耕地占补平衡动态监管的关键
耕地占补平衡动态监管系统信息备案及监测监管要求PPT
四、补充耕地项目及指标的监测监管要求
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（一）对于纳入2019年储备补充耕地核查范围内的项目
全国纳入2019年储备补充耕地核查范围内的9.6万个项目，在7-9月期间，经过各省 份逐一反馈确认、提出举证意见、提供举证材料、部整治中心与各省份逐省对接，确认 项目处理意见，在部耕地保护监督司组织领导下，部整治中心、信息中心、规划院密切 协同配合下，目前进展情况如下：
15.净增水田面积：指项目竣工验收后增加的水田面积，减去项目实施中占用的原 有水田面积而计算出的净增加水田面积（根据实际情况确定）。（单位为公顷，保留小 数点后4位）
16.补充耕地利用状况：指利用统一的外业核查软件拍摄的反映验收后补充耕地利 用现状照片及视频，需实时定位拍摄并上传至备案系统。注意：照片视频要具有一定数 量，需从不同方位角拍摄以充分反映补充耕地地块的全貌情况。
耕地占补平衡动态监管系统 信息备案及监测监管要求
自然资源部国土整治中心 2020年10月 • 西安
目录/Contents
01
系统总体情况
02
备案指标及技术要求
03
备案指标预检及技术规则
04
补充耕地项目及指标的监测监管要求
05
核查中发现的问题项目案例
1 系统总体情况
一、系统总体情况
4
（一）系统建设的发展过程
2.项目主管部门：指项目计划、实施、验收的责任主体部门，包括自然资源主管部门和其他行 政主管部门，可按照项目竣工验收文件或有关部门批复文件中明确的法人单位（承担单位）所属部 门填写；对于农民、企业和社会资本开展的项目，按照项目竣工验收的责任部门填报。
3.土地整治项目备案编号：指土地整治项目已报部农村土地整治监测监管系统备案、新增耕地 按规定拟用于占补平衡的，有关信息可通过填写土地整治项目备案编号，从农村土地整治监测监管 系统中自动提取，无需重复填报。
加强和改进耕地占补平衡的对策和建议
加强和改进耕地占补平衡的对策和建议第一篇：加强和改进耕地占补平衡的对策和建议加强和改进耕地占补平衡的对策和建议党中央、国务院十分重视耕地保护工作，将保护耕地作为一项基本国策写进了法律，并出台了一系列耕地保护措施，其中“耕地占补平衡制度”是一项重要的耕地保护措施。
《土地管理法》明确规定：国家实行占用耕地补偿制度，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦所占用耕地的数量和质量相当的耕地。
耕地占补平衡制度的实施对于遏制耕地锐减的势头，实现耕地总量动态平衡目标和经济社会可持续发展有重要意义。
耕地占补平衡制度的实施，有效地增加了耕地面积，缓解了因建设占用及退耕造成的耕地压力，推动了土地开发整理事业的蓬勃发展。
但由于该制度建立时间不长，在具体实施过程中还有一些不够完善之处，最主要的是“占优补劣”现象突出。
一、存在“占优补劣”现象的原因分析1、耕地保护考核体系还不够完善。
虽然《土地管理法》明确规定补充的耕地应与占用耕地的数量和质量相当，国土资源部也相应出台了耕地质量评价标准，但各省对耕地质量评价尚未制定具体的实施办法，对耕地占补平衡的考核存在重数量、轻质量的问题。
2、管理体制不健全。
当前，国土资源部门负责土地开发整理事务的都是自收自支的事业单位，无经费来源，办公经费、人员工资、福利、养老保险等经费无保障，不利于土地开发整理工作的开展。
3、缺少一批业务精通、经验丰富的专业技术队伍，影响土地开发整理项目规划、设计和实施的质量。
4、受客观因素的制约。
一般建设所占耕地都是经营多年、土壤肥沃、自然条件较好的土地，而开发补充的土地大部分是未利用土地，自然条件不好，土层薄且土质贫瘠。
5、土地开发整理项目资金问题。
按现行的政策，耕地开垦费必须全额上缴后，以土地开发整理项目的形式拨付用于补充耕地。
现实中，存在拨付资金不足的现象，上缴的开垦费水田一般是10000元/亩左右，旱土是6000元/亩左右。
而拨付的资金仅是2000元/亩左右，并且所拨付资金还有部分用于必须的办公经费、交通工具、人员工资、福利、保险等开支，致使投入土地开发整理的资金严重不足。
