了明显好转，部门之间推诿扯皮的现象明显减少，党员干部的工作作风进一步改进。
建立健全制度，强化干部监督。
逐步完善并坚持实行了廉政档案、廉政审查、任前廉政谈话、诫勉谈话以及纪委书记同下级党政负责人谈话、述职述廉等制度，从制度上保障了党员干部的廉洁自律。
3、违纪违法案件受到严肃查处。
针对违纪违法案件出现的新情况、新问题，各级纪检监察机关坚持重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取非法利益的案件，相继查处了一批有影响的党员干部违纪违法和犯罪的问题。
1万多名贪官外逃卷走8000亿元
1万多名贪官外逃卷走8000亿元6月15日人民网报道，14日，央行网站刊发报告，揭露外逃腐败高官转移巨额财产至境外的路径和方法。
报告引用中国社科院的调研资料披露：从上世纪九十年代中期以来，1万多名贪官外逃、失踪，携带款项数千亿元人民币。
报告引用中国社科院的调研资料披露：从上世纪九十年代中期以来，外逃党政干部，公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员，以及驻外中资机构外逃、失踪人员数目高达16000至18000人，携带款项达8000亿元人民币。
近年由官方媒体曝光的腐败分子外逃或将资金转移境外的典型个案不胜枚举。
这些犯罪嫌疑人潜逃境外的目的地主要集中于北美、澳大利亚、东南亚地区。
中国十大“亿元贪官”排行榜第一名，余振东，贪污金额40亿元，第二名黄清洲，贪污14亿，第三名陈满雄、陈秋园夫妇，贪污4.2亿；日照出入境检验检疫局原局长贪腐1.58亿，第10；杭州原副市长许迈永排在第七位，5月13日，他被认定为犯受贿罪、贪污罪、滥用职权罪，判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
...不知道这逃出国的万名贪官中，是否还有贪污领域的佼佼者，如果有他们的加盟，这排行榜是不是又要刷新？另据互动百科资料，河南省检察院通报了2009年1月至今年5月全省检察机关查办工程建设领域贪污贿赂案件情况，从2009年1月至今年5月，全省检察机关共查办工程建设领域贪污贿赂案件909件1121人，109名县处级以上干部“落马”，其中包括5名厅官。
央行的通报中明确了这万余名贪官外逃“携带”资金的方式，以及资金监管不力的8个漏洞。
监管无能的根源在哪里？根源在于凡是能够外逃的贪官都不是平民百姓，他们能够里通外国，顺利出逃离不开他（她）曾经提拔、帮助过的官员的铺路架桥鼎力相助。
一个农民工在街上，随时都会因为长相、动作行为而被查验身份证，看看是不是坏人。
据说，有的官员过海关都不需要安检。
不少高级官员在瑞士银行都有账户。
他们为什么要在瑞士银行开账户，目的就是为了往账户里存款。
反腐败依然严峻复杂的原因
反腐败依然严峻复杂的原因有多个方面：1. 腐败问题的历史积弊：腐败问题的根源可以追溯到封建主义和资本主义的残留影响，以及权力过于集中等制度性问题。
这些历史遗留问题导致一些人对于权力、金钱和地位的追求，从而容易产生腐败行为。
2. 利益链的复杂性：腐败往往涉及到多个利益相关方，形成了一个复杂的利益链。
在这个利益链中，各个利益方相互勾结，共同维护自己的利益，使得反腐败工作难以彻底。
3. 监管机制的缺失：在一些领域和行业中，监管机制的缺失或者监管不力，为腐败提供了可乘之机。
例如，一些地方政府和企业对于权力的监督和制约不够严格，导致权力滥用和腐败现象的发生。
4. 反腐败法律的缺失和不健全：虽然反腐败的法律体系在不断完善，但是仍然存在一些法律空白和漏洞，使得一些腐败分子有机可乘。
同时，一些法律的执行力度不够，也导致了反腐败工作的效果不尽如人意。
5. 社会舆论和公众意识的滞后：虽然社会舆论和公众意识在反腐败工作中起到了越来越重要的作用，但是仍然存在一些滞后现象。
公众对于反腐败的认识和理解不够深入，对于腐败问题的重视程度不够高，这也为反腐败工作带来了挑战。
