品质城市建设剖析

鄂尔多斯市品质城市建设初探摘要：根据市委三届五次全委（扩大）会议提出的“落实以人为核心的新型城镇化理念，推进城镇发展转型，全面建设品质城市”的指导精神，围绕“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌，把鄂尔多斯建设成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”这一主题，本文通过对鄂尔多斯品质城市建设的意义、目标、基本原则、路径选择、评价体系等进行了初步研究、分析和思考，并提出了鄂尔多斯品质城市建设的具体行动计划。

关键词：品质城市生态健康智慧宜居宜业宜游品质鄂尔多斯，是鄂尔多斯精神品位和城市发展质量的统一体。

建设品质鄂尔多斯就是将鄂尔多斯城市美好的外在形象与优秀的文化内涵进行完美结合，形神兼备、浑然一体，使本地市民有归属感，为之自豪，感到幸福；令创业者感到向往，外来人有认同感，为之羡慕，最终实现“生态、健康、智慧、宜居、宜业、宜游”幸福之城的建设。

一、鄂尔多斯品质城市建设的意义（一）是贯彻落实自治区“8337”发展战略、市委三届五次全委（扩大）会议精神，推进科学发展观、构建社会主义核心价值观的必然要求自治区“8337”发展战略中对城市建设发展提出新的要求，那就是“更加注重民生改善和社会管理；更加注重生态建设和环境保护；更加注重改革开放和创新驱动”。

鄂尔多斯市市委三届五次全委（扩大）会议将自治区这一城市建设发展新要求明确定位：“落实以人为核心的新型城镇化理念，推进城镇发展转型，全面建设品质城市”。

由此我们不难看出，建设品质城市，体现了“以人为本”的核心理念，是全面推进科学发展观、构建社会主义核心价值体系的具体体现。

（二）是顺应城市发展规律、科学确立城市发展定位的战略选择城市，作为经济社会转型跨越发展的基本载体,其品质的高低,直接影响其改革开放的程度、市场体系的完善、人民生产和生活水平的提高。

提升城市品质，既是顺应城市发展规律、科学确立发展定位的战略之举，也是进一步提升城市形象、完善功能、彰显特色、增强区域竞争力的必然要求,是顺应人民群众对生活质量和幸福指数新期待的迫切需要。

（三）是进一步彰显鄂尔多斯城市特色、提升城市核心竞争力的迫切需要城市的核心竞争力包括诸多因素，其中，人才、资本、环境、科技、文化是诸多因素中的关键，鄂尔多斯只有把自身的城市品质提升起来，才能改善城市环境、引资入市、吸引高质量人才、发展高科技产业、充分展示城市文化内涵，从而进一步彰显鄂尔多斯城市特色、提升城市核心竞争力。

（四）是推进鄂尔多斯城市化发展，实现经济转型的必然要求市委三届五次全委（扩大）会议明确提出了鄂尔多斯经济转型发展的要求，必须由原来的煤化工传统产业向高端化、绿色化、服务化转型，从而推动新兴产业的自主创新和发展壮大。

要实现经济的转型，引入人才是第一要务，要想引入人才，并且留住人才，那么鄂尔多斯这座城市必须具备一定的吸引力、魅力，这就要进行城市品位和质量的双重提升，即鄂尔多斯品质城市建设。

（五）是化解鄂尔多斯房地产危机的需要。

鄂尔多斯品质城市的建设，会使城市的软硬件设施更加优化，再加上鄂尔多斯本身具备的良好气候条件，将会吸引大量的高端人群前来这里投资、工作、休闲度假、医疗养老，进一步拉动鄂尔多斯经济的发展，那么鄂尔多斯目前楼市的滞销就会逐渐回暖，并且随着房地产市场需求的增加，楼市价格也会水涨船高。

所以说鄂尔多斯品质城市建设不仅是为当地引入了“人气”，更主要的是带来了“财气”。

二、鄂尔多斯城市发展现状及差距（东阿康中心城区）本文围绕东阿康中心城区发展现状，通过近几年来各项数据指标的分析，力图使我们对目前鄂尔多斯城市发展现状和差距有一个总体把握和清醒认识。