耕地占补平衡动态监测监管系统
耕地占补平衡动态监测监管系统摘要耕地占补平衡是农业领域关注的重要问题，为了有效监测和调控耕地占补平衡的情况，需建立一个动态监测监管系统。
本文介绍了耕地占补平衡动态监测监管系统的设计与实施，包括系统概述、技术架构、功能模块、数据采集与处理、监测指标等内容，旨在提高耕地占补平衡监管效率和精度。
系统概述耕地占补平衡动态监测监管系统是基于信息技术的农业监测系统，主要用于监测和管理耕地占补平衡情况。
系统通过综合利用卫星遥感技术、地理信息系统和数据采集技术等手段，实现了对耕地占补平衡动态变化的实时监测和管控。
技术架构耕地占补平衡动态监测监管系统采用分布式架构设计，主要包括数据采集层、数据处理层、监测分析层和应用服务层。
数据采集层负责获取实时的卫星遥感数据和农业生产数据，数据处理层对数据进行处理和分析，监测分析层实现对耕地占补平衡情况的监测与分析，应用服务层为用户提供监管服务和数据展示功能。
功能模块系统功能模块主要包括数据采集模块、数据处理模块、监测分析模块和管理服务模块。
数据采集模块负责获取农业区域的遥感数据和农业生产数据，数据处理模块对数据进行清洗和整合，监测分析模块实现对耕地占补平衡指标的监测与分析，管理服务模块提供管理者和农民相关的监督和服务。
数据采集与处理数据采集是系统的重要环节，主要包括遥感卫星数据和实地农业生产数据的获取。
数据处理方面，系统采用数据挖掘和机器学习技术，对数据进行清洗、整合和分析，为后续监测和分析提供可靠的数据基础。
监测指标耕地占补平衡监管系统的监测指标主要包括耕地面积、耕地质量、粮食产量等。
系统通过监测这些指标的动态变化，可以及时发现和预警耕地占补不平衡的情况，为政府决策和农业规划提供科学依据。
结论耕地占补平衡动态监测监管系统是一项重要的农业信息化工程，可以有效监测和调控耕地占补平衡情况。
通过系统的建设和应用，可以提高耕地资源的利用效率，促进农业可持续发展。
未来，可进一步完善系统功能和数据质量，不断提升监管水平，推动农业现代化的进程。
耕地占补平衡专项整治方案
耕地占补平衡专项整治方案1. 方案目标耕地占补平衡专项整治方案的目标是确保耕地资源的可持续利用，保障粮食安全和农民收入，促进农业现代化发展，实现生态环境和经济社会的可持续发展。
2. 实施步骤步骤一：制定规划和政策1.制定耕地保护规划：根据国家耕地保护政策和区域特点，制定具体的耕地保护规划，明确各区域的耕地保护重点和措施。
2.完善法律法规：修订和完善相关法律法规，加强对非法占用耕地行为的打击力度，并建立健全相关监管机制。
3.设立政策激励措施：通过财政扶持、税收优惠等方式，鼓励农民积极参与耕地保护和恢复工作。
步骤二：加强土地管理1.加强土壤质量监测：建立土壤质量监测网络，定期对耕地进行土壤质量评估，及时发现和解决土壤污染问题。
2.推行精细化管理：利用现代农业技术手段，提高土地利用效率，减少耕地浪费和损失。
3.强化土地执法监管：加大对耕地占用、破坏行为的执法力度，建立严格的监管制度和违法处罚机制。
步骤三：实施耕地保护和恢复1.加强耕地保护宣传教育：开展广泛的宣传教育活动，增强公众对耕地保护的认识和意识。
2.耕地占补平衡调查和评估：开展全面的耕地占补平衡调查工作，确保占补平衡目标的科学性和合理性。
3.耕地恢复与改造：对被非农业用途占用的耕地进行恢复性整治，并进行改造，提高其生产能力和可持续利用性。
步骤四：加强监测与评估1.建立监测体系：建立健全的耕地监测体系，实时掌握各区域耕地面积和质量的变化情况。
2.定期评估和总结：定期对耕地保护和恢复工作进行评估和总结，及时发现问题并采取相应的改进措施。
步骤五：监管与惩处1.建立监管机制：建立健全耕地占补平衡专项整治的监管机制，明确责任部门和责任人，并加强协调与配合。
2.加大惩处力度：对非法占用耕地行为进行严厉打击，依法追究相关单位和个人的责任。
3. 预期结果通过耕地占补平衡专项整治方案的实施，预期可以达到以下结果：1.耕地保护目标得到实现：通过加强规划和政策制定，加强土地管理和监测，推行耕地保护和恢复工作，有效遏制非法占用耕地行为，确保耕地资源的可持续利用。
关于完善耕地占补平衡的基层堵点和建议
