2019年长吉图开发开放先导区
吉林省城乡高质量融合发展路径研究
吉林省城乡高质量融合发展路径研究作者：***来源：《湖北经济学院学报》2022年第03期摘要：在新的经济发展阶段，城乡高质量融合发展是实现经济振兴的重要契机与关键。
吉林省在城乡空间结构融合发展过程中，出现了人口城镇化速度放缓以及土地城镇化与人口城镇化发展不一致等问题;在经济层面，城乡融合发展呈现出经济增长速度放缓、产业结构尚需转型优化、收入与消费水平较低以及城乡收入与消费差距逐步缩小的态势。
同时，城市群建设、脱贫攻坚战略的实施都对吉林省城乡高质量融合发展具有推动催化作用。
要实现城乡高质量融合发展，吉林省依然面对着诸多困难。
通过建立城乡要素资源双向流动机制，以城镇化建设与农业农村现代化建设作为撬动支点，是实现吉林省城乡高质量融合发展的有效路径。
关键词：城乡高质量融合发展;人口收缩;新型城镇化;乡村振兴;农业农村现代化;吉林省一、引言與城乡统筹发展、城乡一体化发展相比，城乡高质量融合发展的侧重点略有不同，其将城市和乡村放到一个平等的地位，强调各自在自身系统内，糅合利用产业经济、生态环境、社会和谐等各种要素，实现城乡之间资源合理流转配置、产业经济相互支持、社会福利和谐共享的格局。
吉林省是农业大省，同时又是老工业基地，如何促进城乡高质量融合发展是吉林省实现振兴和农业农村现代化的关键。
第一，城乡高质量融合发展是实现吉林振兴的重要契机。
在经济高质量发展阶段，吉林省面临着经济结构战略转型与产业布局调整。
在区域经济的扩散效应影响下，部分产业向卫星城或城乡结合部转移，对城乡要素资源的合理配置与基础设施的一体化规划提出更高的要求。
同时，吉林省作为重要的商品粮生产基地，处在实现农业农村现代化的阵地前沿。
如何利用农业农村经济后发优势，撬动经济发展，实现农民收入持续增长与乡村经济的多元化发展，是当前亟待解决的问题。
推进乡村振兴，全面实现农业农村现代化是吉林省经济发展规划的重中之重。
通过城乡高质量融合发展，将新型城镇化建设与乡村振兴紧密结合起来，有利于加快要素资源合理流转，促进经济结构的优化调整，缩小城乡差距，实现城乡经济共同繁荣。
长吉图开发开放先导区建设方案及其影响
作者： 邹会春
作者机构： 吉林省航道管理局,吉林省吉林市132013
出版物刊名： 科技资讯
页码： 238-238页
年卷期： 2010年 第5期
主题词： 长吉图 经济 吉林
摘要：长吉图地区未来发展目标是成为我国沿边开发开放的重要区域,面向东北亚开放的重要门户,以及东北亚经济技术合作的重要平台,成为东北地区新的重要增长极,建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。
把长吉图开发开放先导区打造成为对外开放水平显著提高的国际合作平台,建设成为内陆地区沿边开放体制创新的改革试验区,培育成为产业竞争能力明显增强的率先发展地带,形成带动吉林和东北地区振兴的重要引擎,为构建全国对外开放新格局做出应有的贡献。
本文就长吉图开发方案及对吉林省的影响做了一些介绍。
长吉图开发开放先导区：探索统筹区域发展的新模式
作者： 吴昊
作者机构： 吉林大学东北亚研究中心教授,长春130012
出版物刊名： 吉林大学社会科学学报
页码： 11-13页
年卷期： 2010年 第2期
主题词： 统筹区域发展;合作开发;先导区;开放;东北老工业基地振兴;东北亚区域合作;区域发展模式;国家战略
摘要：国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，将图们江区域开发开放上升为国家战略，既是我国参与东北亚区域合作和进一步促进东北老工业基地振兴的新举措，同时也是我国探索统筹区域发展模式的新尝试。
具体说来，辟建长吉图开发开放先导区，主要体现了从以下五个方面探索统筹区域发展的新模式：。
进一步推进长吉图开发开放先导区建设
进一步推进长吉图开发开放先导区建设作者：李义来源：《新长征》 2014年第10期李义2009 年8 月30 日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下简称《规划纲要》)。
