祁门县山区工业发展思考

祁门县山区工业发展思考
祁门县财政局余智辉
祁门县位于安徽省最南端,国土总面积2257平方公里,其中林地面积19.96万公顷,森林覆盖率达88%,是安徽省的重点林业大县，中国红茶之乡，也是安徽省省级贫困县。

祁门工业发展可谓是“基础差、底子薄”，起步于上海三线厂，但在90年代末衰退。

近十年来，祁门县加大招商引资力度，大力发展本土工业，在政策支持、税收奖励方面做了一些尝试，工业发展提速，尤其是民营工业有良好的发展势头。

但由于经济基础薄弱，工业经济总量仍然偏小，科技含量不高，投入严重不足，工业发展表现出明显的山区特点：
一、工业经济呈较快增长态势，但对社会的贡献偏小。

改革开放以来，沿海地区的经济之所以能够获得持续快速稳定的发展，最重要的经验之一就是依靠工业的高速发展，推动整个地区经济的增长和繁荣，山区工业经济虽然也普遍具有较快的增长速度，但其社会贡献却明显偏小。

2011年全县42家规模以上工业企业实现增加值8.19亿元，增长26.4%，增幅位居全市第四，高于全省平均水平5个百分点，但入库税金仅4000余万元，只占地方一般预算收入的12%左右。

由于规模小、基础差、产业层次低，工业经济对县域经济整体发展的拉动作用并不强劲，在占GDP的比重上，全省为54.4%，而我县仅为21.1%；在吸纳劳动力就业上，全省一、二、三产业就业人数比例分别为44.7%、25.6%、29.7%，而我县为72.2%、16.7%、11.1%。

第二产业对农村剩余劳动力的转移和城区下岗人员再就业的贡献并不明显。

二、工业行业分布较为广泛，但产业联动效应并不明显。

从先进地区的经验来看，一、三产业的良性发展必须要有工业的大发展作支撑，如果地区工业化滞后，一、三产业也会因缺乏支撑而难以快速发展。

因此，如何提高三次产业的联动效应，是山区加快经济发展必须探讨的一个重要课题。

据调查，祁门县现有近20个工业行业，主要为电子电器、绿色光源、绿色食品、林农产品精深加工等，行业分布相对广泛，但产业联动效应并不明显。

一是二产与三产的关联不密切，工业产品在本地市场所占份额较小;二是二产业对一产业的推动不明显。

工业与农业尚未实现有机对接，2012年全县53家规模工业企业，以农副产品加工为主业的不到20%。

其中，食品行业的发展明显滞后,只有2家规模以上工业食品企业。

三、民营工业企业逐步占据主导地位，但发展基础仍然薄弱。

改革开放以来，我县民营经济有了一定发展，但是，由于民营工业企业起步晚，全面发展的整体基础仍然薄弱，一是工业短板现象越来越突出。

工业经济总量偏小,特别是缺少大企业、大集团的集聚和带动，与全市其他区县比，竞争力明显不足；二是资源型企业较多。

工业化的发展规律表明，以资源型为主导的产业结构是工业化初期的典型特征，全县民营工业企业中，资源加工型企业占60%以上，深加工、精加工水平较低。

三是安全事故发生较多，企业管理有待加强。

2011年全县工业企业发生了多起火灾事故，损失较重，特别是华康茶业“３.25”、黄山电器“10.1”和同心刨花板厂“11.9”三起火灾，正好发生在节点上，造成了较大的负面影响。

四是不稳定因素增多。

因劳动工资、劳动保障、职业健康而产生的纠纷呈多发态势，国有改制企业遗留问题处理棘手。

如何在基础差、底子薄的情况下走活山区工业发展和县域经济发展这盘棋，笔者认为一要抓住已形成支柱的产业不放松，继续花大力气扶持壮大；二要发展本地优势资源产业。

主要从以下五个方面入手：
一是深化认识工业发展的紧迫感。

工业是强基增税的关键。

国家税收政策的调整、行政事业性收费大批取消等政策相继出台致使我县财政收入结构发生了根本变化，工业对财政的骨干支撑作用日益凸现。

没有工业的跨越发展就没有山区的跨越发展，不大力发展工业经济，财力紧张的现状就不可能有效缓解，富民强县就没有希望和出路。

因此必须统一思想，增强工业发展的紧迫感，把力量和智慧凝聚到加快工业发展的重大实践中来，努力推动县域工业经济又好又快地发展。

二是培育支柱产业，壮大工业经济整体实力。

壮大工业总量，增强整体实力必须充分整合优势资源，促进支柱产业、骨干企业和特色产品的快速发展。

（一）壮大一批支柱产业。

通过培育优势产业、发展新兴产业促进产业梯度推移，是加快新型工业化进程，做大工业经济总量的必然选择。

就祁门县工业发展实际情况而言，重点要扶持电子电器产业做大做强。

全县规模以上工业企业中电子电器行业14家，比重达33%，2011年纳税额占规模企业的50%以上。

因此必须着眼于产业的整体发展，走产业互动的路子，使山区经济形成良性循环。

大力培育电子电器这一优势产业，形成产业集群，扩大集聚效应，做大电子电器工业经济总量，推进龙头企业黄山电器的上市工作，打造工业经济发展新亮点；（二）壮大一批骨干企业。

