512汶川大地震公路工程灾后重建技术指南

“5.12”汶川大地震公路工程灾后恢复重建技术指南(初稿)第1章总则1.1依据为指导四川省地震灾后公路恢复重建工作,依据《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院第526号令）、《四川省交通基础设施灾后重建规划》、《四川汶川8.0 级地震灾后重建地震评价规划用图》、《四川省汶川地震灾区各市、县、乡镇一般建设工程抗震设防地震动参数一览表》（四川省地质局2008年6月）等有关规定及现行公路技术标准、规范，制定本导则。

1.2适用范围本导则适用于四川省灾后原有公路及在建公路的恢复和重建工程。

1.3定义本导则所指恢复重建工程，是指公路恢复工程和公路重建工程。

公路恢复工程，是指对原有公路受损工程进行修复、加固，使其满足使用功能，或按照新的抗震等技术要求，提高抗震抗灾能力的工程。

公路重建工程，是指原有工程无法利用，按照规划的公路等级和抗震要求，重新建设的工程。

1.4技术标准公路恢复工程，经技术论证后，执行有关技术标准和技术指标；公路重建工程，执行现行技术标准和新的技术要求。

1.5恢复重建目标在对震区公路建设条件，包括地质、水文、气象、地震等工程环境初步认识的基础上，在了解震区地质灾害分布类型、成因、规摸、危害程度及其发展演变的情况下，本着客观实际的态度，对恢复工程，通过采取必要的工程措施和技术手段，使受损公路恢复满足其使用功能，对在路网中占有重要地位的路段、工点和生命线工程，应通过加固提高，提高其抗震抗灾能力；对重建工程，应按照现行标准、规范和相应的抗震设防要求建设，提高抗震抗灾能力。

1.6总体原则恢复重建工程应当坚持科学规划，统筹安排，分步实施；技术合理，因地制宜，灵活采用技术指标；运营安全，提高公路防震抗灾能力；工程经济，充分利用原有公路的总体原则。

