中国图们江区域合作开发规划纲要(全文)
中国图们江区域合作开发规划纲要（全文）——以长吉图为开发开放先导区前言一、重大意义二、总体要求（一）指导思想（二）战略定位（三）发展目标三、加快建设长吉图开发开放先导区（一）优化空间布局（二）加快产业提升（三）加强基础设施和生态环境建设（四）推进体制机制创新四、积极促进长吉图与国内区域联动（一）加强与吉林省其他地区的有机联动（二）加强与东北地区的协同互动（三）推进与其他省区的深度合作五、大力推进图们江国际区域合作（一）加快建设国际大通道畅通工程（二）积极推进跨境经济合作区建设（三）加强环境领域合作（四）加快国际产业合作园区建设（五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作（六）创新图们江区域国际合作机制六、规划实施保障（一）加强组织领导（二）强化政策支持（三）加强监督检查前言为深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步推进图们江区域改革开放，加快提升我国东北地区沿边开放的水平和质量，依据国务院长期以来关于中国图们江地区开发开放以及参与东北亚区域合作的有关文件精神，并与《东北地区振兴规划》相衔接，编制本规划。
本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域（长春市部分区域是指长春市城区、德惠市、九台市和农安县；吉林市部分区域是指吉林市城区、蛟河市和永吉县）和延边州（简称长吉图），同时辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内容。
规划期自2009年至2020年。
本规划是指导中国图们江区域特别是长吉图地区合作开发的行动纲领和编制相关专项规划的依据。
一、重大意义1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。
16年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下了坚实基础。
长吉图地区特别是对外合作前沿地区经济社会加快发展，开发开放取得明显成效，主要表现在：经贸往来日益密切，珲春边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区等合作平台不断健全，作用进一步凸显；国际通道建设进展顺利，长春－图们高速公路、珲春－俄罗斯扎鲁比诺港铁路全线贯通，口岸功能不断完善；保障和支撑经济社会发展的基础设施条件大幅改善，一批能源、水利等重大基础设施工程相继竣工，有的已经开始发挥作用；我国参与大图们江区域合作的主体格局初步形成，珲春市与毗邻地区投资、贸易、旅游和过境运输等领域有了实质性进展，边境合作开发与吉林省腹地特别是吉林、长春等地区呈现互动发展态势。
实践证明，图们江区域国际合作开发极大地加快了长吉图地区的对外开放进程，极大地改善了这一地区的基础设施环境，极大地提高了这一地区的人民生活水平，极大地促进了这一地区的经济社会全面进步。
充分利用现有基础，深入推进长吉图地区开放开发和图们江区域开发合作，具有十分重大的战略意义。
（一）有利于增强我国在图们江区域合作中的综合实力，推动合作开发再上新台阶。
经过十几年的开发建设，图们江区域已成为我国参与东北亚地区合作的重要平台。
牢牢把握区域经济一体化不断加快的大趋势，统筹国内和国际两个大局，在东北地区加快培育基于图们江、面向东北亚的开放载体，有利于增强我国参与图们江区域合作的综合实力，不断提升合作开发的层次；有利于生产要素跨境流动和优化组合，加强我国与东北亚国家经济互补关系，实现互利共赢，进一步营造东北亚地区和平发展的国际环境。
（二）有利于提升沿边地区的国际合作和对外开放水平，形成我国东北地区新的经济增长极。
我国图们江区域与东北亚国家资源禀赋互补性强，经济技术合作的空间广阔，加快发展的潜力巨大。
