叶耀先：汶川地震灾后重建的问题和建议
灾情后如何建立灾后重建的长效机制
灾情后如何建立灾后重建的长效机制随着气候变化的加剧，自然灾害在全球范围内越来越频繁。
地震、洪水、台风等灾害事件不仅对人们的生命财产造成了巨大损失，也给社会的稳定和经济的发展带来了严重影响。
因此，建立灾后重建的长效机制成为了迫切需要解决的问题。
本文将从政府的角度提出建议，旨在帮助各国建立有效的灾后重建机制。
一、加强立法和政策为了建立起长效的灾后重建机制，政府首先应该加强相关立法和政策的制定与实施。
政府可以设立专门的机构，负责研究灾害防控和灾后重建的相关政策，并进行立法工作。
此外，政府还需要加强与科研机构、专家以及公众的合作，共同制定出具体可行的政策措施，以确保灾后重建工作的顺利进行。
二、完善应急救援体系灾后重建的长效机制需要依赖完善的应急救援体系。
政府应该在各个层面加强对灾害的监测与预警，以提前做好应急准备工作。
同时，政府还应该加强对应急救援队伍的培训与建设，提高救灾的效率和质量。
此外，政府还需要建立完整的救灾物资储备与调拨机制，确保在灾害发生后能够及时投入到救援工作中。
三、加强灾后重建规划与管理灾后重建需要有统一而科学的规划与管理，以确保资源的合理配置和项目的顺利实施。
政府可以通过成立专门的灾后重建委员会或部门，负责灾后重建规划和项目管理工作。
同时，政府还应该鼓励公众的参与，充分发挥社会力量的作用，提供灾后重建的建议和意见。
此外，政府还可以建立相关的监管机构，对灾后重建工作进行监督和评估，确保工作的高效进行。
四、加强国际合作与经验交流灾后重建的长效机制不仅需要政府的努力，也需要各国之间的合作与支持。
政府应该加强与国际组织、各国政府以及非政府组织的合作，共同开展灾后重建的工作。
同时，政府还应该积极参与国际会议和论坛，与他国分享灾后重建的经验和技术，以推动灾后重建工作的不断改进和提高。
总结起来，建立灾后重建的长效机制是一个复杂的系统工程，需要政府的积极引导和推进。
政府应该加强立法和政策的制定，完善应急救援体系，加强灾后重建规划与管理，并加强国际合作与经验交流。
汶川地震建筑震害分析及设计改进建议
汶川地震建筑震害分析及设计改进建议[引言]汶川大地震后，福建省设协结构与抗震专业委员会组织结构专家到成都、彭州（彭州市区、通济镇、白麓镇、小鱼洞）、都江堰、绵竹市、汉旺镇等地进行震害调查，涉及的结构型式有钢筋混凝土框架、框架-剪力墙、砌体、排架、钢结构等，为了认真总结震害经验教训，分析结构的破坏机理，提出设计的改进建议，对新建筑的设计有重要的指导意义。
一、汶川地震基本参数：根据地震部门提供的数据，这次地震的基本参数如下：震级M8.0，断层为龙门山断裂，震源深度14KM，断裂长度185KM（主震），烈度分布6~11度。
这次地震震害给人的总体感觉，随地形分布，西北高震害严重，东南底震害较轻。
二、典型震害及实景照片：图1都江堰都江之春楼盘有一幢纯框架结构的七层建筑，底层空旷，上部有隔墙，图2楼梯梯板拉裂的震害图3 水泥厂结构的震害图4 白鹿镇中学在地震断裂带两侧教学楼的震害图5 都江堰都江之春楼盘底层柱破坏图6 汉旺镇东方汽轮机厂，框架结构的办公楼隔墙震害图7 汉旺镇东方汽轮机厂单层厂房震害图7 小鱼洞大桥的震害三、结构概念设计问题：1、多道抗震防线：结构必须有多道抗震防线，这是抗震设计中非常重要的一个基本概念。
在这次汶川地震中也充分表现出来，有些建筑倒塌，而有些建筑不倒，下面从空旷建筑倒塌来看结构有多道抗震防线的必要性：这次震害学校教学楼较为严重，一般说来，钢筋混凝土框架结构的抗震性能要优于砌体结构，但这次震害表明空旷的学校（框架结构）教学楼倒塌（如映秀镇漩口中学教学楼，建于2007年3月），而附近的4层砌体结构办公楼，尽管破坏非常严重，但并没倒塌。