（一）市域经济快速发展，但城市经济缺乏支撑近年来鄂尔多斯在煤炭等工业的支撑下，市域经济得到了快速发展。

2013年，全市经济GDP产值为 3955.9亿元，其中分布在各旗区的工业产值占比例最大，以东胜、康巴什、阿镇为主的城市经济所占比例不到30%，主要是城市经济缺乏除工业以外其他经济的支撑，第一、第三产业占城市经济的比例微乎其微，这就导致了城市经济结构不合理，缺乏多点支撑，尤其是在应对近两年出现的经济金融危机和房地产泡沫方面，城市经济更是显得力不从心。

（二）拥有一定的知名度，但是也存在着不少的负面影响近年来，鄂尔多斯依靠“羊、煤、土、气”等丰富的资源优势，城市各项发展指标在国内逐渐走向前沿。

国人对于鄂尔多斯或多或少都有一定的了解，前推10年，国人对鄂尔多斯的认知是羊绒。

5年前，业界对鄂尔多斯的青睐是煤炭。

两年前至今，鄂尔多斯因楼市泡沫破灭成为国人眼中的一处“废都”。

尤其是今天网络信息如此发达的时代，鄂尔多斯的负面消息满天飞，譬如：鄂尔多斯新城成为“有房无人”的“鬼城”、老城则形同烂尾楼林立的“怪胎”、鄂尔多斯进一步沦落到城市变“债市”的等负面消息近几年一直被各大媒体和网络所津津乐道。

（三）城市环境有了较大程度改善，仍需进一步提升近年来，随着鄂尔多斯全国文明城市创建工作的展开，市委、政府高度重视城市环境质量的改善和城市环境的打造，新建了很多的广场和绿色公园，为整个城市打造了一片大“绿肺”。

现在城市的水更清澈了、空气更清新了，城市更美了。

但是随着房地产危机和经济的下滑，鄂尔多斯城市建设和改造也停滞不前，出现了很多烂尾楼、半拉子拆迁工程，就像城市的牛皮癣十分显眼，给美丽的城市环境增添了一道不和谐的音符。

这就需要我们在治理大环境取得成效的前提下，要更多的注重细节方面的完善。

（四）市民具有一定的素养，但距文明市民有不小差距市民文明素养支撑着城市的发展，城市品质也需要通过市民的行为习惯、素质品格得以体现。

提升城市品质，最终落脚点在市民，近几年来，市委、政府大力推进文明城市创建工作，着力加强城市“软环境”建设，市民文明素质和城市文明形象有了极大提升。

市民公德意识不断提升，市民对公益事业、弱势群体的关心扶持不断增强。

但是随着鄂尔多斯经济的发展和城市化的加速，部分外地居民涌入鄂尔多斯发展，部分城郊居民成为市民。

其中一些人进入城市后文明素养并没有随之提高，一些地方不文明的顽疾仍未根除。

至于乱丢垃圾、随地吐痰更是屡见不鲜。

还有就是马路上行人、电动车、机动车闯红灯、违规行驶时有发生，市民们还没有达到自觉遵守的习惯。

我们在东阿康城区的各个十字路口都有交警值班岗，就是为了强行遏制市民们的这些不良交通行为。

市区内的每条主干道的中间都设立了隔离带，但是横跨栏杆等危险的、不文明的行为还到处可见，这就导致了这几年的“文明城市”创建过程中，政府部门不得不配备专人在马路的隔离带旁盯梢，以罚款、教育等形式来制止市民们的这种不文明行为。

还有像公共场所抽烟、大声喧哗、乱涂乱画、乱贴小广告等不文明行为仍然需要下大力气整治。

（五）城市建设过分依靠行政手段，同质化、重复建设十分严重近年来，鄂尔多斯的城市随着经济的发展大踏步的向前迈进。

一座新城康巴什拔地而起，中心城区一体化也在逐步推进。

占地140多平方公里的“一城三区”规划随之诞生，中心城区包括距离较近的东胜区、康巴什新区、阿镇三个区域，三个区域虽然在规划上变成了一座城市，但是由于城市空间突然拉大，各个区域在行政管理、市场经济方面无法一下实现有效协调，各类软硬件的建设还是各自为政，造成了同质化、重复建设，尤其是一河之隔的康巴什新区和阿镇新区，在基础建设方面存在着严重的“你有我也有”现象。