《规划纲要》的批复，标志着以长吉图为开发开放先导区的图们江区域合作开发上升为国家战略，并被赋予了沿边开放先行先试的重大使命。
经过5 年的发展建设，长吉图先导区已发挥了重要作用，但也应该看到在开发开放的道路上存在着严峻的挑战，如何将这一挑战转变为发展机遇，进一步推进长吉图开发开放先导区建设，这是值得我们思考的。
一、制约长吉图开发开放先导区发展的主要因素1.美国重返亚太的战略格局逐步显现。
美国提出亚太再平衡战略，主要目标是维护其在该地区长期以来形成的主导地位，防止包括中国在内的新兴大国强势崛起对其地位构成颠覆性挑战。
从这个层面来看，我国的对外贸易会受到严重的制约。
在我国的对外经济贸易格局中，东北亚与欧洲日益占据重要位置，而作为最接近大陆桥起始点的长吉图先导区地位的提升，直接反映出我国对外经济战略调整的需要。
2.东北亚政治经济局势不断变化发展。
国家间的政治制度的不同虽已不是经济合作不可逾越的鸿沟，但政治制度所引起的不利因素仍然阻碍东北亚各国进行经济合作。
中、俄、韩、朝、日、蒙的政治关系仍然复杂，有的相互间缺少必要的信任，政治体制方面的差异是最主要的原因。
东北亚一些国家地方行政机构在执行政策上缺少透明度，在合作上缺乏责任心。
尽管到目前为止，东北亚各国合作的潜在利益巨大，关于联合、合作的讨论总是在进行，但各国中央政府间少有正式的机制推动协商与合作，多数是地方政府、学界、企业界不断用各种方式推进经贸与产业合作。
在实现东北亚全面的经济合作和整个区域自由贸易的大目标前，各国只能先开展相关项目合作。
3.作为前沿窗口的延边州的经济发展状况制约着长吉图的开发开放。
作为前沿窗口的延边州的经济发展状况亟待改善。
长吉图开发开放先导区
长吉图开发开放先导区概况长吉图开发开放先导区，区域为吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和图们江地区，总面积约3万平方公里、人口约770万。
这一区域面积和人口均占吉林省的三分之一，经济总量占一半以上，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区。
目标根据《中国图们江区域合作开发规划纲要》，长吉图地区未来发展目标是成为我国沿边开发开放的重要区域，面向东北亚开放的重要门户，以及东北亚经济技术合作的重要平台，成为东北地区新的重要增长极，建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。
把长吉图开发开放先导区打造成为对外开放水平显著提高的国际合作平台，建设成为内陆地区沿边开放体制创新的改革试验区，培育成为产业竞争能力明显增强的率先发展地带，形成带动吉林和东北地区振兴的重要引擎，为构建全国对外开放新格局做出应有的贡献。
区域简介长吉图地区面积和人口均占吉林省的１／３，经济总量占１／２强，是我国参与图们江区域国际合作开发的核心地区和重要支撑。
根据上述规划纲要，到２０２０年，长吉图区域经济总量将翻两番以上，成为东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地，基本形成东北地区经济发展一个重要增长极。
内部条件1、具有三大比较优势。
一是区位条件独特。
长吉图地处东北亚区域地理几何中心。
图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道。
珲春市最近处距日本海仅15公里，周边分布俄、朝的自由贸易区和自由经济区以及俄、朝两国的10个港口。
二是具有较强的资源环境承载能力。
区域内生态环境优良，资源禀赋良好，可利用水资源、能源和矿产等资源丰富。
大量建设预留地可供开发利用。
与图们江毗邻的境外地区拥有富集的石油、天然气、矿产、水产、森林等资源，合作开发空间较大。
三是科技和产业支撑能力较强。
区域内大学、科研院所集中，产业基础雄厚，汽车、化工、农产品加工产业在全国举足轻重。
同时，东北各省区经济联系日益密切，互补性越来越强，腹地经济的支撑作用也将越来越明显。
