云浮市港口发展定位与发展策略

云浮市位于珠三角向外辐射的第二圈层——

—环珠三角地区，具有直接承担珠三角产业转移的区位条件。在新的发展环境下，如何有效利用云浮市港口资源，发挥港口在云浮市社会经济发展中的作用，为云浮市承接珠三角地区产业转移提供支撑，将区位优势转化为经济优势，是云浮市港口发展需考虑的核心问题。

一、云浮市港口发展现状

云浮港位于珠江系西江下游主干流南岸，包括都骑港区、六都港区、南江口港区和都城港区。截至2009年底，全港拥有生产性泊位113个，年综合通过能力1298万吨，集装箱9万TEU。

云浮市现有港口设施以及资源状况：

1.码头泊位等级整体偏低。云浮港现有码头泊位最大等级为2000吨级，1000吨级以上泊位占全港泊位总数不到20%；码头泊位以500吨级以下为主，约占泊位总数的59%。

2.专业化程度不足，多为通用泊位。由于云浮港处于港口集疏运体系的末端，其直接面向腹地生产企业的服务特点决定了内河港在空间布局上具有一定的离散性特点。这种离散布局一方面使临江生产企业能够充分获得内河货运的便利与经济性，另一方面使得大部分港点生产规模化程度不足，不具备专业化的条件。因此云浮港码头功能结构多以通用泊位为主，且业主专用泊位比例高达89%。

3.可利用的岸线资源有限，且陆域空间不足。受地势条件的影响，西江云浮段的岸线后方大部分为丘陵山脉，缺少与港口岸线匹配的、较平坦的陆域空间。从地形地貌看，云浮市沿江在都骑、六都、南江口、都城附近有相对开阔的平地，适宜发展港口及临港产业园，这与云浮市目前的港口发展现状和点状分布特点也相吻合。

4.云浮港港口货物吞吐以大宗能源、原材料和件杂货为主。2009年煤炭、水泥吞吐量约占总吞吐量的69.0%，也表现出云浮港目前主要以临江生产企业为主要服务对象的营运特征。

二、云浮市港口发展条件和机遇

1.港口空间发展格局基本形成，港航设施已具备一定的发展规模。云浮港由六都港区、都骑港区、都城港区和南江口港区组成，共有泊位113个，码头泊位总长度为10650米。2009年云浮港完成货物吞吐量686万吨，集装箱27526TEU。

2.与经济腹地联系的陆路集疏运系统基本形成。云浮港主要经济腹地为云浮市及周边地区。各港区由二级公路与广梧高速公路、国道G324线连接，贯通高速公路、国道沿江各县市及广西。

3.西江航道整治工程已开始实施，未来珠江内河航运的经济性将进一步凸显，云浮港在区域综合运输系统中的作用将得到进一步提升。西江是珠江水系航运主干流，也是我国仅次于长江的第二大水运内河，流经云南、贵州、广西、广东等省（自治区）。目前，西江整治工程正在实施，西江航道大源冲口至肇庆大桥171公里为内河二级航道，其中大源冲口至都城37公里，需满足1000吨级港澳航线船舶的通航要求；都城至肇庆134公里，需满足2000吨级多用途集装箱船的通航要求。云浮港位于西江

云浮市港口发展定位与发展策略

□赵彬彬

46

港口经济2011．5

下游主干流南岸，是珠三角通往大西南地区的重要通道。

4.区域经济产业结构调整及区域协调发展战略的实施为云浮市港口发展创造了良好的发展机遇。受空间资源等因素的制约，珠三角地区正面临着发展模式的转变。广东省积极实施“双转移”战略，促进珠三角核心区的产业结构向高端化发展，以往劳动密集型、资源消耗型等产业向珠三角两翼地区以及粤东、粤西和粤北疏解。随着区域产业布局的重大调整，全省新的产业空间格局正在形成。云浮市紧邻珠三角地区，具有直接承担珠三角产业转移的区位条件，云浮市已被列入广东省发展的重点地区。《中共广东省委广东省人民政府关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》中提出，云浮要建成全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境示范市、广东省富庶文明大西关。在此战略指导下，云浮市委提出要加快推进交通基础工程建设，提升云浮市承接产业转移的区位竞争力，打造广东西部交通枢纽，建设珠三角通往大西南的重要交通纽带。