为了应对反腐败的严峻复杂形势，需要从多个方面入手：1. 加强制度建设，完善监管机制：建立健全反腐败的法律体系，加强监管机制的建设和执行力度，从制度层面遏制腐败问题的发生。
2. 加强宣传教育，提高公众意识：通过加强宣传教育，提高公众对于反腐败的认识和理解，增强公众的法治意识和监督意识，形成全社会的反腐败氛围。
3. 加强国际合作，打击跨国腐败：在国际层面加强合作，共同打击跨国腐败问题，维护全球的反腐败秩序。
4. 深化改革，推进政治体制改革：通过推进政治体制改革，完善权力监督和制约机制，从根本上解决腐败问题。
总之，反腐败是一个长期而复杂的过程，需要全社会共同努力，加强制度建设、宣传教育、国际合作和政治体制改革等方面的工作，才能取得良好的反腐败效果。
正确认识当前反腐斗争形势坚定反腐信心
程是有规律 可循 的， 实际上取决 于两 个因
素： 一是 对腐 败的诱 发因素 ， 是对腐败 二
的 控 制因素 。这 两 个 凶素 之 间 呈 反 比 ， 即
这 些 年 来 ， 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 党 争 不 断深 入 ， 得 了新 进 展 和 新 成 效 。 但 取
１ １
放， 也使 得 两 方 不 健康 的思 想 文 化 、 值观 价
念和腐朽 活方式乘虚而入 ，
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正 确 认 识 当前 反 腐 斗 争 形 势 坚 定 反 腐 信 心
口 贾国庆
（ 石油 大 庆油 田化工 有 限公 司甲醇 分 公 司 ， 中国 黑龙 江 大庆 １３ １） ６４ １
在 于 以下 三 个 方 面 ： 是 有 党 中央 旗 帜 鲜 … 明 、 强有 力 的 领 导 。党 中央 对 党 风 廉 政 坚
在这 个时 期 ， 各种 矛盾集 中 ， 腐败现 象容
易 发 生 。 着我 国经 济成 分 、 织 形 式 、 随 组 就
态 度 不 端 正 ， 务 质 量 差 ， 难 进 、 难 服 门 脸 看 、 难 听 、 难 办 。四是 个 别 部 门和 行 业 话 事
外勾结 ， 贪官外逃， 赃款外移， 义很 难追逃。 据最新情况显示 ，目前中国大陆外逃经济
犯罪 嫌 疑人 在 ８０人 左 右 ，涉 案 金 额 ７ ０ ０ ０ 亿 元 人 民 币 （ 均 每人 ９０ 平 ０ ０万 元 ） 。 三 、 定 反腐 败 斗 争信 心 坚
坚定反 腐败斗 争的信心 ， 一方 面要对
影响和腐蚀着一些党员和干部。西方敌对
势 力 又 一 加 紧 对 我 国 实 施 “ 化 ”“ 直 两 、 分 化” 图谋 ， 方 百 计掩 拢 腐 蚀 我们 内部 些 千 意 志 薄弱 的干 部 ， 其 是 领 导十 部 。 ¨Ｉ ， 尤 ｊ Ｕ 跨 境 、 国腐 败 犯 罪 不 断增 加 ， 败 分 ｆ内 跨 腐
贪官外逃现象
如何认识贪官外逃在经济全球化的浪潮下，腐败问题也呈跨国化、国际化的趋势。
随着我国经济体制转型和改革的深入，腐败已日益成为我国经济发展和改革进程的痼疾，国家公职人员以权谋私（俗称“贪官”）犯罪后潜逃出境或将赃款转至境外的案件日益增多。
应当从理论上就当前我国贪官外逃的基本特点、贪官外逃的方法步骤和贪官外逃出境的主要方式进行总结和概括，以建立健全防范我国贪官外逃工作机制一、当前我国贪官外逃的基本情况随着改革开放的实施，人民生活水平日益提高,但是拜金主义的盛行也导致贪官数量日益增多。
据统计,2003年7月至2008年12月,我国共查处腐败案件85.2万件,处分88.1万人.反腐斗争刻不容缓。
其中,贪官外逃案件频繁发生更加引人关注。
一方面不仅造成了国有资产的大量流失,另一方面也损害了中国政府的形象,在人民群众和国际社会上造成了极坏的影响。
为此,如何防治贪官外逃成为了社会普遍关注的问题。