以推进长吉图率先发展为重点，全面推进中国图们江区域合作开发，有利于为深化沿边开放探索经验，增强自我发展能力；发展形成长吉图开发开放先导区，有利于挖掘对外开放合作的潜力，形成具有发展活力的新的增长区域，为全面振兴东北老工业基地和促进区域协调发展发挥促进与支撑作用。
（三）有利于加快沿边地区经济社会发展，推动边疆民族地区繁荣稳定和长治久安。
延边朝鲜族自治州是我国最大的朝鲜族人口集中居住地，既沿边又近海，区位优势明显。
加快图们江区域的开发开放，有利于作为前沿的延边朝鲜族自治州充分发挥比较优势，创新体制机制，增进民族团结，进一步增强经济实力，大幅度改善人民生活；有利于密切我国与周边邻国的经贸关系，提升开放水平，扩大合作领域，实现兴边富民，构建和谐边疆。
从当前看，加快图们江区域合作开发还面临着一些不利因素，主要有：对外运输道路通而不畅，产业国际竞争力不强，腹地与前沿联动不够，窗口地区经济总量不大，体制机制创新不足等。
要充分发挥优势、积极弥补不足，按照长期谋划、内外结合、突出重点、分步实施、务实操作的基本思路，进一步拓展区域合作的范围和领域，不断创新区域合作的模式和机制，着力增强区域合作的活力和实效。
二、总体要求（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革开放，以长吉图为开发开放先导区,立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。
坚持调整和优化产业布局，构建结构合理、技术升级的特色产业新体系；坚持保护与开发并举，探索资源节约、环境友好的开发新路子；坚持大胆创新和率先示范，建设富有活力、运行高效的我国沿边开放新机制；坚持统筹国内与国际合作，培育优势互补、互利共赢的联动发展新格局，努力建设我国沿边开放开发的先行区和示范区。
（二）战略定位。
--我国沿边开放开发的重要区域。
以长吉图开发开放先导区建设为主体，鼓励在促进沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展、开拓陆海联运国际运输新通道、探索沿边地区跨境经济合作模式等方面先行先试，推动图们江区域合作开发在更高层次上向纵深发展，为全国沿边开放开发提供经验和示范。
--我国面向东北亚开放的重要门户。
适时推进跨境交通运输工程合作建设步伐，尽快打通东北东部铁路和公路大通道，逐步建成我国东北地区新的国际通道。
--东北亚经济技术合作的重要平台。
以珲春边境经济合作区为窗口，依托长吉图产业基地，吸引域外投资者参与调整产业结构和优化产业布局，加强边境区域经济技术合作，推动建设跨境经济合作区，使长吉图区域成为东北亚地区优势互补、内外联动的有效合作载体，为构建更加开放的经贸合作区域创造条件。
--东北地区新的重要增长极。
发挥区位独特、政策集成、环境容量大、资源承载力强的比较优势，做大做强特色优势产业，进一步优化区域产业分工协作，合作建设具有核心竞争力的新型工业和现代服务业、现代农业示范基地，充分发挥长吉图开发开放先导区在吉林省经济社会发展的引擎作用，提升东北地区的整体综合实力。
（三）发展目标。
到2012年，珲春市对外开放窗口功能显著提升，延(吉)龙(井)图(们)开放前沿功能进一步完善，长吉的腹地支撑能力进一步提高，区域整体综合实力明显提升。
长吉图经济总量在现有基础上力争翻一番，产业结构进一步优化，生态环境更加优良，森林覆盖率保持在60%以上，基本公共服务体系初步建立，国际合作平台作用凸显，进出口贸易总额大幅度提高，成为我国东北地区经济发展新的亮点。
到2020年，中国图们江区域对外开放水平实现重大突破。
特色产业体系形成明显竞争优势，科技创新能力达到国内先进水平，森林覆盖率达到68%，大中城市污水处理率达到100%，资源环境承载能力基本满足生产发展和生活富裕的要求，对内区域合作关系协调合理，对外综合运输通道全面形成并实现物流便捷畅通，城市功能完备。
长吉图地区实现经济总量翻两番以上，基本公共服务体系进一步完善，建成我国东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地，基本形成我国东北地区经济发展的重要增长极。