关于完善耕地占补平衡的基层堵点和建议下载温馨提示:该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。
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耕地保护和耕地占补平衡的现状及对策研究
耕地保护和耕地占补平衡的现状及对策研究摘要：随着城市化进程的加快；耕地保护问题越来越严峻。
作为国土资源管理部门，如何在经济进入新常态背景下，做到严守耕地红线、严把耕地使用关口，是国土资源管理部门面临的新题目。
文章提出了实际工作中存在的问题和措施建议，探讨了加强耕地保护和改进占补平衡工作思路。
关键词：耕地保护；占补平衡；现状及对策引言现行的耕地数量平衡已经在理论解释、信息获取、实施监管、工程技术等多方面远远滞后于实践管理需求。
如何科学认知耕地占补平衡政策，以科技创新为引领完善政策体系并强化监督实施，已成为我国耕地保护制度转型过程中亟待解决的重要问题，也是保障国家粮食安全、经济安全、资源安全的重大战略需求。
1.耕地保护和耕地占补平衡的现状1.1多停留在耕地数量上的占补平衡，“占优补劣”现象非常普遍现实中“重数量、轻质量”的占补平衡现象普遍。
为了减少“五通一平”的基础建设成本，不少城镇建设、工业园区建设选择地势平坦、交通便利，且土壤质量高、农田基础设施比较齐全的优质耕地，而等量补充的耕地多地处偏远、耕作困难且产出率较低。
“占优补劣”现象也得到了不少学者的证实，如许丽丽等对 2000—2010 年耕地占补平衡政策效果进行了评估，结果表明建设占用的耕地多适宜农业耕作，而新增耕地只有不到一半适宜农业耕作。
李彦芳等的研究也表明，开垦0.2hm2以上的耕地才能弥补占用0.06hm2现有耕地的生产能力。
仇大海指出若按照等级折算系数，福建省占好补差的比例是1∶2.29。
为了解决“重数量、轻质量”的问题，2004 年国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》中明确提出要实行补充耕地的数量、质量按等级折算[1]。
为此，国土资源管理部门和农业部门先后完成了农用地分等定级和耕地地力评价，以期为按等级折算提供基础支撑，但目前这两项成果都没有很好地运用在耕地占补的按等级折算之中，主要是因为成果覆盖的是现有耕地，可用于评判占用耕地的质量水平，而补充耕地质量评价体系不健全，即使直接采用农用地分等定级或耕地地力评价的指标体系进行评价也不合理。
2024年耕地占补平衡专项整治工作方案
2024年耕地占补平衡专项整治工作方案为贯彻落实习近平总书记和党中央对耕地保护与占补平衡工作作出的重要部署，根据省政府召开的全省耕地占补平衡相关资金审计问题整改及耕地占补平衡专项整治会议精神以及《省耕地占补平衡专项整治方案》《市耕地占补平衡专项整治方案》，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标（一）全面查清问题底数。
对照本次专项整治行动整治重点,综合运用遥感监测、资料核查、实地调查等手段，全面查清耕地占补平衡项目存在的各类问题。
列明问题清单，建立问题台账，实行“清单式+责任制+销号制”模式整治。
（二）分类开展问题整改。
坚持目标导向和问题导向，认真开展自查自纠，对照问题清单和整治要求，制定切实可行的整改措施，依法依规进行分类处置，严肃纠正耕地占补平衡项目管理中的突出问题。
（三）建立健全长效机制。
全面落实耕地保护和占补平衡有关要求，坚持以查促改、以改促管，坚持整治问题与完善制度并重，建立健全土地整治项目管理长效机制，推动我市耕地保护和占补平衡工作走深走实。
二、整治范围和重点（一）整治范围。
主要排查2019年以来立项、验收的耕地占补平衡（含高标准农田1%）项目，在全国耕地占补平衡动态监管系统（5.0系统）完成及待备案的耕地占补平衡新增耕地项目，以及2019年以来已经实施的占用耕地的建设用地项目。
（二）整治重点。
根据上级专项整治工作要求，并结合我市实际情况，重点聚焦补充耕地数量质量真实性、全程监管有效性、履职监督严肃性、资金管理规范性等四个方面，坚决清除存量，坚决遏制新增，坚决纠治顶风违纪，对发现的弄虚作假和敷衍应付等问题，严肃追究责任。