二、当前我国贪官外逃的基本特点；总结近些年中国贪官外逃现象，有三个明显的特点：（一）从外逃的对象上看，中高级领导干部，特别是厅处级干部、国有企业官员和金融系统人员逐渐增多。
（二）从出逃的时机和过程看，多是早有预谋、精心设计、长期准备，一般都要经历复杂的准备程序。
（三）贪官外逃必然伴随资产外逃，且资产外逃的形式、手段、方式多样，数额巨大。
近年来，贪污贿赂犯罪呈现国际化趋势，涉外案件明显增多。
随着我国与世界各国商贸旅游往来的增多，出入境极为便利，这就为一些贪官及其他犯罪分子潜逃境外提供了条件。
欧美发达国家，生活成本高，也较安全，目前我国与这些国家的法律合作上还存在障碍，被引渡或者遣返可能性小，因此是大贪官的首选。
相比之下，小贪官因为所得钱财有限，到欧美等发达国家生活会比较艰难。
如您所言，我国与各国进一步加强执法合作已刻不容缓。
目前还存在着一些困难和问题?《联合国反腐败公约》和《打击跨国有组织犯罪公约》是反腐败国际执法合作的重要依据。
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贪官外逃形势依然严峻
贪官外逃形势依然严峻
任建明《人民论坛》（2011-08-18）成功遣返赖昌星的意义不同寻常，但对其作用也不能夸大，更不能形成我国已经克服了有效惩处外逃贪官困境的错觉。
赖昌星案毕竟只是个案，我国在有效惩处外逃贪官方面所面临的一系列困境仍未得到根本解决，在未来一定时期内仍将面临严峻挑战7月23日，厦门远华特大走私案首要犯罪嫌疑人赖昌星，在潜逃12年之后被成功遣返。
赖昌星被遣返回国，对中国打击贪污行贿犯罪，具有标志性意义。
它意味着那些外逃罪犯即使套上“政治犯”的外衣，即使逃到没有引渡协议的国家，也会被引渡回国，不可能逃过司法审判。
在肯定其震慑作用的同时，我们还需深思和研究：为什么还有很多贪官“逍遥海外”；境外追逃的难点究竟在哪；除了引渡，境外追逃还有哪些可行的方式
……
追逃12年成功遣返赖昌星的意义肯定不同寻常，但对其作用也不能夸大，更不能形成我国已经克服了有效惩处外逃贪官困境的错觉。
赖昌星的遣返仅是冰山一角
与我国反腐败形势持续严峻情况相类似，我国贪官外逃的问题也十分严重且危害极大。
需要说明的是，“外逃贪官”中的“官”绝不仅限于党政机关干部，还包括国有企事业单位工作人员，以及犯有腐败罪行的其他中国公民，例如赖昌星。
远华大案调查表明，赖昌星既犯有走私、偷逃税等严重经济犯罪问题，又犯有大肆贿赂各级、多部门、众多党政机关干部的严重行贿腐败罪行。
鉴于公众已习惯使用“外逃贪官”这样的提法，本文也将沿用这个用法。
贪官外逃只是跨国腐败犯罪中的一种类型。
改革开放以来，随着我国不断对外开放以及国内外腐败的蔓延，跨国腐败也成为我国一类日益严重的腐败现象。
比较典型的跨国腐败包括跨国商业贿赂和贪官外逃，其中跨国商业贿赂既包括外国公司在中国的贿赂，也包括我国企业在海外的贿赂。
事实上，这几种跨国腐败都十分严重。
这里主要讨论贪官外逃问题。
虽然没有官方公开的较为系统的统计数据，但仅从一些不完全数据以及个案来看，我国的外逃贪官问题十分严重。
据公安部2006年5月公布的数据显示，我国已陆续缉获外逃的经济犯罪嫌疑人320人左右，直接涉案金额近700亿元人民币。
从一些个案数据来看，远华案主犯赖昌星潜逃自不必说。
中国银行广东开平支行原行长余振东一案就卷走4.83亿美元，合人民币30多亿元之巨。
先后担任吉林省省长、
云南省委书记、国家电力部党组书记、副部长，国家电力公司总经理的高严，于2002年在国电总经理任上潜逃，卷走资金数目不详，坊间有传言是几个亿。
单从审计署2004年6月23日发布的审计报告数据来看，其数额也是相当惊人的。
审计署对国电领导班子进行任期经济责任审计的数据表明，在高严担任国电总经理的短短5年间，因作假帐、胡乱决策，导致国家损失超过150亿元。
其中，因胡乱决策而导致的78.4亿元总损失中，仅高严个人主导的决策损失就占到32.8亿元。
这些损失就是腐败的总蛋糕，是参与腐败各方瓜分的对象，其中将有一部分甚至是一大部分会转到高严个人名下。