三、加快建设长吉图开发开放先导区建设长吉图开发开放先导区，加速推进长吉图地区一体化进程，并作为一个整体参与国际合作，有利于更好地发挥长吉支撑图们江区域合作开发的直接腹地作用，是我国推进图们江区域开发开放的需要，是实现东北地区等老工业基地全面振兴的需要，是加强东北亚区域各国合作的需要。
要按照统筹规划、分步推进的原则，优化空间布局、明确重点任务、加大政策支持，加快先导区建设。
（一）优化空间布局。
统筹推进长吉图开发开放，促进长吉图一体化发展，形成窗口、前沿、腹地有机联结、功能协调、有效互动的空间布局。
1．形成分工明确的区域发展格局。
——进一步发挥珲春开放窗口作用。
研究赋予珲春更加灵活的边境贸易政策，探索双边、多边合作的有效方式；加快珲春俄、日、韩和香港工业园区建设，增强边境经济合作区经济实力；推进与毗邻边境地区基础设施的合作建设，推进投资贸易和人员往来便利化。
适度扩大城市规模，提升国际合作竞争力，把珲春开放窗口建设成为集边境区域性出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式于一体的特殊经济功能区，成为图们江区域合作开发桥头堡。
——加快提升延龙图开放前沿功能。
以总体规划共制、基础设施共建、产业发展同构、公共事务同管，推进延龙图城市整合进程，强化长吉腹地与窗口之间的纽带传导功能。
加快生产要素集聚，打造先进加工制造业、现代物流、旅游及高技术等产业为主体的产业体系；发挥口岸群优势，扩大经贸合作,建设延边国家级经济技术开发区；深化对日、韩、俄科技合作，加快延吉高新技术产业开发区的建设和发展，积极推进其升级为国家级高新区的工作。
把延龙图建设成为图们江区域重要的物流节点和国际产业合作服务基地。
——强化长吉直接腹地支撑能力。
发挥科技、人才、产业优势，打造“长东北”新区和吉林北部工业新区，加快建设长吉国家重点开发区域,成为图们江区域的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地。
长吉地区要发挥支撑图们江区域合作开发的直接腹地作用，有选择地将相关配套产业向前沿和窗口地区转移，支持和鼓励企业利用对外通道开展国际物流业。
2．促进城镇协调发展。
提高长吉图区域城镇化水平，继续巩固长春和吉林两个特大城市核心地位，加快延龙图组合城市向大城市发展，逐步把珲春打造成为大城市，努力把区域内交通轴线的主要节点城市打造成中等城市，分步推进县城镇升级为小城市，因地制宜发展边境贸易、长白山旅游、新能源开发、资源加工、农产品加工等特色产业，加快人口向中心城镇集聚，促进区域内各类城市层次清晰、功能互补、布局合理、协调发展。
（二）加快产业提升。
以提高自主创新能力为支撑，大力推进产业结构升级，建设以现代农业和特色农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体的产业体系。
图们江区域国际合作示范区发展报告5.
• 2012年5月，中韩两国商务方面部长宣布启动中韩FTA正 式谈判，并发表达成共识的展的影响
1、中韩FTA对长吉图地区产业发展的影响 • 长吉图地区与韩国的贸易由1998年2.48亿美元-2011年
6、建立独立的国际组织
在管理上，没有独立的法人地位，没有法人机构所拥有的权利和义务， 秘书处挂靠在联合国开发计划署，因此为了更好地促进该地区的发展， 正在积极建立独立的国际组织，有望2016年底完成审批，建立独立的国 际组织。
二、北冰洋航道开通与图们江合作
1、北冰洋通航已成现实 • 北冰洋有东北、西北及穿越北极点的三条航线，东北航线
5.24亿美元，2012年为4.21亿美元。说明长吉图地区与韩 国的产业互补性很高，未来发展潜力很大。 2、长吉图地区与韩国的产业竞争力分析 ✓ 长吉图对韩国强势型：农业、畜牧业、水产业、矿业等第 一产业；其次为加工业(食品加工和木材家具)；再次为劳 动密集型的服装、鞋帽业。 ✓ 韩国对长吉图强势型：首先是资本和技术密集型的钢铁业、 其次为塑料及橡胶业和贱金属制品业。 ✓ 双方互有优势的产业和项目：化学、皮革制品、纺织业等。 ✓ 双方竞争较激烈即水平竞争型产业、品目为：非金属制品 业、机械、电子、汽车、铁道车辆业、精密仪器业。