为什么在强震作用下，性能比较好的钢筋混凝土框架结构反而不如抗震性能相对较差的砖混结构？其主要原因就是纯框架结构只有一道防线，在大震时，一旦这道防线突破，结构就丧失了全部的承载力而倒塌；而砌体结构住宅和办公楼，由于小开间布置，纵、横墙体较多，按照规范设置构造柱和圈梁，其整体性和延性较好。
汶川地震灾区灾后重建调查报告
汶川地震灾区灾后重建调查报告一、引言自2008年汶川地震以来，中国政府致力于汶川地震灾区的重建工作。
经过多年努力，灾区已取得了一定的重建成果，并取得了一定的经验和教训。
为了全面了解汶川地震灾后重建的情况，本报告对灾后重建进行了调查研究，并提出了一些建议。
二、灾后重建目标与政策在灾后重建开始时，中国政府明确了灾后重建的目标，即恢复社会秩序、重建基础设施、促进经济发展和改善生活质量。
为了实现这些目标，政府制定了一系列政策，包括鼓励资金和人力资源投入、加强灾区管理和监督体制等。
三、灾后重建进展自2008年起，灾区的基础设施逐步恢复，包括道路、桥梁、学校和医院等。
与此同时，政府还积极推动经济发展，吸引投资，促进产业转型升级。
重建工作大大改善了当地居民的生活条件，提高了生活质量。
四、灾后重建效果评估经过调查发现，灾区的重建工作取得了一定的成效。
基础设施得到了有效修复，经济发展趋势良好，居民生活质量有所提高。
然而，还存在一些问题，如重建工程管理不规范、灾区资源利用不合理等。
五、主要问题及建议1. 管理问题：灾区的重建工程管理存在一定的问题，包括施工质量检查不严格、工程进度管理不及时等。
建议加强对重建工程的监管和检查，提高管理水平。
2. 资源利用问题：灾区的资源利用不合理，存在过度开发和浪费的现象。
建议制定合理的资源开发和利用规划，加强环境保护意识。
3. 社会问题：灾区的社会问题仍然存在，如就业机会有限、教育资源不足等。
建议政府加大就业扶持力度，增加教育资源投入。
六、结论汶川地震灾区灾后重建取得了一定的成绩，为中国灾后重建工作积累了宝贵经验。
然而，仍然存在一些问题需要解决。
加强管理、合理利用资源以及解决社会问题是灾区重建的关键。
七、参考文献1. 《汶川地震灾区灾后重建报告》，中国政府出版社，2010年。
2. 《中国灾后重建经验与教训》，中国社会科学出版社，2015年。
3. 《灾后重建中的管理与规划》，中国城市出版社，2018年。
汶川地震灾后重建的做法
汶川地震灾后重建的做法汶川地震灾后重建的做法主要包括以下几个方面：1.灾后恢复重建必须建立在科学规划的基础之上，认真做好灾害评估和地质地理条件、资源环境承载能力分析等基础工作，考虑经济、社会、文化、自然等各方面因素，突出重点、兼顾一般，先急后缓、统筹安排，有计划、分步骤地开展恢复重建工作。
2.因地制宜、分类指导。
灾后恢复重建要从灾区实际出发，尊重民意，注重实效，立足当前、着眼长远，科学界定适宜重建和不适宜重建的区域，调整优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局。
3.自力更生、艰苦奋斗。
灾区各级政府要充分发挥领导组织作用，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，增强信心、振奋精神，自己动手、生产自救，苦干实干、重建家园。
4.一方有难、八方支援。
要大力弘扬中华民族的优良传统，充分发挥社会主义制度的优势，把政府主导和充分调动社会资源结合起来，组织实施好对口支援工作，广泛动员社会各界力量，采取多种形式，加快灾区恢复重建。
5.要把修复重建城乡居民损毁住房摆在突出和优先的位置。
对于可以修复的住房，要尽快查验鉴定，抓紧维修加固；对于需要重建的住房，要科学选址、集约用地、合理确定抗震设防标准，尽快组织实施。
让受灾城乡居民早日住上安全、经济、适用、省地的住房。