1、根据地震灾区国、省、县、乡公路网的现状及恢复重建的规划，确定路段的恢复重建的标准和建设方案。

2、根据公路路段、重要工点在路网中的作用和公路等级，合理确定恢复重建的抗震等级，并通过恢复重建改善和提高灾区路网的整体抗灾能力。

3、加强科研、试验、检测，研究地质灾害的“可知性、可治性、技术可靠性、经济合理性”，本着易于修复、便于养护等原则，提出合理的恢复重建规模和处治方案。

4、在公路的恢复重建中，有关公路等级、技术标准及主要技术指标等，除应符合相关的行业标准、规范外，尚应符合国家现行的有关强制性标准的规定。

5、公路灾后恢复重建中应执行国家加强环境保护和合理利用土地资源的国策，兼顾已破坏环境的修复，避免大量开挖山体，避免诱发新的灾害。

6、根据公路等级和沿线的地形条件等，合理完善交通安全设施和管理设施，提高恢复重建后的公路运营安全水平。

1.7基建程序恢复重建工程应执行基本建设程序，按照调查、检测、评估、设计、实施、验收的程序开展工作。

检测、评估、设计工作，应由交通主管部门委托有资质的设计单位组织实施。

1、地震发生后，交通主管部门应及时组织对灾区公路的灾后状况进行详细记录、整理和存档。

对于恢复重建工程，承担单位应对灾后公路的路基、路面、边坡、防护、桥涵、隧道、道路设施等损毁情况进行详细调查，形成调查报告。

1、对恢复重建工程进行检测评估，确定是采用修复、加固方案还是重建方案，并完成评估报告。

2、设计单位应根据评估报告，开展有关勘察设计工作。

(1)公路恢复工程的技术标准和有关技术要求，需经技术论证，并报交通主管部门批准后采用。

(1) 恢复重建工程，经方案论证后，可实行一阶段施工图设计，并实行设计审批制。

公路恢复工程，如果采用原设计的，可实行备案制。

对地质条件特别复杂的工程，需要采用动态设计方式的，应先向交通主管部门报备设计方案，但应尽快完善施工图设计审批手续。

对在建公路项目的恢复重建工程，应按照设计变更的方式报批设计文件。

(2) 恢复重建工程的具体设计，应执行技术指南的有关要求。

4、在建公路项目的恢复重建工程，由原设计、施工、监理单位承担相应工作。

其他恢复重建工程的施工和监理，应按照国家《招标投标法》和四川省有关灾后重建工程招投标的规定选择承担单位。

应急恢复重建工程，经批准后，可采取议标等方式选择施工和监理单位。

5、恢复重建工程完工后，由建设项目法人负责交工验收，各级交通主管部门根据管理权限，负责竣工验收。

对于公路修复工程，可交竣工验收一并进行；对于加固提高和重建工程，应按《公路工程竣（交）工验收办法》执行。

1.8质量监督恢复重建工程的质量监督，由交通主管部门指定质量监督机构负责。

1.9管理权限恢复重建工程，实行“统一监督、分级管理”的原则。

省级交通主管部门负责全省灾区公路恢复重建工程的监督管理。

各地各单位按照职责分工，负责项目管理权限范围内的恢复重建工程的监督管理。

省级公路管理机构受交通厅委托，负责地方公路恢复重建工程的监督和业务指导。

四川省高速公路建设开发总公司负责所辖公路的恢复重建工程建设的管理和协调。

各市、州交通主管部门是国省干线公路建设的责任主体，负责国省道及重要旅游公路恢复重建工程的管理和组织实施，并负责监督县乡公路和农村公路灾后恢复重建工程的建设。

县级交通主管部门是农村公路建设的责任主体，负责管理和组织县乡公路灾后恢复重建工程的实施。

第2章总体及路线2.1总体设计原则1、公路地震灾后恢复重建应根据《四川省交通基础设施灾后重建规划》确定公路等级及设计标准。

2、公路恢复重建应充分利用原有道路走廊及已建工程，在保通的基础上恢复道路使用功能，在重建的基础上提高公路抗震能力。

灵活运用技术指标，不过分强调路线线形的高标准、高指标，把安全运营、以人为本放在重要位置。

3、在对沿线实际情况全面调查分析的基础上，根据地形、地质、水文等自然条件以及公路本身的重要程度、既有标准等因素，合理确定公路恢复重建的总体方案。

4、重建方案在选择路线、桥位和隧址时，应根据区域的基本烈度、地震活动情况和区域性地质构造等资料，并加强工程地质、水文地质和震害情况的现场调查和勘察工作，查明对公路工程抗震有利、不利和危险的地段，应充分利用对抗震有利的地段。

5、公路恢复重建中应坚持“少挖方、低填方”及“多防护、强支挡”的设计原则。

并本着减轻震害和便于修复（抢修）的原则，确定合理的设计方案。

6、对已稳定的病害工点，应彻底根治，不留后患；对尚未稳定的或目前经济技术条件下无足够把握的病害应慎重研究，分步、分阶段综合治理，即“先保通，后治理”，分轻重缓急区别对待，分期安排。

7、公路恢复重建中应加强原路保通措施及施工安全措施。

8、在设计中要提出保证施工质量的要求和措施。

2.2路线方案比选1、基本原则（1）应充分收集既有的基础资料，并对沿线的地质灾害进行全面的调查和评估，分析论证病害的发展趋势，作出定性、定量的分析结果，作为恢复重建的路线方案比选的依据。

（2）对于特大型地震、地质灾害路段，尽量寻求可能的绕避方案。

（3）当路线必须通过发震断层时，宜布设在其破碎带较窄的部位；当路线必须平行于发震断层时，宜布设在断层的下盘上。

路线设计宜采用低填浅挖的设计方案。

(4)原有公路破坏程度小，通过修补，加固措施可保持通达的，以原路恢复为主。

特大、大型灾害工点或路段，地震中破坏严重，难以修复或仍存在潜在隐患时可进行路线绕避、改线方案，与增设大型构造物方案进行比较，如隧道方案、棚洞方案、明洞、抗滑桩等工程措施，选择经济、安全的技术方案进行恢复重建。