长吉图开发开放先导区的区域引力与产业布局
规划设计 Planning and design82 长吉图开发开放先导区的区域引力与产业布局王 芳1李春雨2（1吉林建筑科技学院， 吉林 长春 130114；2抚松县城市建设投资开发管理中心） 中图分类号：TU7 文献标识码：B 文章编号1007-6344（2019）12-0082-01摘要：为了更好的提升我国先导区的区域建设和产业布局，本文现以长吉图开发开放先导区的区域与产业布局为例进行深入分析和研究，分析长吉图开发开放先导区的优势和劣势，并深入分析目前在经济全球化背景下的长吉图开发开放先导区存在的不足之处。
关键词：长吉图开发开放先导区；区域引力模型；产业布局；区域经济1 长吉图开发开放先导区长吉图开发开放先导区的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域(长春市部分区域是指长春市城区、德惠市、九台区和农安县;吉林市部分区域是指吉林市城区、蛟河市和永吉县)和延边州的珲春市(简称长吉图)，总面积约3万平方公里，人口约770万人。
这一区域面积和人口均占吉林省的三分之一，经济总量占二分之一，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑[1]。
但是在先导区的开发过程中却出现了以下弊端：长吉图开发开放先导区不同城市之间的经济发展不平衡，进而导致先导区内的不同城市出现经济差距较大问题。
在20世纪我国东北作为重要的老工业基地得到了较好的发展，而长春等城市依托第二产业其发展水平较快，但是在长吉图先导区内的其他城市中，却存在着城市同中心城市发展不平衡问题，这种不平衡又反过来造成了长吉图先导区的整体经济发展不平衡，先导区内部无法形成较为稳定统一的发展趋势，无法促进长吉图先导区经济的进一步发展。
2 长吉图开发开放先导区的区域引力模型引力模型是根据牛顿的万有引力而产生的社会物理学模型之一，该模型在计算城市间吸引力、国际贸易领域测算贸易潜力和投资潜力方面都有广泛应用，在我国引力模型最早出现于20世纪80年代，是研究学者对长三角经济发展区发展进行的引力模型构建[2]。
以长吉图为开发开放先导区的图们江区域合作开发论证
On the Changchun-Jilin-Tumen Program of Development and Opening up Leading Zones in
Tumen River Region
作者： 李靖宇[1];修士伟[1]
作者机构： [1]辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心区域经济研究所,辽宁大连116029
出版物刊名： 延边大学学报：社会科学版
页码： 5-16页
年卷期： 2010年 第4期
主题词： 长吉图开发开放先导区;背景考察;路线图解;价值取向;存在问题;对策创意
摘要：要想又好又快地开发图们江区域,一要加强基础设施建设,提高公共服务水平;二要强化生态环境保护,带动旅游经济发展;三要完善区域生产力布局,促成优势产业集群;四要借鉴先进开发经验,注重发挥后发优势;五要落实优惠政策安排,营造良好的投资环境;六要加快国际合作开发进程,造就区域经济合作关系。
长吉图开发开放先导区产业布局与政策分析
吉林师范大 学学 报（ 人文社会科 学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｊ ｉ ｌ ｉ ｎ Ｎ ｏ ｒ ｍ ａ ｌ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｈ ｕ ｍ ａ ｎ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ＆Ｓ ｏ ｃ ｉ Ｍ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ｎ ）
［ 摘 要］ 新 经济条件 下 ， 伴 随东北老 工业基地开 发的深入 ， 党 中央国务 院提 出 了长吉 图开发开放先导 区” 的