6.在中央的统筹部署下，国务院牵头编制《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和产业调整、城乡住房建设、公共服务设施建设、基础设施建设、生态修复和农村建设等9个专项规划，受灾省市县结合国家层面的恢复重建总体规划，根据本地区的实际情况编制相应的重建规划。
汶川地震灾后重建规划体系形成灾后重建总体规划、专项规划、各地方规划相互衔接配套的灾后重建规划体系，为灾后重建的有序进行提供了科学依据。
这些做法对于恢复汶川地震灾区的生产生活秩序和推动经济社会发展起到了重要的作用。
中国震后重建的路该怎么走
中国震后重建的路该怎么走
叶耀先
【期刊名称】《民主与科学》
【年(卷),期】2017(000)006
【摘要】我们需要坚持走＂自力更生、艰苦奋斗、发展生产、重建家园＂的可持
续重建道路。
可持续重建就是重建过程要符合资源利用效率最高、对环境影响最小、对生物种群最好的＂三最＂原则。
我与灾后重建1970年云南通海地震以后,我就
与地震灾后重建结下了不解之缘。
那一次灾后重建,让我感触最深的是,地震前一家
刚刚盖好的穿斗木架结构房子,
【总页数】3页(P25-27)
【作者】叶耀先
【作者单位】中国建筑设计研究院
【正文语种】中文
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关于扶贫开发与灾后重建的思考和建议
关于扶贫开发与灾后重建的思考和建议贾文近年来，随着全球气候变暖，特大自然灾害频频爆发，造成严重的经济损失和人员伤亡。
我国2008年5月四川汶川大地震，今年4月青海玉树大地震，7月甘肃舟曲特大泥石流，我省永顺、龙山、新化、桑植、石门等国家级和省级贫困县遭到严重的旱、涝灾害，损失十分惨重，作为一名从事扶贫工作多年、对贫困地区农民充满深厚感情的人来说，心中充满了不安和焦虑。
如何做好灾后的扶贫工作，及时将党和政府的关怀和温暖送到贫困灾民的手中，值得我们去好好思考和探索。
一、扶贫开发与灾后重建相结合的重要性和紧迫性近三年来，我国的自然灾害特别严重。
如2008年年初南方部分地区出现的冰雪灾害造成湖南、湖北、贵州、安徽等10省区3287万人受灾，造成的直接经济损失有62．3亿元；2008年5月12日的汶川大地震涉及四川、甘肃、陕西、重庆等10个省区市，受灾群众达4625万多人，直接经济损失8451亿多元。
今年上半年据统计全国自然灾害受灾人口达２．５亿人（次），死亡３５１４人，直接经济损失２１１３．９亿元。
全国多个贫困县都坐落在这些自然灾害多发的地区，如四川汶川大地震重灾区的41个县中有17个是国家级贫困县，其中四川29个重灾县中有5个是国家级贫困县，甘肃8个重灾县中有5个是国家级贫困县，陕西4个重灾县中有2个是国家级贫困县。
虽然抗灾救灾工作在党中央、国务院的正确指导下，各级政府和扶贫部门大力帮扶下，灾后重建和扶贫工作工作取得了巨大成绩。
2002—2007年，全国农村绝对贫困人口从2820万人减少到1479万人；低收入贫困人口从5825万人减少到2841万人。
我省在新世纪开局的十年之中，扶贫工作取得了的成绩，2009年全省低收入贫困人口下将到165万人，44个重点县和比照县人均GDP、人均地方财政收入、农民人均纯收入分别达到7883元、467元、2520元，比2000年分别增长了150%、252%和59%。
但是灾害的频发，使多年的扶贫成果毁于一旦，已经脱贫或刚刚走上富裕道路的农民又重返贫困，不得不引起我们的高度重视。
汶川大地震灾后房屋重建中存在的问题及建议
么资金来 支 付业 主住 宅专项 维修 资金 。 ５ ．灾 区灾后 加 固维 修 过程 中许 多群 众矛 盾 很难