宣传力度不够） 4、图们江区域国际旅游的建议与前景展望 ✓ 积极倡导建立有效的国际旅游合作机构 ✓ 积极推进建立合理的图们江国际旅游通关条例 ✓ 积极运作建立有力地图们江国际旅游竞争机制（产品多元化、
完善旅游软硬环境、加大宣传）
四、中韩FTA对长吉图地区产业发展的影响
• FTA（Free trade Agreement）作为区域经济一体化的最 基本形式，是指两个或两个以上地理位置接近的国家和地 区通过缔结条约或达成协议，逐步消除相互之间的贸易障 碍即废除关税和非关税贸易壁垒，实现区域内商品和服务 的自由流动，从而促进成员国的贸易发展—北美自由贸易 区
打造图们江区域特殊经济合作区
打造图们江区域特殊经济合作区作者：王景友来源：《新长征》 2011年第9期王景友随着中朝共同开发和共同管理罗先经济贸易区正式启动以及《中国图们江区域（珲春）特殊经济合作区规划纲要（2011-2020）》（以下简称《特殊经济区规划纲要》）报国务院待批，珲春市正面临前所未有的重大发展战略机遇。
抢抓机遇、大干快上，深入贯彻“三动”战略，统筹推进“三化”进程，加快建设图们江地区国际化窗口城市和特殊经济区，已经成为“十二五”期间全市的中心任务和推动经济社会全面跃升的最为迫切的重大要求。
一、统筹推进，谋划特区发展作为我国沿边地区最具开发潜力、最有发展前景的“黄金”地带，特别是《中国图们江区域合作开发规划纲要》颁布实施之后，珲春“窗口城市”地位急剧上升，引起域内外多方面强烈关注。
珲春向哪个方向发展、如何发展，已经成为图们江开发开放独具象征意义的标尺。
世界著名策略咨询机构美国柯氏公司总裁柯白在深入研究中国特区发展历程后表示：“在中国，经济特区建设必须保持与时俱进，适应中国乃至整个世界经济、社会条件的不断变化。
”因此，珲春特殊经济区建设不能简单地复制其他发达地区的成功经验，必须立足优势、凸显特色、坚持创新、加速推动。
要按照《特殊经济区规划纲要》提出的“打造东北亚地区国际经济合作战略桥头堡和重要特殊经济功能区”总体思路，围绕国际产业合作区、边境自由贸易合作区、中朝经济合作区和中俄经济合作区四大主体功能区，做大、做活、做好各篇文章。
国际产业合作区要以发展中高端制造业和现代服务业为基本功能；边境自由贸易合作区要以发展面向东北亚地区的国际物流、综合保税与边境自由贸易为基本功能；中朝经济合作区要以发展中朝互补性产业、建设中朝互利共赢的经济合作平台为基本功能，形成与中朝共同开发和共同管理罗先经济贸易区的互动发展格局；中俄经济合作区要以发展中俄跨境旅游及口岸经济为基本功能，与克拉斯基诺口岸区域、扎鲁比诺临港区域和哈桑生态旅游度假区形成互动发展格局。
高考地理二轮专题复习 专题7、8 区域与区域经济发展 、 地理信息技术的应用 阶段质量评估六学案 新人教版
土地利用的集约程度增加放牧 耕作土地潜力级野生动物 林 业有限中等集约有限中等集约高度集约 Ⅰ ⅡⅢ Ⅳ Ⅴ Ⅵ 利用选择的自由和适宜性减少限制性与危险性增大Ⅶ阶段质量评估六一、选择题(2010·厦门模拟)甲图为大陆东部某一河段在某月的示意图，乙图为甲图中EF 处的河床横断面图，读图回答1—3题。
1．在甲图①、②、③、④四地中要建一河港，最佳位置是A ．①B ．②C ．③D ．④2．关于图中河流特征的叙述，正确的是A ．该河在冬季可能出现凌讯现象B ．EF 河段位于向斜构造上C ．位于南半球D ．该月EF 附近河段是河水补给地下水 3．关于该河段及本区域综合开发的叙述，正确的是A ．①处河流落差大，适宜建大型水电站B ．大力发展热带种植园农业和农产品加工业C ．因地制宜，大力发展“立体农业”D ．利用丰富的水资源，积极发展有色金属冶炼(2010·长沙模拟)土地潜力评价是通过对土地自然要素相互作用表现出来的综合特征的评价，揭示土地生物生产力的高低和土地的潜在生产能力。
