宝山区2019年进一步优化营商环境实施计划(2.0版)
宝山区2019年进一步优化营商环境实施计划（2.0版）
2019年07月03日
为深入贯彻市委、市政府关于进一步优化营商环境重要部署，按照《上海市进一步优化营商环境实施计划》《宝山区关于进一步优化营商环境行动方案》明确的各项任务，对标一流、彰显特色、持续用力、久久为功，全面提升营商环境质量，特制定本实施计划。
一、工作目标
深入贯彻习近平总书记关于“上海要瞄准最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境”的重要指示，按照市委、市政府进一步优化营商环境的决策部署，聚焦制度建设、能力建设、窗口建设、机制建设，扎实推进营造更加便利政务环境、更加开放投资环境、更加优越创业环境、更加公平诚信环境“营商环境四大行动”，着力构建流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强的企业全生命周期“服务管家”体系（“金牌店小二”），积极打造法治化、国际化、便利化营商环境高地。
二、主要任务
（一）营造更加便利的政务环境
1、开办企业。积极推行企业开办“一窗通”平台，推进申领税务发票一窗办理，落实企业登记全程电子化，推动电子营业执照应用，实现网上注册申请，登记人远程核准，当事人一次即可领取营业执照，减少往返次数和时间成本。推进市场准入类行政审批事项“单一窗口”建设，推出138项主题式服务，提升服务效能。
2、办理施工许可。全面完成工程建设项目“单一窗口”建设，推进工程建设项目综合竣工验收，由“多部门受理”变
为“一口受理”，推进工程建设项目审批流程再造，整合归并主要环节，简化备案流程，大幅提升审批效率。推进全市工程类行政审批改革试点工作，建立宝山区重大工程审批项目实施库，形成“一图一表”规划要素信息，全面提速行政审批工作。依托“一网通办”平台，加强数据共享对接，实现投资项目备案和办理施工许可“一网通办”。全面推进建筑师负责制，切实缩短规划审批流程。
3、获得电力。积极落实优化提升改革举措，进一步削减办电业务的办理流程和外线施工审批程序，减少低压小微用户办理时间。依托建设项目并联审批平台，整合优化外线施工办理程序，切实落实重大接电施工项目的政企磋商机制，进一步降办电时间、降配套费用、降用能成本。充分运用电力联席机制，实现最优供电服务水平，进一步减少非系统性的停电次数，缩短停电时间。加快推进并建成110KV水产站、110KV淞发站、110KV郭家桥站，全力配合保障电力进出线工程实施。
4、财产登记。深入推进不动产登记服务改革，优化申请、核税、缴费和发证等工作，应用电子不动产权证，实现“网上预受理”、申请人“最多跑一次”和不动产抵押登记“不见面”办理。通过一口受理、简化流程、缩短时限，提升房地产交易办税体验、提高征管效率。逐步实现房地产交易限购、办税、登记事项网上业务联办。简化部分优惠政策受理资料，在信息共享的情况下取消部分纸质证明材料。积极协调市相关部门，跨前一步做好服务，分步骤化解因历史原因造成的产证办理问题。
5、跨境贸易。主动对接市相关部门，实施跨境贸易便利化专项行动，推动上海国际贸易“单一窗口”本区外贸企业推广应用。建立长时效单证风险分析机制，加强整箱分拨货物运抵监管场所的查验快速反应机制，做到早查验、早处置、早放行，进一步压缩整体通关时效。积极推进进口食品、化妆品分类管理试点。深入推进保税物流体系改革、“关税保证保险”汇总模式的扩大应用。提高港区、仓库装卸作业水平，为企业节省物流成本。深化宝山邮轮港口岸通关便利。为各类贸易方式营造更加高效、开放、透明和便利的口岸营商环境。
6、纳税。贯彻落实国家个人所得税改革、停征河道管理费等减税降费各项政策措施。根据市税务局的统一部署，合并税种征期，完成主税附加税合并申报，简并资源税征期，合并征缴房产税、城镇土地使用税。进一步扩大电子发票使用范围。推进多缴退税电子化，实现退税申请、退税审核、退库办理业务全流程网上办理，退库时间压缩30%。实现更高水平的涉税服务事项网上办理和纳税基本信息共享，进一步减少纳税时间。进一步优化涉税申报流程，简化办事材料、简化办事流程、推广移动办税服务。
