山区城乡生态文明建设的一个动态考察——以浙江省安吉中国美丽乡村建设为例

山区城乡生态文明建设的一个动态考察———以浙江省安吉“中国美丽乡村”建设为例任重（浙江农林大学生态文化研究中心浙江临安311300）摘要：安吉县以生态文明建设为抓手，以社会主义新农村建设为统领，促进城乡统筹，实现经济社会发展生态化。

通过“中国美丽乡村”这一载体，实现城乡居民的共同发展、共同富裕，为县域经济发展提供了新的路径，在许多深层次问题上给人以启发和借鉴。

关键词：安吉城乡统筹中国美丽乡村安吉是全国生态文明建设的先行实践者，为城乡居民找到了一条实现“富”与美相结合的新路子。

多年来，安吉始终一脉相承地牢牢把握“生态立县”这个基本战略地位，把生态县创建的重点、难点放在农村，真正实现了生态县建设与新农村建设的有机统一，通过“中国美丽乡村”这个载体，真正把安吉的生态优势转化成了新农村建设和各项事业建设的优势，在生态文明建设与开拓的若干方面，为我们提供了鲜活而朴素的经验。

从2000年开始，安吉就结合生态村、生态乡镇创建，开展了村庄环境整治，全县先后投入数亿元专项资金推动这项工作，在新农村建设上积累了丰富的经验和良好的群众基础，使安吉的生态县建设一开始就与新农村建设有机融合起来。

随着社会主义新农村建设任务的明确和中央各项惠农政策的出台，安吉相继制定了一整套既切合安吉实际，又紧贴中央、省、市要求的政策措施，及时有力地推动了新农村建设工作的全面开展。

安吉的综合改革不断深化、探索了林权、金融和经济合作制度改革，建立了森林资源流转平台和农村信用担保公司，顺利推进“三位一体”新型农村合作经济组织建设试点，稳步开展行政村规模调整，15个经济薄弱村实现彻底脱贫。

农业特色产业、高效生态农业有序发展，旅游富民经济得到进一步提升。

2008年，成立“中国美丽乡村”建设与新农村示范区建设领导小组，两者合署办公并建立健全分工负责机制。

下设环境提升、产业提升、服务提升和素质提升四大工作组，每个工作组由一位县领导牵头协调，一个责任部门负责落实。

具体由县长领衔，29名县领导挂钩联系16个乡镇（街道）、141个村，负责指导创建、协调项目建设等。

各乡镇、村也建立了相应的领导班子和工作机构，由“一把手”负总责，分管领导具体抓。

成立建设“中国美丽乡村”专家指导组，从相关部门抽调专业人才，强化业务指导。

中国社会主义新农村建设必须统筹经济和社会的全面发展，包含环境建设、节能减排、传承农耕文化、发展休闲农业等丰富内容。

老百姓的幸福感并不一定与GDP的增长成正比，在人们解决了温饱问题，生活水平达到小康后，生产环境和生活环境是影响人们幸福感的直接因素，他们需要绿色GDP、务实GDP；农民收入与财政收入的增长并无必然关联，富民与强县并非完全是同一个概念，强县并不等于富民，只有富民基础上的强县才最值得推崇。

广泛的群众参与和支持是安吉新农村建设取得成绩的根本保证。

安吉坚持以人为本，充分尊重农民的主体地位，政府职能到位不越位。

一方面，坚持让群众得实惠，从条件较好、群众积极性较高的村庄入手进行村庄环境整治，让看得到的实实在在的好处教育农民、吸引农民，调动农民自身的积极性；另一方面，侧重抓好了全民的生态观念教育，包括举办全县“生态文化节”、创建绿色学校、生态文明村等工作，培育了全民生态意识，提高了全民生态文明水平。

此外，特别重视发挥广大基层干部的示范带动作用，加强农村基层民主建设，优选、配强村级组织班子，真正体现“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”的要求，做到工作上多支持、政治上多关怀、生活上多关心，调动了广大基层干部的积极性，发挥了他们在新农村建设中的骨干作用。