下图为美国农业部土地潜力等级划分图（阴影为相应潜力级所适宜的利用范围）。
读下图回答4～5题。
4．与图中显示信息不符．．的说法是 A. Ⅰ级土地生产力高，适于各类农业生产 B. Ⅲ级土地用于耕作时受到的限制较大 C. Ⅴ级土地适宜自然保护区、林区、放牧 D. Ⅶ土地比较适宜于发展农牧业生产 5．美国Ⅰ、Ⅱ级土地主要分布在A.西北部地区B.西南部地区C.中部地区D.阿拉斯加州6．（2010·湛江一摸）近年A 、B 两国加强资源跨区域调配，据图7判断所调配的资源可能是国承建线路国承建线路图7A．水资源B．木材C．石油 D．煤炭（2010·东北三校二模）2009年12月26日，图3所示高速铁路通车，该铁路是目前世界上距离最长、时速最高的客运专线。
全程运行的列车有一半的时间都在半空“飞行”。
回答7-8题。
进一步推进长吉图开发开放先导区建设
进一步推进长吉图开发开放先导区建设作者：李义来源：《新长征》 2014年第10期李义2009 年8 月30 日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下简称《规划纲要》)。
《规划纲要》的批复，标志着以长吉图为开发开放先导区的图们江区域合作开发上升为国家战略，并被赋予了沿边开放先行先试的重大使命。
经过5 年的发展建设，长吉图先导区已发挥了重要作用，但也应该看到在开发开放的道路上存在着严峻的挑战，如何将这一挑战转变为发展机遇，进一步推进长吉图开发开放先导区建设，这是值得我们思考的。
一、制约长吉图开发开放先导区发展的主要因素1.美国重返亚太的战略格局逐步显现。
美国提出亚太再平衡战略，主要目标是维护其在该地区长期以来形成的主导地位，防止包括中国在内的新兴大国强势崛起对其地位构成颠覆性挑战。
从这个层面来看，我国的对外贸易会受到严重的制约。
在我国的对外经济贸易格局中，东北亚与欧洲日益占据重要位置，而作为最接近大陆桥起始点的长吉图先导区地位的提升，直接反映出我国对外经济战略调整的需要。
2.东北亚政治经济局势不断变化发展。
国家间的政治制度的不同虽已不是经济合作不可逾越的鸿沟，但政治制度所引起的不利因素仍然阻碍东北亚各国进行经济合作。
中、俄、韩、朝、日、蒙的政治关系仍然复杂，有的相互间缺少必要的信任，政治体制方面的差异是最主要的原因。
东北亚一些国家地方行政机构在执行政策上缺少透明度，在合作上缺乏责任心。
尽管到目前为止，东北亚各国合作的潜在利益巨大，关于联合、合作的讨论总是在进行，但各国中央政府间少有正式的机制推动协商与合作，多数是地方政府、学界、企业界不断用各种方式推进经贸与产业合作。
在实现东北亚全面的经济合作和整个区域自由贸易的大目标前，各国只能先开展相关项目合作。
3.作为前沿窗口的延边州的经济发展状况制约着长吉图的开发开放。
作为前沿窗口的延边州的经济发展状况亟待改善。
中国图们江区域合作开发规划纲要
中国图们江区域合作开发规划纲要（全文）前言一、重大意义二、总体要求（一）指导思想（二）战略定位（三）发展目标三、加快建设长吉图开发开放先导区（一）优化空间布局（二）加快产业提升（三）加强基础设施和生态环境建设（四）推进体制机制创新四、积极促进长吉图与国内区域联动（一）加强与吉林省其他地区的有机联动（二）加强与东北地区的协同互动（三）推进与其他省区的深度合作五、大力推进图们江国际区域合作（一）加快建设国际大通道畅通工程（二）积极推进跨境经济合作区建设（三）加强环境领域合作（四）加快国际产业合作园区建设（五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作（六）创新图们江区域国际合作机制六、规划实施保障前言为深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步推进图们江区域改革开放，加快提升我国东北地区沿边开放的水平和质量，依据国务院长期以来关于中国图们江地区开发开放以及参与东北亚区域合作的有关文件精神，并与《东北地区振兴规划》相衔接，编制本规划。