协 调 。 修加 固过程 中业 主 问对 何时加 固 、 维 如何 加 固、 加 固费用 分摊 等意 见很 难协 调 ： 如部 分低 收入 或 享受
资金 修建 １ —２间房屋 以应付 检 查 ．并且 保 留原 部分
３ —４ ５ ５元／ 每人 每 天 ．涨 到 现在 的 ８ 一 １ ０元／ 人 Ｏ ０ 每 每 天 。所 以灾后 重建 中料工 费单位 面 积造价 与 “ ． ” ５１ ２
以前 相 比至少 高 出 ５ ％至 ７ ％。以农 村 重建 为例 ． ０ ０ 如 果 以前修 １ ０平 方米 花 ５万 元 ． 在至 少 要 ７ ０ 现 ． ５万元 至 ８５万元 ， 就是 说农 村 灾 后重 建 补助 只有 建 筑成 ． 也 本上 涨部 分 的 ５ ％一 ８ ％ ． ７ ０ 补助 金额 还不 够抵 消 料工
汶川地震的解决方案(3篇)
第1篇摘要：2008年5月12日，四川省汶川县发生了里氏8.0级地震，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。
本文从地震预警、应急响应、灾后重建、社会心理援助等多个方面，提出了汶川地震的解决方案，旨在为我国地震防治和减灾工作提供参考。
一、引言汶川地震是我国历史上破坏性最强、影响范围最广的一次地震。
地震发生后，党中央、国务院高度重视，全国各族人民团结一心，共克时艰。
在抗震救灾过程中，积累了宝贵的经验，也为今后地震防治和减灾工作提供了有益的借鉴。
本文将从以下几个方面提出汶川地震的解决方案。
二、地震预警1. 建立全国地震监测网络加强地震监测台站建设，提高监测密度，确保对地震波的快速捕捉和传递。
同时，加强地震监测数据分析，提高地震预测的准确率。
2. 推进地震预警技术研发与应用加大地震预警技术研发投入，提高预警技术水平和覆盖范围。
在地震预警系统建设方面，应实现地震预警信息的实时发布，确保预警信息的准确性和时效性。
3. 完善地震预警信息发布机制建立健全地震预警信息发布制度，明确信息发布流程和责任主体。
同时，加强与媒体、社会组织、企事业单位的沟通与合作，确保预警信息及时、准确地传达到社会各界。
三、应急响应1. 建立健全地震应急预案根据地震灾害特点和风险等级，制定不同级别的地震应急预案，明确应急响应流程、职责分工和保障措施。
2. 加强应急队伍建设培养一支专业、高效的地震应急救援队伍，提高应急响应能力。
同时，加强应急演练，提高队伍实战水平。
3. 优化应急救援物资储备建立健全应急救援物资储备体系，确保应急救援物资的充足、可靠。
在地震发生后，迅速调配物资，保障灾区群众基本生活。
4. 强化交通、通信保障加强灾区交通、通信设施建设，确保灾区信息畅通、交通畅通。
同时，制定交通、通信保障预案，确保应急救援队伍和物资快速抵达灾区。
四、灾后重建1. 制定科学合理的重建规划根据灾区实际情况，制定科学合理的重建规划，确保灾区重建工作有序、高效进行。
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叶耀先：汶川地震灾后重建的问题和建议
人民网：/GB/8791392.htm l
2009年02月12日09:04 来源：《科学时报》
专家指出，汶川地震灾后重建一定要讲科学，讲勤俭办事，把“自力更生、艰苦奋斗、恢复生产、重建家园”的方针真正落到实处。
汶川地震发生后，笔者曾8次到灾区考察，6次给灾区党政干部讲授可持续灾后重建应把握的原则。
最近的一次考察是2008年末，是同日本专家一起去的。
笔者看到重建工作正在紧张进行，但从亲眼所见和同地方干部的交谈中，发现尚有一些问题亟待解决。
重建速度：欲速则不达
灾后重建是紧接着恢复阶段的任务，它包括恢复性重建和发展性重建两个阶段。
现在城镇灾后重建的情况是，计划上要求加速，实际上进展并不快。