规划， 这在我 省是～件 头等大 事 ， 必将 为我省经 济腾 飞起 到 巨大的推 动作用 。区域规 划包括吉林 省 中东 部的长春 市、 吉林 市和图们江流域 ， 经 济区面积 ７ ３ ０ ０ ０ 平方公 里 ， 经 济区人 口 １ ０ ９ ５ 万， 在整个吉林省 经济总量 占到 ７ 成 。区域 内 自然条 件独特优 越 、 资源环 境承载力 强 、 科技 及产业支 撑能 力较高 、 特 色产业发展 空 间广阔 ， 具有一定 的区位优 势 。本 文拟从 区域产业布局及政策分析人手 ， 为 区域开发提供 可行 的支 撑 ， 更好 的服务 于吉林 省经 济发展 。 ［ 关键词 ］ 特色产业 ； 长吉图 ； 区域合作 ； 图 门江 ； 区位 ［ 中图分 类号 ］ Ｃ ９ ３ — ０ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］１ ０ ０ ７ — ５ ６ ７ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ — ０ ０ ８ ９ — ０ ５
其次是地区结构的调整经济区内的经济过于集中在中心城市而中心城市又没有起到一个很好的辐射作用所以区域结构问题就很难解决解决这类问题既可以优先发展薄弱地区又可以以优带四以长吉图开发开放先导区为中心强化经济区的辐射功能省城长春及吉林市是经济区的中心城市它20的面积集中了经济区80的经济总量无论是人力资源物力资源财力资源还是休息资源都是得天独厚而外市县则形成了鲜明的对比长期以来形成了一个恶性循环中心城市一家独大周边城市则是愈加贫穷所以说经济区要发展中心城市的辐射作用也就成了重中之重辐射的首要内容是人力资源中心城市人力资源充沛可以引导他们到周边地区特别是图们江流域用以激活那里沉睡的资源其次是输送财力也是经济发展必不可少的保障还有就是利用中心城市信息集散地的优势为周边地区的发展注入催化剂以实现经济区产业的长远发展以及绿色产业的形成
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2019年长吉图开发开放先导区
建设专项资金申报指南
为统筹安排好2019年长吉图开发开放先导区建设专项资金（以下简称“专项资金”），促进长吉图战略加快实施，根据《关于切实提高省级专项资金精准性和有效性的意见》（吉政办发[2017]22号）、《吉林省省级财政专项资金管理办法》（吉政发[2014]10号）、《吉林省长吉图开发开放先导区
（吉财建[2017]437号），特制定2019建设专项资金管理办法》
年专项资金申报指南。
一、专项资金安排基本原则
（一）突出重点
贯彻省委省政府向东开放、向南开放双翼并进战略部署，落实“一主六双”发展格局，结合长吉图战略实施工作重点，集中力量重点支持推进长吉图战略深入实施的重大项目和事项，助力长吉图战略在重点领域、关键环节取得突破。
（二）坚持公开公平公正
坚持长吉图专项资金项目申报的信息公开、评审公平和资金安排合理公正。
（三）在建和当年竣工项目优先
优先扶持2018年已开工建设和2019年年内竣工的项目。
（四）省级财政补助不兼得
如同一项目已获得省级其他专项资金的扶持，或已经连续两年获得长吉图专项资金扶持的项目，本年度专项资金将不再予以扶持。
二、专项资金扶持重点
1.扶持长吉图区域内公路、铁路、口岸、桥梁等物流通道基础设施项目。
2.扶持中韩（吉林）国际合作示范区建设，对示范区内相关通道和开放载体等项目给予重点支持。
3.扶持长春新区、长春兴隆综合保税区、中新吉林食品区、珲春国际合作示范区、和龙边境经济合作区、延龙图新区、通化内陆港等重要开发开放平台基础设施项目建设。
4.扶持省地联动推进的，对长吉图战略实施具有重大意义的重点项目，加大力度予以推进。
5.扶持体制机制创新先行先试示范试点方面的项目。
主要扶持以市（州）、县（市、区）人民政府，重点开放平台管委会为实施主体，开展构建开放型经济新体制试验示范区建设。
扶持有利于提高海关查验、检验检疫、边检、国际交通运输等方面效率，促进国际贸易便利化方面的项目和重点事项。