本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域（长春市部分区域是指长春市城区、德惠市、九台市和农安县；吉林市部分区域是指吉林市城区、蛟河市和永吉县）和延边州（简称长吉图），同时辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内容。
规划期自2009年至2020年。
本规划是指导中国图们江区域特别是长吉图地区合作开发的行动纲领和编制相关专项规划的依据。
一、重大意义1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。
16年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下了坚实基础。
长吉图地区特别是对外合作前沿地区经济社会加快发展，开发开放取得明显成效，主要表现在：经贸往来日益密切，珲春边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区等合作平台不断健全，作用进一步凸显；国际通道建设进展顺利，长春－图们高速公路、珲春－俄罗斯扎鲁比诺港铁路全线贯通，口岸功能不断完善；保障和支撑经济社会发展的基础设施条件大幅改善，一批能源、水利等重大基础设施工程相继竣工，有的已经开始发挥作用；我国参与大图们江区域合作的主体格局初步形成，珲春市与毗邻地区投资、贸易、旅游和过境运输等领域有了实质性进展，边境合作开发与吉林省腹地特别是吉林、长春等地区呈现互动发展态势。
区域规划一体化
1．1一体化内涵1.1.1一体化概念区域一体化源于区域经济合作理念，是以经济一体化为基础所形成的区域合作与分工。
其目的就是减少合作区域的发展壁垒，降低合作门槛，最终到达区域资源和生态要素的有机整合，提升区域的综合竞争能力。
1.1.2一体化特点功能上错位经济上互补政治上趋同设施上共享空间上整合1.1.3一体化意义变分力为合力，达到“1+1>2”的目的；共同承担区域中的关键角色；带动和提升区域的综合竞争力。
1.2规划编制背景早在“十一五”编制之处，已经有学者提出优先打造长吉一体化的目标。
2006年，长春吉林两市从经济领域提出一体化的概念，并在《吉林省城镇体系规划（2006-2020）》明确提出打造长吉都市整合区的目标。
2009年5月，国务院批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》提出，长吉图要建设成为我国沿边开放开发的重要区域、面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台和东北地区新的重要增长极，而长吉地区应巩固特大城市的地位，强化对长吉图区域的腹地支撑能力。
2009年11月，吉林省出台的《长吉一体化实施方案》提出要加快长吉一体化进程，并从实际操作层面提出具体的安排和政策指引。
2010年5月，为推进长吉一体化工作，吉林省发改委邀请国内多家规划设计单位，开展长吉一体化区域总体战略规划编制工作，本规划即基于以上背景展开。
1.3相关规划依据2007年批复的《东北地区振兴规划》是我国第一个由国务院批复的地区发展规划。
2009年批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》是迄今唯一一个国家批准实施的沿边开放开放区域规划。
该规划提出将长吉图地区发展成为我国沿边开发的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。
1.4规划范围规划区域面积约14000平方公里，包括长春市、吉林市新版城市总体规划界定的城市规划区、九台市、永吉县未划入上述城市规划区的全部的以及公主岭市的范家屯镇。
构建开放型12.25)
“重返亚太” 战略重心旨在 “防中”
2009年之后
战略劣势：东北亚局势不稳定
中日韩 关系