（二）营造更加开放的投资环境
7、推动邮轮经济发展制度创新。积极创建中国邮轮旅游发展示范区，推动邮轮设计、邮轮总部、邮轮船供等产业发展，打造邮轮经济产业集群。继续深化邮轮船票制度试点，打造服务全国的邮轮船票公共平台，将邮轮“客流”转化为“信息流”、“产业流”。加大产业扶持资金对邮轮经济的支持力度，将邮轮研发、设计、制造、旅游、运营等重点项目列入优先支持范围，吸引更多邮轮企业落户。设立邮轮港进境免税店，扩大免税店经营规模和商品种类，吸引游客消费。积极争取在国际邮轮港率先建设海关政策叠加、资源整合的邮轮监管区。联合国内外龙头企业，加快建设上海中船国际邮轮产业园，打造邮轮供应链体系。积极探索外商独资邮轮旅行社申请出境游资质政策，拓展邮轮分销渠道。
8、提升“一网通办”政务服务效能。加强电子证照采集和应用，推进证照向市统一电子证照库的完整归集和实时更新，梳理全区电子证照清单目录。推进政务服务标准化，建立政务事项的动态管理机制，逐步做到与市统一受理平台“数据同源、同步更新”。推进全方位流程再造，根据市政府确定的100个业务流程优化再造事项清单，按标准对本区审批服务事项进行业务流程优化再造，实现一批事项“零差别受理、零材料提交、零跑动次数”。丰富“一网通办”宝山频道特色主页，提升企业“管家小宝”功能，实现产业政策查询、实时咨询、智能客服、在线申请、视频帮办等便民利企功能。继续提升行政审批事项接入“一网通办”的比例以及“最多只跑一次”和“零跑动”比例，已上线的行政审批事项确保能够百分之百办理。积极落实社会保障业务、人才服务“一网通办”。
9、深入推进“证照分离”改革。认真梳理上海市落实第一批全国推开“证照分离”改革的区级审批事项，特别是优化准入服务、实行告知承诺的事项，督促相关单位结合市级部门改革意见对应落实“实招”，形成本区“证照分离”改革落地清单。在办理减免退税、财政资金扶持、相关证明手续以及行政确认等事项中，进一步扩大告知承诺的实施范围。
10、进一步加大简政放权力度。继续深化行政审批制度改革，开展《宝山区行政审批目录（2019版）》编制工作，取消、调整有关审批事项。推进行政审批服务标准化建设，推动完善行政审批标准化业务手册和办事指南，规范行政审批评估评审活动。探索行政审批质量“后评价”机制，编制《宝山区行政审批质量评估暂行办法》，运用量化指标，评估部门审批质量。继续深化“三个一批”改革，加大跟踪督办力度，提高审批效率，推进项目落地。
11、继续推进高水平扩大开放。全面落实“扩大开放”100条，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，与国际通行规则对接，营造规范的制度环境和稳定的市场环境。强化外资优势产业集聚效应，着力夯实外资在以邮轮经济为特色，智能制造、新材料、平台经济为支柱“1+4+X”的产业体系中的作用，形成更加开放的产业体系。进一步优化对外资总部、研发中心的支持政策。结合宝山区位优势和产业发展，引进一批具有较强国际竞争力的外资总部、研发中心。引导我区优势企业通过增资扩股、创新业务、延伸产业链等多种方式发展升级成外资总部、研发中心。支持以外资总部、研发中心为代表的跨
国公司进一步集聚业务、拓展功能、提升全球营运管理能力。发挥上海邮轮服务贸易创新示范区先发优势，积极争取市相关部门对邮轮产业政策先行先试，推动邮轮服务贸易发展。
12、积极探索包容审慎监管。对跨领域的新产业、新业态，探索完善行政管理的容错机制，研究提出包容审慎监管标准，通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，积极引导和督促企业诚信守法经营，进一步优化新兴行业发展环境。加强监管规范化建设，减少自由裁量权。从行政处罚与违法行为的实施、性质、情节以及社会危害程度相当的原则出发，对首次、轻微的违规经营行为，依法免于行政处罚。合理配置监管资源，提升监管效能，增强监管科学性、合理性、强化事中事后监管。