（5）重建路段，应选择对抗震有利的地段布设路线，并适当降低路基和构造物的高度，合理减轻构造物的自重。

2、恢复工程(1) 在路线方案比选时，应充分利用原有公路走廊，充分利用原有构造物进行维修加固，尽快恢复原路网功能，保持通达。

为灾后城镇重建、物资运输、当地群众生产生活提供交通保证。

(2)根据各公路功能作用的不同，制定恢复技术方案，高速公路应在恢复原有功能基础上，提高抗震能力，加强安全防护措施，确保交通不中断，运行安全舒适。

国省道一、二级公路及交通干线公路通过加固等措施，适当提高抗震能力，恢复或增设安全防护基本措施。

县乡及地方道路应恢复通行，中断交通后在短期内通过抢修保持正常通行。

（3）交通干线公路及重要路段，应结合路网规划，在恢复中有条件时可适当提高公路等级。

3、重建路段工程(1)重建路段原则上应按路网规划要求的公路等级确定技术标准。

(2)路线应尽量减少对自然平衡条件的破坏，避免造成较多的高陡临空面；不宜采用高墩台、高挡墙、深长路堑以及在同一山坡上的连续回头弯道等对抗震不利的设计方案。

在山岭区，可采用隧道、明洞等对抗震有利的设计方案。

(3)路线布设应适应地形地貌条件，根据实际情况因地制宜地选择平纵面指标，不片面追求偏高的技术指标，尽量减少高填深挖。

(4)河谷两岸地震后发生滑坡、崩塌而导致堰塞湖，应考虑堵塞体溃坝及淹没范围，合理确定路线标高及桥梁跨径，必要时应采取适当的防护措施。

(5)对难以避开的陡坡悬崖路段，宜多考虑隧道、明洞及棚洞方案。

隧道设在傍山地段时，应适当内移；隧道洞口不应设在地震时易产生崩塌、滑坡、错落等地质不良地段。

(6)对峡谷临河路段路线方案，宜对路基、棚洞、桥梁、顺沟隧道方式进行充分比选，防止崩塌落（飞）石等对路基、桥梁等工程的二次破坏。

首选安全性高、造价适中的技术方案。

第3章路基3.1震区公路路基破坏类型1、路基沉陷、开裂、扭曲变形：这是震区较为普遍的震害，主要因地震造成的断裂错动或地下岩层受挤压、扭曲、拉伸作用发生变形而直接露出地表形成所致。

2、路堤开裂、滑移破坏：多表现在斜坡半填半挖路基，由于填方与挖方路基的密实度不一致，基底软硬不一致，地震时易沿填挖交界面或岩土分界面形成滑动而导致路堤开裂或路堤滑移破坏。

3、路基路面隆起、挤压破坏：受地震波的影响，地表波浪起伏，使路基随之起伏变形，在鼓起地段，产生众多横向张裂缝。

4、崩塌、滑坡、泥石流病害：崩塌常发生在裂隙发育、岩体松散破碎的高陡边坡路段，崩塌性滑坡则多与存在软质破碎岩石、地下水活动、构造软弱面等有关，而泥石流则往往在陡峻山谷因崩塌、滑坡形成的松散堆积物在雨水因素作用下产生。

另外，松散饱和的碎砾石土质边坡也经常出现浅表层的溜坍破坏。

5、路基支挡、防护工程变形破坏：震区路基挡墙出现坍塌、外倾、侧移、墙面鼓胀、基础脱空等。

这些现象与地震导致地基承载力降低、土压力增大、地基不均匀沉降有关，同时也与墙体材质、施工质量等因素有关。

另外，抗滑桩或桩板墙桩顶位移变形、锚杆或锚索框架扭曲失效、主动防护网失效、挂网喷浆出现浅表层挤压破碎或剪切破坏等病害。

6、地震液化：饱和松散的砂性土在地震作用下会出现地震液化现象，致使路基沉陷或产生坍塌变形破坏。

7、地震对路基产生的次生破坏：如塌方造成河道阻塞、水位上升淹没公路；河道压缩致使水流冲毁路基；崩塌落石砸坏路基；滑坡、泥石流淹埋路基；岩体震松，山坡裂缝，将陆续出现滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害。