2012年8月10日，以韩国总统李明 博首次登上独岛为标志，韩日岛屿 主权争端发酵，韩日双边关系进入 “冰河期”。
战略劣势：东北亚局势不稳定
2012年9月以来，日本政府不顾中方反对，
装箱、原油、木材、设备等货物。据朝鲜推算，输送能 力近期可以达到1490万吨，远期可达到5400万吨。
（二）图们江区域合作战略条件
战略优势：境外资源丰富 朝 鲜
4、除以上资源优势以外，罗先市土特产资源 1000多种，盛产人参、鹿茸、蜂蜜、哈什蚂等
名贵滋补药材和松茸、木耳等土特产品。
（二）图们江区域合作战略条件
（二）图们江区域合作战略条件
战略优势之一：地缘优势
其中，俄罗斯波谢特港距离珲春口岸只有42公里，扎鲁 比诺港距离珲春口岸71公里，朝鲜先锋港距离圈河口岸 仅36公里，罗津港距离圈河口岸仅48公里，从珲春口岸 出境的货物，经俄罗斯或朝鲜的港口运往韩国和日本， 各港口间距离大都在500海里以内，当天即可到达。
经济总量世界第二
坚 第一大出口国 实 的 第二大进口国 物 第二大吸收外资国 质 第三大对外投资国 基 第一大外汇储备国 础
有 利 条 件
不 利 条 件
低成本制造优 势的传统优势 受到消弱 生态环境约束 加强
一、正确把握中国对外开放面临的新形势 （四）国际社会对中国的认知和期待正在发生变化
随着综合国力的提升，我国在国际经济治理体系中的话 语权和影响力不断增加，我国被快速推向国际事务前台， 一些发达国家在全球经济再平衡、气候变化、人民币汇 率、知识产权、市场开放等方面对我国要求越来越高， 一些发展中国家对我国期待越来越多。
吉林省人民政府关于图们市城市总体规划(2016-2030)的批复
吉林省人民政府关于图们市城市总体规划(2016-2030)的批复文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2017.10.29•【字号】吉政函〔2017〕116号•【施行日期】2017.10.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文吉林省人民政府关于图们市城市总体规划(2016-2030)的批复吉政函〔2017〕116号延边州人民政府:你州《关于报批〈图们市城市总体规划(2016-2030)〉的请示》(延州政报〔2017〕48号)收悉。
经研究,现批复如下:一、原则同意《图们市城市总体规划(2016-2030)》(以下简称《总体规划》)。
二、《总体规划》的实施,要深入贯彻党的十九大精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认识、尊重、顺应城市发展规律,着力转变城市发展方式,塑造城市特色风貌,提升城市环境质量,创新城市管理服务,实现城市有序建设、适度开发、高效运行,努力把图们市建设成为吉林省东部铁路交通枢纽,以边贸物流服务业、出口加工业为主的具有朝鲜族特色的边境口岸城市。
三、要优化城镇空间布局,促进城乡统筹发展。
推进新型城镇化建设,主动融入“一带一路”、长吉图先导区战略,强化在图们江次区域中的城市功能。
构建“一心、两轴”的总体布局,以图们市中心城区为中心,以珲阿公路(从西向东经过长安镇、中心城区和凉水镇)为横轴,以图牡铁路和国防道(自北向南经过石岘镇、中心城区和月晴镇)为纵轴。
加强小城镇和村庄规划编制,形成层次分明、规模适度、功能合理的市域镇村体系结构。
推进城镇基础设施和公共服务设施向小城镇和乡村延伸,努力实现城乡服务设施均等化要求,促进城乡协调发展。
四、要引导调控建设用地规模,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
严格按照《总体规划》确定的215.24平方公里的规划区范围控制建设用地规模。
全力推进长吉图开发开放先导区建设
全力推进长吉图开发开放先导区建设作者：陈才来源：《新长征》 2013年第11期陈才在我国沿海开放取得明显进展的形势下，为了全面推进改革开放，中央把沿边开放提到重要日程。