扶持有利于完善重点开放平台综合服务功能的项目和
重点事项。
扶持省委省政府批准或组织实施的有关长吉图战略实施，推动开放发展方面的体制机制改革创新项目和重点事项。
三、专项资金扶持方式
对基础设施类项目主要采取因素法予以支持，特别重要的重点项目按项目法分配
（一）按因素法分配切块下达市县的专项资金，主要考虑以下五方面因素：一是市县计划扶持项目的数量、质量、项目投资额及自有资金到位情况，权重占60%；二是市县上一年度长吉图工作要点的完成情况，权重占15%；三是市县上一年度专项资金绩效目标考核结果情况，权重占15%。
四是市县实际利用外资变化情况，权重占5%；五是市县进出口总额变化情况，权重占5%。
后四方面因素的材料，考虑其时效性，将在评审会前另行通知调度。
（二）按项目法分配的项目，一般是指由省委省政府明确批示、省长吉图办牵头谋划推动、具有跨区域性，或由地方发起、具有很强示范作用、投资额相对较大的项目。
在专项资金具体支持方式上，采取先建后补、投资补助、贴息、以奖代补、股权投资等方式。
符合扶持条件的课题、规划、宣传、投资推介方面的项目按投资补助方式支持。
四、专项资金申报条件
（一）基础设施项目申报应具备的条件
1.项目建设单位依法登记注册，且有独立法人资格。
2.项目建设单位法人治理结构规范，规章制度健全，经营管理规范，无经营、信用劣迹。
3.项目符合国家和吉林省相关政策、投资导向，符合长吉图先导区规划和战略实施年度工作要点的总体要求。
4.项目前期工作完善，审批手续完备，给予扶持资金能够按规定的时间要求使用完毕。
5.同一项目只能选择一种扶持方式进行申报。
（二）长吉图体制机制创新先行先试示范试点项目申报应具备的条件
1.申报项目须列入吉林省长吉图战略实施年度工作要点，或已列入国家有关部委、中省直有关部门年度工作计划。
2.申报项目已完成所在地方政府相关决策审批程序。
3.申报项目属基本建设类的，需项目前期工作要件齐备，年度内已经完工或预计能够完工，或者具有较好的形象建设进度。
4.申报项目完成实施方案编制，且具有较强的可行性，具有先行先试、改革创新性质，经验做法可复制、可推广。
5.申报项目所申请资金使用方向明确、具体，申请资金额度合理适度。
五、申报需提交的材料
（一）申报因素法切块资金需提交的材料
市（州）县（市、区）长吉图办会同财政部门联合报送长吉图专项资金切块申请文件及附表（见附1），并附申请切块资金项目介绍（包括各项目基本概况、项目审批核准备案批准情况、项目开工竣工情况、自筹资金实际到位情况、银行贷款实际到位情况、本地财政扶持资金情况等）。
（二）申报项目法分配资金需提交的材料
市（州）县（市、区）长吉图办会同财政部门联合报送长吉图专项资金申请文件、2019年长吉图专项资金申请表，申报项目的批准文件（审批、核准、备案）；申报项目的可行性研究报告等前期文件；申报项目的开工报告及项目建设自筹资金实际到位证明材料；项目申报单位的营业执照副本及复印件。
并填写相关表格（请联系我办提供）。
（三）申报长吉图体制机制创新先行先试示范试点类项目需提交的材料
1.示范试点所在市（州）、县（市、区）政府长吉图办会同财政部门向省长吉图办提出书面申请。
中省直部门直接向省长吉图办提出书面申请。
2.附相关规划或其他文件，如列入省政府体制机制创新计划、国家或省里相关规划、长吉图战略实施年度工作要点等相关材料。
3.示范试点项目建设进展情况报告。
此外，按照专项资金绩效管理规定要求，还需以市（州）、
县（市）为单位，填报2019年长吉图专项资金绩效目标申报表。
（见附件2）
六、专项资金申报程序和要求
1.各市（州）、县（市、区）长吉图办会同财政部门组织本区域内项目申报工作，对符合条件的申报项目进行初审，严格把关，保证项目真实可靠，相关手续齐备，并进行必要的现场踏查。
对初审通过的项目进行汇总，联合行文报省长吉图办。
2.同一法人单位的同类别项目在同一年度内，不得重复申请不同专项（引导）资金补助。
3.申报因素法切块资金的项目，前期要件要完备，需报送相关材料一式5份，相关批准文件和可研报告等材料无需报送，只需在项目介绍中说明即可。
申报单位对项目介绍的真实性要切实负责。