重建规划要求在很短的时间内完成，没有调查研究和
思考的时间。
按规定，规划完成以后，公示就要30天，而有的地方要求几十天就完成规划编制。
我国1976年唐山地震灾后重建用了10年。
日本1995年阪神—淡路地震灾后重建用了8年。
和我一起到灾区考察的日本专家说，阪神—淡路地震灾区经济上至今还没有恢复到震前水平。
而我们则要求在3年内完成重建。
汶川地震造成的废墟很多至今尚未清理，说是留做博物馆；许多通过修复加固可以继续利用的房屋，还是搁在哪儿，无人问津；一些县城和乡镇是否搬迁，至今定不下来。
这些都是恢复阶段应当完成的任务。
现在已经是震后8个多月了，恢复阶段的任务还没有完成，灾后重建实际上并没有真正开始。
与之相比，我国1976年唐山地震和日本1995年阪神—淡路地震6个月以后就完成了恢复阶段任务，开始了恢复性重建。
最令人难以理解的是，底层框架房屋（又称底框房屋，国际上叫底层柔性房屋，Soft first story building）在国内外地震中的表现都是柔性底层首先破坏或倒塌，底层是这类房屋中最为危险的楼层。
但是，在有些地方，许多破坏轻微的沿街的底框房屋尚未修复，但底层都已经在使用，而比较安全的上面几层则仍旧空在那里。
地震以后，党中央和国务院、灾区地方党委和政府以及灾区人民都希望按要求加速重建。
对于“加速”，决不能单纯从字面上理解。
如果单纯从字面上理解，则会只求速度，不讲质量，不讲效益，不讲经济合理，不讲程序，不讲科学，以致造成“欲速则不达”的严重后果。
为了加速重建，笔者建议：（1）给灾后重建规划和建设留有足够的调查研究时间，不要要求匆忙拿出规划，或者限时完成某项建设任务；（2）尽快对是否异地重建作出决断，如果一时还定不下来，先对原地的地震受损房屋进行修复加固，因为现在要求异地重建的县、市，除北川以外，都是行政机构搬迁，普通老百姓仍留在原地；（3）尽快清理废墟，以便开始重建，把成片废墟留作博物馆是对土地的浪费，国际上也没有先例。
受损房屋利用：应避免大拆大建
修复和加固利用地震受损的房屋是快速重建、节省资源、节约资金和减少建筑垃圾的最佳途径。
如加固费用平均为新建费用的50%。
如果城镇和农村住房新建费用平均分别按每平方米1200元和600元
计，则5836万平方米城镇和9432万平方米农村受损住房重建就需要1266亿元，而加固利用则可节省633亿元。
现在灾区准备大量拆除受损房屋。
有的县城许多可以加固使用的房屋，已经写上了“拆”字；他们说，整个县城是“站立的废墟”，只有几栋房屋可以保留，其他都要拆除。
有的城市，在应急评估中，把许多轻微和中等破坏的房屋定为危房，结论是拆除。
为了避免大拆大建，笔者建议：（1）根据“技术上能做，经济上可行和规划上允许”三个条件确定受损房屋是否可以加固。
技术上能做，就是用现有的成熟技术可以加固；经济上可行，就是加固费用不超过重置费用的70%；规划上允许，就是受损房屋位于重建规划的允许建设范围以内。
四川省人民政府2008年8月8日发出的第226号令《汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除实施意见》根据应急评估结论，通过可靠性鉴定、危险房屋鉴定和建筑抗震鉴定等安全鉴定确定受损房屋是否可以加固。
但是，这些鉴定都是针对未受地震破坏的房屋，重在使用和应对未来灾害，而不是针对受地震破坏的房屋。
所以，受地震破坏的房屋是否可以加固，不能以这些鉴定为依据。
安全鉴定需要很多精力和财力，完全可以和加固一起做，即委托加固设计单位，由他们根据上述三条作出是否可以加固的判断，并承担加固设计，即“诊断”和“医治”结合，而不是分开。
（2）按照什么标准进行加固，应区分公产和私产。
政府可对公产作出规定，而对私产则应由房屋所有权人决定。