中央率先批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》。
长吉图是我国沿边开放开发的重要战略支撑点，图们江地区是东北亚的区域中心和进入日本海的交通枢纽与物流中心，对东北亚地区的国际合作与东北老工业基地振兴，都具有十分重要的战略意义。
在当今国际国内形势下，进一步推进长吉图开发开放先导区建设，大力加强图们江地区的国际合作是我省的重要战略任务。
一、图们江地区开发的简要过程与现状图们江地区开发与东北亚地区合作是由我省首先提出来的。
上世纪80年代中期，我省学者提出开展中苏边境贸易、开辟珲春长岭子对苏口岸的建议，很快得到国务院批准。
之后，学者与政府部门共同提出成立珲春边境合作区与出口加工区等建议，又很快得到批准与实施。
省委提出要把吉林省建设成为边疆近海省，掀起了珲春开发与开放热潮。
国内与日韩等国企业纷纷来珲春投资建厂，珲春开发与东北亚国际合作研讨会不断召开，联合国开发计划署（UNDP）直接介入，珲春——图们江地区声誉不断扩大。
上世纪80年代末与90年代初，是珲春——图们江地区开发建设的辉煌时期。
昔日边陲小镇珲春，已经建设成为现代化的边境口岸城市。
珲春——图们江地区开发开放带动了东北亚地区的国际合作。
首先是带动了中俄朝三国的边境合作。
由于中国的带动，朝鲜设立了罗津——先锋经济开发区，进而提升为中朝罗先经济贸易与合作区；俄远东滨海边区设立了哈桑自由贸易区。
中俄朝三国的边境合作已由以我为主带动朝俄各自开发，走向了联合开发阶段。
目前，借港出海（借租俄扎鲁比诺港与朝鲜罗津港码头）已经实现，环日本海的航线也已开辟，中俄珲春——马哈林诺铁路联运已经开始。
2009年8月，国务院批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》又把图们江区域开发与东北亚合作推向一个新阶段：腹地核心的长吉一体化进展很快；前沿的延龙图一体化在不断推进；窗口的珲春国际合作示范区也在积极建设。
长吉图规划纲要全文
五、大力推进长吉图参与图们江国际区域合作国际合作是贯穿图们江区域开发开放的主线，是实现大图们江区域共同发展的关键。
在新的历史起点上推进长吉图开发开放和图们江区域国际合作，要统筹国际国内两个大局，创新对外开放观念，明确科学发展任务和目标，制定有效政策措施，健全完善协商协调机制，着重解决重大困难和问题，实现新突破新进展，逐步形成全方位、宽领域、多层次、高水平的图们江区域开发与国际合作新格局。
（一）加快建设国际大通道畅通工程。
重点实施综合交通运输基础设施合作项目，构筑贯通东北经济区的国际运输通道，提升长春龙嘉机场通关综合能力，建设国际空港物流通道。
1．跨境基础设施合作项目建设。
积极推进珲春口岸国际商品交易中心建设，进一步完善珲春-扎鲁比诺-束草－新泻航线陆海联运。
加快沿边重要口岸基础设施建设，进一步增强通关过货能力，提高口岸利用效率和经济效益。
2．国际空港物流通道建设。
在长春龙嘉国际机场国航和南航公司两个海关监管库的基础上，完善龙嘉国际机场保税仓库及报关厅的功能，延伸国际空港物流通道功能，增加空港货物吞吐量。
完善公共信息系统，以经营航空货物为特色，发挥辐射作用，建设成为东北腹地进出口空地联运中转点和配送中心、东北亚航空物流中心。
强化延吉空港国际物流功能。
（二）积极推进跨境经济合作区建设。
充分发挥珲春边境经济合作区在图们江地区开发开放中的作用，尽快形成集投资贸易、出口加工、国际物流等于一体的多功能经济区。
积极创造条件，逐步建设跨境经济合作区。
在基本建成跨境边境合作区以及图们江区域国际大通道的基础上，探讨在珲春市建立更加开放的经贸合作区域，提高边境地区的开放合作水平。
（三）加强环境领域合作。
利用日、韩、俄等国在生态环境领域的先进技术，加强资源综合利用，发展循环经济，加强图们江区域生态环境综合治理，积极推进跨国自然保护区、跨国湿地等重点地区生态建设和环境保护的国际合作。
（四）加快国际产业合作园区建设。
加强科技合作和产业融合，大力推进新型工业化进程。