“中国美丽乡村”这一载体，使得安吉以“小财政”做成了大事业。

首先，立足于长三角范围，将安吉放在区域大环境之中，回答了与沪、杭等大城市及都市经济圈的互补关系问题。

这一方面有利于安吉积极争取周边发达城市给予的资源、市场，借鉴大城市的先进经验促进本县经济社会的高效可持续发展；另一方面，随着城市化负效应的逐渐显现，在“中国美丽乡村”的创建中，能够充分发挥安吉一个“大乡村”的特有功能与优势，体现对长三角区域的辐射和影响，互为补充，从而取得“双赢”效应。

据统计，浙江省农民人均收入连续24年保持全国省区首位，而安吉农民收入达到12840元，比上年增收1514元，增长13.4%，已经连续四年稳居全省之首。

“中国美丽乡村”建设，巩固了城乡平等意识，对安吉城乡互补格局的进一步形成起到极大的推动作用，城乡一体化应是城乡在经济上彼此分工、在政治上相互平等、在文化上各具特色，生态环境优美、协调发展的现代化区域整体。

贯穿这一思路，“中国美丽乡村”行动计划明确提出了要把整个安吉纳入其中。

这种倡导新农村建设全面覆盖全县域的积极姿态，诠释出城镇与村庄的平等关系，引领了一种城乡互补、互为资源、互为市场、互相服务的大世界。

安吉生态文明建设给我们带来了若干重要的启示：1、要有强有力的组织保障。

安吉县成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长、县四副班子分管领导任副组长的生态县建设领导小组，专门设立了领导小组办公室，常务副县长任主任，环保局长任常务副主任，全面负责生态县建设的日常组织、协调工作。

各乡镇、县级机关有关部门也成立了工作小组。

各乡镇都设立了生态办，确定了专职生态办主任。

县生态建设领导小组还专门印发了《生态县建设领导小组成员单位职责分工》，以文件形式明确了各部门的工作任务。

这样，就形成了一个县、乡、村分级管理、部门相互配合、上下联动的健全工作机制，从而确定了生态县建设是“一把手工程”的战略地位，为生态县建设的扎实推进提供了组织保障。

2、加快发展思路战略转型。

区域发展模式转型，取决于发展思路和执政理念的与时俱进，是顺势而为、掌握主动，还是逆势而为、被动淘汰，既是一项战略选择，更是一个战略抉择。

安吉的生态文明理念和生态文明建设工作，觉悟得早、理解得透、定位得高、执行得实，加快建设阵地延伸转型，增强生态环境空间的承载力。

伴随经济经济看点2012年12月刊改革与开放（上接第70页）到国际金融危机的影响，在2009年，外贸依存度降到只有24%。

过分的依赖出口，不利于我国经济稳定健康的发展，而且外贸依存度越高，也就说明我国的开放程度越高，在参与国际市场分工中，一国很可能会按照比较优势理论来进行产业安排，这样就很可能陷入“比较优势陷阱”，使我国产业一直处于外围低端位置，从而使得我国贸易条件恶化。

（二）我国出口产品增量不增值改革开放后，中国的经济在迅速增长，但贸易条件却在不断恶化。

这表明中国的经济增长是单纯的数量上的增长。

据中国海关统计数据显示，目前中国制成品出口还主要集中于一些低层次、低附加值的劳动和资源密型产品。

不论从国际市场占有率，还是从贸易竞争力指数来看，技术密集型产品在国际上的竞争力都处于弱势地位，而且此类产品出口对外商投资企业的依赖性很大。

四、基于我国经济增长对我国价格贸易条件影响提出的对策（一）扩大国内需求作为拉动经济增长的动力源泉在扩大国内需求是要注意解决这样这样几个问题：一是我国大部分农民的购买力低，主要是农民的收入增长的缓慢；二是我国传统的消费观念，有一种“勤俭节约”的传统美德。