重点排查整改以下六类问题。
L占而不补问题。
违法建设占用耕地，未按规定查处和落实补充耕地；临时用地占用耕地，期满后未归还或复垦不到位。
整改要求：严格执行违法用地查处规定要求，对符合条件补办用地手续的，迅速落实资金、用地指标补办用地手续，消除违法用地状态；对无法补办用地手续的，特别是涉及占用永久基本农田和生态管控区的，坚决予以拆除。
浅谈耕地占补平衡制度的落实与完善
浅谈耕地占补平衡制度的落实与完善摘要：耕地是人类生存和发展的重要基础，对于保障国家粮食安全和促进农业持续发展具有至关重要的作用。
然而，近年来随着城市化、工业化和人口增加的加速推进，耕地资源的保护问题越来越引起人们的关注。
为了保护耕地资源不被过度占用和破坏，我国实行耕地占补平衡制度。
该制度要求在占用一定数量的耕地的同时，要对同等面积的非农用地进行配套补充，以实现耕地资源的总量不减少、质量不降低的目标。
本文将从耕地占补平衡制度的概述、存在问题及原因、优化措施和建议等方面进行分析和探讨，旨在为其落实与完善提供参考和思路。
关键词：耕地占补平衡；落实；完善耕地占补平衡制度是我国重要的土地保护制度之一，旨在保障耕地数量不减少、耕地质量不降低，确保粮食生产和农村社会稳定。
近年来，我国对耕地占补平衡制度的落实与完善进行了积极探索和实践，但仍存在一些问题和挑战，需要进一步加强和完善。
一、积极落实与完善耕地占补平衡制度的重要性耕地占补平衡制度是中国政府为保障粮食安全和生态保护而制定的一项重要制度。
近年来，随着城市化与经济发展的不断加速，耕地面积不断减少，使得土地资源的紧缺问题日益严重，占用耕地程序和标准不完善、执法不力也会增加耕地过度占用和非法占用的风险，进一步恶化了生态环境和粮食安全问题。
因此，积极落实与完善耕地占补平衡制度对于解决当前耕地资源短缺和保障粮食安全意义重大。
（一）保护耕地资源耕地作为农业生产的基础，具有不可替代性和重要性。
落实和完善耕地占补平衡制度可以促进土地资源的合理配置和优化利用，从而保护耕地资源。
（二）维护农业生产落实和完善耕地占补平衡制度可以保障农业生产的稳定性和可持续性，保障农民的生产权益，促进农业现代化和农业产业化的发展。
（三）保障国家粮食安全耕地是农业生产的基础，是保障国家粮食安全的重要保障。
落实和完善耕地占补平衡制度可以保障粮食生产的持续性和稳定性，保障国家粮食安全[1]。
（四）促进乡村振兴耕地占补平衡制度与乡村振兴战略紧密相连。
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部监测与监管系统
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耕地占补平衡动态监管
耕地保护司孙鲁平
二○一○年十一月
耕地占补平衡动态监管
一、近期部制定的耕地占补平衡有关政策性文件及其解读
2008年以来，部陆续出台一系列政策性文件，对耕地占补平衡监管工作提出了具体要求。
1.《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发〔2008〕176号）：建立了土地整理复垦开发工程统一备案制度。
2.《关于加强建设用地动态监督经管的通知》（国土资发〔2008〕192号）：提出构建建设用地监管平台，实现对建设用地的“批、供、用、补、查”全程监管。
3.《关于土地整理复垦开发工程信息备案有关问题的通知》（国土资发〔2008〕288号），确定了土地整理复垦开发工程信息备案范围。
4.《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》（国土
资发〔2009〕31号）：推进全面实行耕地先补后占，加强监督与考核。
5.《关于切实加强耕地占补平衡监督经管的通知》（国土资发〔2010〕6号）：建立补充耕地的“补、备、核、用、考”全程监管制度，利用一张图和监管平台，实现占补平衡实时监管。
二、耕地占补平衡动态监管的关键点
按照耕地占补平衡全程监管的要求，在原有土地整理复垦开发工程信息备案系统的基础上，将有关占补平衡部分功能，主要是挂钩与指标核销，独立出来，建立了耕地占补平衡动态监管系统，并根据对各地耕地占补平衡经管的主要模式和特点，强化了补充耕地储备库与台帐经管功能，增加了指标库经管功能，尽量符合各地的实际情况。