使很大一部分基础设施利用率低下甚至闲置，造成了极大的浪费，所以说中心城区不仅仅是规划上的统一，而应是一种全方位的一体化，就比如今年9月份实施的中心城区公共交通一体化就是很好的体现，其他的像教育、医疗、体育等城市建设也应三个区域统筹规划，避免重复建设，最终实现各个区域互补、互相促进的效果。

三、鄂尔多斯品质城市建设的目标根据市委三届五次全委（扩大）会议要求，鄂尔多斯谋求打造品质城市，必须围绕“生态、健康、智慧、宜居、宜业、宜游”的目标来展开。

一是生态城市建设。

生态城市就是在城市的建设过程中坚持可持续发展理念，把生态效益放在首位，实现“经济、社会、生态”三个效益的平衡。

鄂尔多斯建设生态城市，应突出鄂尔多斯地处高原、沙漠的地域特点，加快“国家生态园林城市”、“国家森林城市”创建步伐。

绘就一幅“天蓝、地绿、气清新”的生态蓝图。

二是健康城市建设。

所谓健康城市是指从城市规划、建设到管理各个方面都以人的健康为中心，保障广大市民健康生活和工作”。

健康鄂尔多斯建设，要求鄂尔多斯这座城市不仅仅是追求经济增长效率的载体，更应该是能够改善市民健康状况的理想环境。

是一座适宜市民愉悦生活、呼吸、成长的现实空间。

三是智慧城市建设。

所谓智慧城市，主要指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合、运行城市核心系统，从而对城市民生、环保、公共安全、服务、工商业活动等各种需求做出智能响应。

鄂尔多斯智慧城市建设，将从人才基础建设和智慧创新这两方面来开展。

主要有智慧型人才的培育和引进、智能化基础设施建设、新兴智慧产业选择与培育、传统产业智慧改造、智慧化城市生活环境建设、智能化公共服务体系建设。

四是宜居城市建设。

宜居城市是指一座具有良好居住和空间环境、人文社会环境、生态与自然环境以及清洁高效生产环境的城市。

在更高的层面上，应当有比较好的社会保障，不仅能够安全地生活、更多的是一种舒适、尊严生活的追求。

这就要求鄂尔多斯在品质城市的建设当中要突出以人为本的理念，通过促进城市经济活动的高效化、基础设施的现代化、生态环境的优质化、信息通讯的快捷化等等，让生活在鄂尔多斯这座城市的人们都感到满意，并愿意长期居住下去。

五是宜业城市建设。

宜业之城就是在一定层次上非常适合人们就业、创业的城市，同时，人们在该城市就业、创业还不会感到有太大的压力。

鄂尔多斯宜业之城的建设，不仅要给人们提供合适的就业岗位和舒适的工作环境，更重要的是要把建设创新创业文化摆在重要的位置，精心培育创新创业文化，着力营造激励民众创新创业的社会氛围，为创业者提供宽松的创业环境，最大限度激发城市民众的创新创业意识。

只有两者相结合才能更好的实现宜业之城的建设。

六是宜游城市建设。

宜游城市就是指一个城市以适宜的生态、气候环境或是悠久的历史文化遗产和独特城市特色来吸引更多的游客旅游。

从城市发展水平的标尺来看，宜居可以看作初级水平，在宜居基础上的宜业就是中级水平，而宜游就是在宜居、宜业基础上的高级水平。

鄂尔多斯宜游城市建设不仅要做好本地拥有的历史文化资源、旅游资源这篇文章，同时要以开放包容的姿态引入并打造适应本地土壤的新兴旅游文化产业，古今结合、内外交融，最终实现鄂尔多斯宜游之城的建设。

四、鄂尔多斯品质城市建设的基本原则（一）坚持以人为本的原则坚持以人为本就是坚持以民为先，着眼于满足市民“衣食住行、生老病死、安居乐业”需求，塑造充满人文精神和人文关怀的城市空间，进一步增强市民的安全感、归属感和幸福指数，增强城市对创业者、外来人员和高层次人才的吸引力。