三是我国社会保障体系不够完善。

在扩大国内需求是可以提高工职人员的工资；促进人们思想观念的转变，加强对人们经济消费的引导；完善分配制度，处理好效率与公平之间的关系，缩小贫富差距等等。

（二）加强对科学技术的投入技术进步可以作为我国产业结构升级的重要支撑，它还能优化我国出口商品的结构，提高产品的国际竞争能力，从而有效的改善了我国的贸易条件。

工业化的国际经验表明：一国由出口劳动密集型的产品与进口资本技术密集型的产品转型到出口资本技术密集型的产品与进口劳动密集型的产品，技术进步是提升本国产品国际竞争能力的首要决定因素。

（三）从“以量取胜”转变到“以质取胜在上述分析过程中，我国主要出口劳动密集型与低附加值的产品。

低附加值的产品由于缺乏弹性很容易受到国际市场价格的冲击，这种不稳定是一个危险的标志。

对于这种现象，我们可以从“以量取胜”转变到“以质取胜”，实现我国从数量扩张性到质量效益型的转变。

把我国粗加工、浅加工的产品转向精加工，深加工的产品，提高我国出口产品的附加值，使得我国产品更加具有竞争能力。

参考文献：[1]李坤旺.国际经济学[M].高等教育出版社，2000，34-42.[2]王莹.我国贸易条件与经济增长的实证分析[D].吉林：东北师范大学，2010[3]林丽.中国贸易条件实证分析及发展研究[D].北京：华北电力大学，2010.[4]李蕊.改善我国贸易条件的可行性路径[D].上海：上海外国语大学，2010.[5]李小平，石琛，苏珏灿.中国各类贸易条件变动的比较分析：1981~2008[J].统计与决策，2011,10.作者简介：罗曼怡湖南商学院经济与贸易学院讲师着三农现代化、三产融合化和城乡一体化步伐，农业已经演变为交叉污染最为严重的产业，生态建设重点应向农村地区延伸并取得突破。

安吉以“中国美丽乡村”建设为载体全民推进城乡生态文明建设，做到建管并重、整治并举、不断提升环境承载力。

三是加快产业结构调整转型，增强生态经济整体竞争力。

生态经济发展是生态文明建设最为核心的指标、最关键的支撑和最持久的保障。

安吉以转型升级为核心路径，不断优化生态经济结构，提升了县域经济竞争力。

四是加快全民素质提升转型，彰显生态文化内涵的支撑力。

3、要有高度统一的思想和认识。

只有统一思想和认识，准确定位，明确思路，才有可能降低内耗，齐心协力，集中精力做大做强优势、做出特色。

中国社会主义新农村建设没有统一的模式可循，但必须有统一的发展思路。

每个地域都有自己不同的区位条件、地缘优势、产业优势，应该因地制宜，科学决策，选择符合自身特点的发展道路。

农业资源可以转化为农业资本，山区的生态、环境和文化作为重要的资源同样可以转化为资本。

只有着力拓展生态、文化的功能，向休闲、观光、旅游、环保等方面转移，才能实现农村的良性循环，才能拓展农业的多种功能。

山区县域的资源在山水，潜力在山水，山区县域的发展完全可以摒弃常规模式，走出一条通过优化生态环境带动经济发展的全新道路。

4、是科学把握三对关系。

一是保护与发展的关系，发展经济是为了更好地保护生态，是为了强化生态建设的实力支撑；保护生态是为了更快地发展经济，是为了培育经济发展新的增长点，要把握好两者之间的内部关联；二是有形与无形的关系，生态建设既要继续抓好有形的生态环境改善、生态产业发展，也要高度重视无形的生态理念推广、生态文化培育、生态文明建设，把集中集聚集约的思维渗透到生产生活中，融入到经济社会发展的总体格局中，促进产业集中布局、经济集聚提升和资源集约利用；三是主导与主体的关系，生态建设既要强化行政主导推动，又要发挥基层主体作用，激发基层创新活力，凝聚全民创业力量。