振兴工业首要的是振兴重点企业、优势企业、骨干企业。

要采取政策上优先扶持、资源上优先配置、服务上优先到位等综合措施大力支持新联电器、阊华电子等一批优势骨干企业，通过技术改造，挖潜增效，促进骨干企业不断壮大；（三）壮大
一批特色产品。

特色才能赢得竞争才能产生效益。

做大做强以茶叶、金银花和林副产品为主的绿色食品加工企业，大力支持祥源红茶、一顶天红品质创新、金东茶厂迁建等红茶产业项目建设，力推黄山药谷生物浸提三期工程竣工，提升农副产品加工质量增强市场竞争能力。

三是加快山区工业发展必须立足资源优势，形成独具特色的产业结构。

尽管山区企业规模小、设备落后、产品档次不高，但山区工业构成主要是依托资源或以劳动密集型为主，加入WTO仍然有较大的发展空间，而且山区林业、农产品、药材、人力等资源具有一定的优势。

目前，祁门县生产状况较好或具有一定发展优势的企业，基本上是立足于山区的自然的劳动力资源。

因此，加快山区工业发展，必须围绕资源谋发展，以资源求生存。

一是要突出培育优势资源产业。

要立足于山区丰富的自然资源和相对廉价的劳动力资源选准主导产业。

祁门县应该围绕本地丰富的茶叶、林业、药材等资源优势，大力发展茶产业、林产工业等，茶产业已形成以凫绿、祁红、一顶天红公司等为龙头企业进行精深加工，创品牌，开拓国内外市场，一大批茶叶初制小微企业作为产业链，为龙头企业提供优质初制产品；林产工业也形成绿洲公司、建兴竹业等一批竹木加工龙头企业。

可见，立足资源起步，山区工业才能奠定良好的发展基础。

但是，以资源型产业为主导的产业结构毕竟是工业化初期的典型特征，山区在资源型产业逐步形成一定优势后，应积极开展资源综合利用和精深加工增值，不断提高资源的加工深度，大力发展精深加工制造业和高新技术产业，真正培育出带动山区工业快速稳定发展的优势产业。

如同心刨花板公司，正是利用木竹的下角料、木屑等进行加工生产的资源节约型企业，这类企业的发展为祁门县的生态保护，资源节约立下了大功，应在全县范围内加以大力推广，这同样符合所有生态良好、林业资源丰富的
山区县发展产业模式。

二是要突出发展一批名牌产品。

从市场战略来说，名牌产品的打造不仅是一家企业顺利进入市场的关键，也是一个区域工业形象的重要体现。

祁门县工业的落后，直接的体现就是在全国、全省的名牌产品太少，工业发展缺乏品牌支撑。

但山区技术水平落后，可以形成品牌的只有资源型产品。

因此，山区应围绕资源，加快技术改造和技术创新，使富有山区特色的产品科技含量、附加值得到明显提高，争取创造出多个有影响力的名牌产品。

四是要加大项目招商增加投入。

开放是技术、资金等要素积聚的重要渠道，是产业升级的重要依托，是加快工业化发展的重要途径。

要理性分析祁门工业发展的潜在优势，认真研究找准承接产业升级、转移的重点领域，有针对性地引导外资投向，加大招商引资力度。

要突出企业在招商引资中的主体作用，发挥熟悉行业状况、业务联系面广的优势，坚持以商招商、以企引企，通过企业之间的合作扩大招商引资规模。

据不完全统计，祁门现有的53家规模以上工业企业中，以企引企或间接以企引企的有15家，占28%以上，更为有利的是，以企引企往往都是产业链的上游或下游企业，延长产业链，形成产业集聚。

五是要借鉴“徽州区经验”，进一步加强发展园区模式，形成规模效应。

山区工业园区对外来企业的优惠多、服务好。

山区工业园区开发对外资的依赖程度很大，为了吸引外资，山区普遍对进驻园区的企业提供相当多的优惠，比如采取只收税不收费的政策，所供应给企业的土地价格低于开发成本等。

为了真正做到以诚招商，切实解决企业在生产经营活动中遇到的困难，山区县还要在提高服务质量上下功夫，要借鉴“徽州区经验”，采取当地领导对进驻园区企业的挂职制度，目的在于及时发现问题，及时解决问题，使企业
感受到当地政府的诚意，愿意在山区长期扎根。

同时，山区工业园区对环境保护要特别注重。

山区要制定把好环境保护“三关”的政策，即把好入门关，建立环境与发展综合决策制度，坚持环保前置审批，对新上项目严格执行环评制度和“三同时”制度；把好日常监督关，使环保执法的最终目的体现在促进经济发展之中；把好出口关，严格控制污染物的排放。

许多到祁门山区投资的企业都明确表示，之所以愿意到山区投资，除了是因为看中山区的优惠条件和生产成本较低外，更主要是由于企业自身的生产活动对环境和生态条件要求较高，发达地区很难满足。

如生产高附加值、较轻较小电子元器件产品的企业，由于其生产过程对空气和水的洁净程度要求很高，山区能很好满足，而山区的路远地偏也增加不了多少运输成本。