13、加强城市基础设施建设。推进S7公路、G1501A段和B段、沪通铁路、轨道交通15号和18号线等项目动迁腾地，加快富长路等骨干道路、国权北路等区区对接道路建设。继续实施殷高西路交通治堵工程，开工建设一二八纪念路贯通工程。加强道路养护管理，市、区管道路纳管率达到78%。完善公共交通体系，推进顾村大居拓展区、上港十四区等公交设施建设，新辟、优化公交线路10条。着力缓解静态交通矛盾，推进淞宝地区停车诱导系统二期工程建设，新增公共停车泊位和共享泊位1500个。
（三）营造更加优越的创业环境
14、打响宝山“窗口服务”品牌。大力推进区行政服务中心服务标准化建设，全面落实收件凭证、首问负责制、AB角工作制、限时办结制等基本服务制度，打造高效便利的窗口服务体系。继续加强区级跨部门“单一窗口”建设，更加突出主题式服务，真正实现“一表申请、一窗受理、分类流转、后台审批、统一出件”，缩短企业办事时间，提升窗口综合服务能级。加强窗口人员的业务培训和实务操作，大力培养“一专多能”的优秀审批人才，建立窗口“优胜劣汰”机制。
15、推动涉企优惠政策“一窗通办”。在区行政服务中心设立招商引资企业优惠政策办理事项专窗，提供包括邮轮经济、现代服务业、先进制造业、科技创新、节能减排、金融服务、文化创意、农业产业化、人才发展等9项专项支持政策资金服务。汇总面向各类市场主体的企业优惠政策，实现招商引资优惠政策相关事项“一口受理、一窗通办”，提高企业对惠企政策的知晓度、感受度。
16、加大对中小企业支持力度。全面落实市委、市政府支持民营经济发展“27条”。运用好各项财政扶持、中小微企业政策性融资担保和面向中小企业政府采购等相关政策。修订出台新一轮支持产业发展“1+9”政策，用足用好3.5亿元财政扶持资金，加大对优质成长性企业的支持力度。加强普惠金融服务体系建设，进一步增强中小微企业融资服务平台服务能力。制定宝山区企业上市挂牌“展翅计划”，鼓励民营企业充分利用多层次资本市场融资。鼓励引导金融机构、产业基金聚焦支持智能制造、新材料、生物医药、信息服务、节能环保等重点产业的民营企业发展。加快搭建宝山“企业通”平台，运用移动互联网、大数据等技术，为企业、园区、职能部门和政府提供信息速递、服务对接、问题解决和服务监督应用，创新企业服务模式、凝聚条线工作合力。
17、降低企业运营成本。全面贯彻落实党中央、国务院关于小微企业享受普惠性减税工作的决策部署，深入落实包括增值税、企业所得税等多个税种的小微企业普惠性税收减免政策。多渠道开展减税降费宣传工作，做好小微企业减税降费政策辅导工作，确保纳税人准确理解、充分享受、正确申报，切实降低企业运营成本。进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和涉企行政事业性收费等项目。加快推进租赁房建设，完成9000套新增租赁房源开工和转化任务。
18、实施社会投资项目行政审批帮办服务。为本区登记注册的所有社会投资项目提供“管家式”行政审批帮办服务。无偿提供对社会投资项目全过程的咨询指导、陪同办理、快速办理、会商会审、委托代办等各类服务。建立区级审批部门、区行政服务中心、镇（园区）三级帮办队伍，为企业提供帮办服务。简易事项由各镇（园区）投促中心实行帮办。区重大产业项目、区高层次人才、区纳税百强企业、各镇（园区）提出需重点推进的项目以及区委、区政府交办的其他重大事项等涉及的复杂事项由区行政服务中心牵头各相关职能部门提供帮办服务。
19、提升人才便利化服务水平。做深做实樱花卡服务工作，确保区内高层次人才能享受到最优质的服务资源。深入推
进“123”人才服务体系建设，通过“一本服务菜单、两个服务平台、三级联动服务”，着力打通服务人才的前中后台，为人才提供零距离沟通平台和零障碍服务。借助宝山人才服务信息化平台，建立人才信息库，助力人才服务的精准推送。