四川省226号令规定：轻微受损的房屋，按房屋修建时的抗震设防要求和抗震设计规范，通过修复施工，恢复到震前状态；中等以上破坏、具有加固价值的，按照地震后国家新颁布的抗震设防要求和房屋修建时的抗震设计规
范进行加固；学校、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、商场、交通枢纽等人员密集的公共建筑及服务设施，地震后可能发生严重次生灾害、使用上有特殊要求的房屋建筑，按照国家新颁布的抗震设防要求和新的抗震设计规范等标准进行加固。
这里没有区分公产和私产。
对公产，政府是房屋所有权人，可以要求按什么标准加固。
对私产，所有权人不是政府，加固到什么程度应当由所有权人自己决定。
如果政府指定加固标准，所有权人无力支付加固费用，政府是否可以支付？此外，按照地震后国家新颁布的抗震设防要求和房屋修建时的抗震设计规范进行加固是矛盾的，因为地震后国家新颁布的抗震设防要求高于房屋修建时的抗震设计规范要求。
（3）对自行加固的居民，政府要给予培训和指导。
现在许多灾民已经等不及了，开始自己加固。
有些只加固自己居住空间的受损部位，不对整栋房屋作全面考虑；有些加固根本不起作用；有些加固过分牢靠；有些本来是违章建筑也在加固。
现在亟须针对当地实际发生的问题，对他们进行培训和指导。
可以根据当地房屋实际破坏情况编写一些简明而易懂的书面材料，先培训培训人，再由受过培训的培训人对其他人培训。
（4）保证建材供应，稳定建材价格。
现在灾区修复加固用的建筑材料短缺，价格攀升，灾民反映强烈。
建议对建筑材料生产作出规划，尽快建立建材生产工厂，制定利用地方建筑材料政策，同时采取措施稳定价格。
（5）尽快制定对倒塌和受损房屋的所有权人的补助标准。
标准要体现鼓励加固利用，而不是纵容拆除。
重建方针：须讲勤俭办事
建国以来，我国灾后重建的方针一直是“自力更生、艰苦奋斗、恢复生产、重建家园”。
根据这个方针建议：
（1）引导灾民参与重建，创造就业机会，促进地方经济发展，包括招收民工，使之经过培训，参加受损房屋的修复加固和重建工作；恢复和建设建筑材料和建筑产品生产工厂；灾区人民是重建的主体，援助者是帮助他们重建，而不是替代他们重建。
（2）制定农民贷款建房政策。
1989年大同—阳原地震发生在贫困地区，震后利用世界银行贷款重建。
贷款通过财政部和地方财政部门按偿还能力贷给农民，少的可建1间住房，多的可建3间。
宅基地留有发展空间，日后有钱可以扩建。
结果农民提前还贷，国家没有分文投入。
现在灾区户均已经收到2万元政府补贴，够建20～40平方米（1～2间）房屋。
农民建房还缺少量资金，贷款自己不能担保，又难找担保人。
如果实在找不到担保人，政府担保也是一条出路。
平均每户只要贷款1万～2万元就足够了。
（3）重建标准不能随意提高。
灾区房屋大多在6层以下，凡是按7度采取抗震措施的房屋，这次地震大都没有倒塌，这说明现行抗震设计规范基本上没有问题。
倒塌的原因，一是实际地震烈度为9～11度，而震前确定的抗震设防烈度则为6～7度；二是许多1974年以前建成的房屋都没有考虑抗震要求，因为我国第一本建筑抗震设计
规范直到1974年才颁布；三是有些房屋设计和施工没有按照抗震要求去做。
现在中国地震局已将汶川、茂县、北川、都江堰的抗震设防烈度由7度提高到8度；彭州抗震设防烈度虽仍为7度，但其地震动峰值加速度分区则从原来的0.1g提高到0.15g。
重建时，如果严格按照调整后的抗震设防烈度设计和施工，即使汶川地震重演，房屋也不会倒塌。
（4）在对口支援中，拆迁和土地补偿费用要由灾区地方政府出，地方政府普遍反映有困难，建议中央授权给支援和受援地方政府协商解决。
总之，灾后重建一定要讲科学，讲勤俭办事，把“自力更生、艰苦奋斗、恢复生产、重建家园”的方针真正落到实处。
（作者为中国建筑设计研究院教授、顾问总工程师）。