耕地占补平衡的定位：联系土地整治工作与建设用地审批工作的桥梁，补充耕地的土地整理复垦开发工程与占用耕地的建设用地工程挂钩媒介（见框图）。
相应的：耕地占补平衡动态监管系统的主要定位：联系土地整治监测监管系统与建设用地审查报批系统以及建设用地备案系统的逻辑关系。
这么做的好处：理顺了补充耕地与占补平衡的工作关系，有利于所有工程统一经管，提高用于占补平衡的补充耕地经管水平。
按照耕地占补平衡“补、备、核、用、考”全程监管的要求，实现耕地占补平衡动态监管，必须抓住以下几个关键环节：
（一）所有的补充耕地工程实行统一经管
工程经管均等化。
所有土地整理复垦开发工程，无论是否能够用于占补平衡，均按照工程经管规定履行立项、设计、实施、验收等具体要求。
补充耕地的工程可因工程的内容，如整理、复垦还是开发，而有所区别，不能因资金或性质，如新增费工程还是开垦费工程，而有所区别（甚至有时开垦费工程有些要求还要严格一些，如验收环节）。
最大的好处是提高用于占补平衡的工程经管水平。
（二）所有的补充耕地工程实行统一备案
备案配号唯一性。
各类工程，按照土地整治全程监管工作的要求，从工程立项环节开始备案，并取得唯一编号。
工程编号作为补充耕地的身份证，一直伴随工程实施、验收，部分工程还延续到占补平衡环节，用于与建设工程的挂钩使用，成为贯穿整个耕地占补平衡监管前后的线索、联系补充耕地和建设用地的枢纽。
最大的好处是提高了补充耕地工程的监管水平。
（三）所有占用耕地工程实行挂钩确认
占补挂钩信息传递与复核。
占用耕地的建设用地工程，在编制补充耕地技术方案的时候，利用耕地占补平衡动态监
管系统取得占-补挂钩确认信息（在县级填报时取得，或由省级补充取得），一方面在监管系统中传递，并在土地整治监测监管系统中标注与核销指标伴，另一方面随建设用地审批流程，逐级对占补关系的逐级审查。
最终在用地批准后或建设用地备案环节，进行复核。
最大的好处是强化耕地占补平衡的审核与监管。
土地整治监测监管系统与耕地占补平衡动态监管系统耦合后附带的好处：先补后占的实现与占补平衡台帐的统一。
土地整治监测监管系统控制只有验收后的、可用于占补平衡的工程的编号与指标传递给耕地占补平衡动态监管系统，有效控制尚未验收工程指标的使用，有利于先补后占的实现；耕地占补平衡动态监管系统对补充耕地指标的挂钩、使用、核销、指标库经管，以占-补挂钩确认信息形式传递给土地整治监测监管系统，形成了区域统一、全国统一的占补平衡台帐。
三、耕地占补平衡动态监管下一步工作安排
按照确保2010年以后占-补挂钩关系及时备案、逐步补齐历史数据的工作安排，今后乃至2011年上半年的一段时期内，继续做好以下工作：
（一）做好耕地占补平衡挂钩信息备案工作
2010年以来，对省级批准建设用地占补挂钩信息备案工作进行了三次季度通报。
应该说效果非常好，除个别省份
外，都达到了工作要求。
希望各省区市继续做好备案工作，到年终通报时，全面实现占补平衡挂钩信息的实时备案，在监管系统和建设用地备案系统备案的两项比例均达到100%。
（二）做好历史挂钩信息的补录工作
司里会同部整理中心对2009年耕地占补平衡考核台帐、2009年补充耕地工程核实信息以及各地积累的备案信息更改和补录工作，具体要求已在今年第三季度占补平衡挂钩信息备案情况通报中发给各地。
目前，各地进度不同。
希望大家抓紧进行清理需要更改和补录的信息，以正式文件报我司，以便我们审核后及时更新到数据库中。
今后，还要利用监管平台的一些功能对历史数据进行清理，逐步完善一些数据。
（三）2010年耕地占补平衡考核初步安排
按照部领导关于利用第二次全国土地调查成果以及监管平台开展占补平衡监管工作的要求，2010年耕地占补平衡考核工作的初步想法是：第一、利用第二次全国土地调查成果，作为地图，叠加2010年挂钩使用的补充耕地工程地块坐标，进行地类核实。
这主要是室内工作，目前，我们已经委托信息中心专家编制核查软件，基本具备了核实功能。
第二、利用软件挑选部分疑虑较大的工程进行实地核实。
主要选择一部分没有填报挂钩信息的建设工程，这些主要是今年
5月之前报备的工程，以及对应补充耕地工程地类有较大差异的建设工程。