三、云浮市港口发展定位分析

从港口的作用来看，云浮港在广东省内河港中定位为地方性重要港口，而位于云浮对岸的肇庆市港口是广东省内河重要港口，因此，对于云浮港的发展定位应与肇庆港有所差异，不以中转港为发展方向，而是以服务腹地经济为主；从城市发展的角度看，云浮市位于珠三角核心区向外辐射的第二圈层，即环珠三角地区，对于这样一个以接受辐射为发展特征的城市而言，其港口的作用应是起到强化与珠三角核心区的联系，加快云浮市承接产业转移和产业升级；从现代港口发展的功能看，港口物流的增值服务、港口休闲旅游功能的拓展，也是云浮港的发展方向之一。

基于以上分析，云浮港的发展定位为：云浮港是广东省内河地区重要港口，是腹地资源开发、生产力布局和经济发展的重要依托；是云浮市综合交通体系的重要组成，是云浮市发展临港工业和现代物流业的重要平台。云浮港将以工农业原材料及产品、矿产资源、内外贸集装箱运输为主，相应加快发展临港工业、物流园区、城市滨水休闲等现代港口服务功能，成为多功能、综合性的地方重要港口。

四、云浮市港口发展策略

1.以城市发展战略为指向，立足于当地经济发展需求，发挥港口对临港产业的支撑与促进作用。港口是推动地区产业发展的重要引擎，是引导城市产业空间布局的关键因素之一。《云浮市改革发展规划纲要（2009-2020年）》明确提出“吸引各种生产要素集聚，打造国际石材之都和全国畜牧业中心、华南地区最大的硫化工产业集群、广东绿色农产品生产基地、不锈钢制品生产基地和水泥重要生产基地、广东循环经济示范区、西江电力基地”的产业发展目标。其中，石材加工、硫化工、水泥、电力等均是云浮市沿江产业带的重要组成，这些沿江产业集群的发展将对云浮港提出更高的要求。云浮市港口应强化对港口资源的整合，发展规模化、专业化的港区，充分发挥港口对临港产业的支撑与促进作用。

2.发挥港口在区域分工合作中的交流平台作用，强化云浮港与珠三角主要港口的联系与一体化运营，为吸引发达地区产业转移提供支持。西江航道是珠三角核心区连接泛珠三角地区的唯一水运通道，南广高速铁路、广梧高速公路等构成了珠三角西向综合运输走廊，为珠三角产业转移创造了良好的基础设施条件。云浮市经济发展的机会在于与珠三角的联系，云浮市可依托港口打造与珠三角核心区交流的便捷物流通道，使区位优势转化为经济优势。

3.发展港口现代物流增值业务，提升港口的服务水平。依托云浮市港口设施的建设和不断完善，拓展为石材加工、硫化工、畜牧业等产业服务的现代物流功能，发展装卸、中转、配送、仓储、冷链、加工、代理等物流业务，形成港口物流中心，服务云浮市产业经济发展，并逐步将服务范围扩大至粤西北周边区域，拓展云浮市港口的服务功能，提升其服务能力。

4.打造港口休闲产业带，促进云浮市现代服务业发展。作为综合性的新兴产业，港口休闲产业的发展不仅有助于云浮市港口功能的拓展，而且促进以临港服务业为主，涵盖旅游、娱乐、商业等服务产业的发展。云浮市港口可充分利用境内100公里西江沿岸风光景色，发展沿江水上旅游观光航线，建设沿岸休闲景点与渔人码头。

5.有效保护、充分利用有限的建港岸线资源，满足城市与产业发展的需要。云浮市境内西江岸线长约109公里，因岸线后方多为山脉，其中具有开发条件的岸线仅约21.5公里，现已利用港口岸线10.65公里。要满足城市景观、工业发展与港口物流发展等长远发展需要，须有效保护好港口岸线资源，提高利用效率。

（作者单位：中交第二航务工程勘察设计院有限公司广州分公司）

47

港口经济2011．5