20、持续提升区域软实力。全面实施教育资源区级统筹，推进10所初中“强校工程”建设，新建、改扩建学校7个。做优做强陶行知等本土特色教育品牌，组建陈伯吹教育集团。深化与复旦、华东师大、上大、上外、世外等优质教育品牌合作。加快建设健康宝山，建立现代医院管理制度，推动医联体资源下沉社区，探索开设社区卫生服务中心“全专结合”门诊，扩大家庭医生服务覆盖面。扩大公共文化旅游和体育产品供给，打造“15分钟文体服务圈”，推进长滩音乐厅、杨行体育中心等设施建设。
（四）营造更加公平的诚信环境
21、全面推进依法行政。严格落实重大行政决策程序制度，完善合法性审查、终身责任追究等机制，确保决策程序正当、过程公开、责任明确。深化市场监管、城市管理等领域综合执法改革，严格落实行政执法责任制，增强执法透明度和公信力。进一步畅通监督渠道，依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协民主监督，推进人大代表建议和政协提案办理。
22、加快打造诚信示范城区。不断完善信用联合奖惩机制，大力推进信用信息在市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域广泛应用。有效拓展信用惠民场景，依托“社区通”平台，持续推进“信易+”信用惠民措施。积极推动“信宜
游”工作，守信市民可走专用通道乘邮轮。推进“信易签”平台建设，实现房屋租赁网签“不见面”办理。完善信用黑名单制度，定期公开公示企业和个人失信记录，形成“一处失信、处处受限”的失信惩戒格局。加强信用监管，运用区事中事后综合监管平台推送经营异常名录和严重违法失信企业名单数据，强化失信信息共享，对失信企业和人员实施联合惩戒。23、着力加强知识产权保护。完善知识产权联席会议制度，开展部门联合执法，严惩侵犯知识产权违法和不正当竞争行为。积极开展专利工作试点单位创建活动，加强专利优先审查服务，缩短专利审查和授权周期。建立知识产权保护平台，为企业提供商标等知识产权侵权预警、维权援助。
24、建立更加完善的市场主体退出机制。建设注销企业网上服务平台，实现市场监管、税务、商务、海关等部门数据信息的互通共享、同步推送、并联管理、销项管理。强化企业的全生命周期管理，通过流程再造，使企业注销事项更为便利、规范、透明。进一步深化税务注销服务便利化改革，科学管理清税注销专区，以数据分析为手段，合理配置专区资源，提高工作效率，确保工作质效。持续优化工作流程，为纳税人提供“套餐式”服务，落实好免办、即办、一般三类流程事项办理，分类分级为纳税人提供税务注销服务。推动破产基础制度建设，破解企业破产“立案难”，探索破产处置快车道，进一步完善破产管理人制度，深化破产案件集中管辖试点工作。
三、实施保障
25、完善营商环境工作推进机制。建立本区营商环境建设部门联席会议，由区分管领导担任召集人，区相关责任部门为联席会议成员，定期召开会议，把营商环境改革与服务企业工作更加紧密地结合起来。各责任单位要明确工作任务并加强力量配置。
26、优化营商环境合作共建机制。聘请区内行业协会、商会、专业服务机构，以及人大代表和政协委员等作为咨询顾问，向政府提出政策完善、标准修订、流程再造等营商环境优化的工作方案和工作建议，为改革优化营商环境提供决策依据。
27、加强营商环境政策宣传推广。开展面向中小企业的政策宣传推广工作，精准推送政策，提高政策可及性和覆盖面。开展优化营商环境案例评选及典型案例宣传。结合本区营商环境改革重要节点，由各部门积极开展系列宣传活动，提高宣传效果。
28、开展营商环境改革评估监督。通过检查、督查、评估、通报等多种方式，大力推动和督促落实各项改革任务。制定营商环境考核指标，对各部门、街镇园区组织开展营商环境考核，并纳入区委区政府绩效考核体系。对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励，对发现的问题要坚决整改，对工作不落实的要严肃问责。