外逃贪官腐败所造成的危害极大。
首先是经济上的损失。
从央行研究报告援引社科院的数据来看，人均携带资产是4000万；而从公安部的追逃数据看，人均犯罪金额超过2亿。
后者因为样本偏小，以这个金额衡量外逃贪官卷走资产的平均水平或许有些偏大，但前者的人均数千万是可能接近真实水平的。
虽然余振东、高严个人并没有卷走全部损失，但每个个案都达到几十亿、一百多亿的总损失，跟他们个人的腐败和潜逃有直接关系。
其次是政治上的损失。
因为这些腐败外逃贪官，必然让人民对党和政府失望甚至是严重不满，这种政治损害还将随着腐败分子的潜逃而跨出国门、遍布世界。
第三是对反腐败效果的抵消。
从总的情况来看，腐败分子一旦成功出逃，追逃都必将成为一项十分困难的、旷
日持久的事情。
的确有一些外逃贪官被缉拿回来了，如贵州省交通厅原厅长卢万里以及前面提到的余振东，但这只是冰山一角，绝大部分则仍游荡海外，像高严之类，甚至不知道他们的行踪。
腐败一旦成为高收益低风险的行为，必将严重抵消我国打击腐败的成效，也会怂恿更多的腐败分子效法他们。
外逃何时能“此路不通”
十六大以来，尽管我国高层领导人展示出了开放合作的政治勇气，具体部门在反腐败国际合作方面也付出了艰苦努力，取得了一定成效，但离有效惩处外逃贪官还有很大的距离，追逃难依然是一个严峻挑战。
追逃难不仅表现在法律、管理、信息等技术性因素方面，更有政治上的障碍问题。
追逃不仅成本巨大、旷日持久，对于不少外逃贪官，甚至都难以启动有效的追逃程序。
这主要是因为我国尚未建立起广覆盖的、有效的国际合作机制。
迄今为止，和我国签订引渡条约的国家只有33个，其中大部分是周边国家，在欧美国家中只有西班牙、法国和澳大利亚。
这说明，我国已经织就的国际合作网既脆弱且漏洞巨大。
这就是为什么遣返赖昌星旷日持久。
因为中加之间没有引渡机制，只能根据刑事司法协助机制实施遣返。
我国反腐败国际合作的现状决定了我们很难有效地惩处外逃贪官。
而要达到有效的程度，至少要从以下两个主要
方面去努力。
第一，在织就有效国际合作网之前，应以自力更生为主、依靠外援为辅，力争把绝大部分腐败分子解决在国内。
俗话说，求人不如求己，不把好国门而放跑腐败分子并因此受制于人是极不明智的选择。
要把好国门，就需要建立纪检监察、反贪、组织、公安、边防等多部门间的信息共享机制；就需要赋予反贪机构更多的独立性和更大的权力，同时加大失职问责力度；就需要对官员实施更严格的出入境管理制度；就需要极大提高我国护照管理、边境管理水平。
很多腐败分子持有假证件出逃是对我国国门洞开以及国内反腐败工作的最大嘲讽。
虽然有关部门已经做了一些工作，采取了一些措施，但守好国门，把腐败分子特别是潜逃高风险腐败分子，例如“裸官”们留在国内，依然是一个很大的挑战。
第二，争取以最短的时间织就有效的国际合作网。
也就是说，要尽快和我国腐败分子最可能潜逃去的所有国家签订双边引渡合约。
近年来，我国已经打破和欧美国家签署引渡条约难的坚冰，应该说，迅速扩大这张网已没有什么不可克服的困难了。
但鉴于这个世界的现实，和几个“大佬”国签订双边引渡条约依然是关键之举。
在现今这个世界上，美国的大佬地位及其全球影响力，在经合组织国、亚太地区的影响力是不言而喻的。
因此，美国是首要重点。
欧盟是这个世界上的第二个“大佬”，其中又以
德法为首。
我们已经解决了和法国之间的问题，下一个目标当然是德国。
只要拿下美国和德国这两个制高点，织就全球反腐败合作网就易如反掌了。
为了达成这个目标，我国应借助一切有利因素，特别是打好我国的世界经济影响力牌，相关机构更应不遗余力。
仅赖昌星一个个案只是吓唬麻雀的稻草人而已。
只有到了这个宏大工程完成之时，我们才可以肯定地对准备外逃的腐败分子说：此路不通。
（作者为清华大学廉政与治理研究中心主任、北京航空航天大学教授）
责编/张晓美编/石玉
 
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