图们江区域开发项目现状评估

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ＩＥＣ， ＮＯ． ８， ２００７
双多边合作
目作为首位优先项目给予重点 支持。１０ 月在平壤召开的图们 江地区开发的协调会议上， ＵＮＤＰ 敦促相关各国开展合作， 并成立了图们江地区开发项目 （ ＴＲＡＤＰ） 管 理 委 员 会 ， 在 纽 约 设 立 了 ＴＲＡＤＰ 办 公 室 。 １０ 月 ２４ 日 ， ＵＮＤＰ 在 纽 约 总 部 举 行 了记者招待会， 向全世界宣布了 多国共同开发图们江三角洲宏 大设想， 拟用 ２０ 年时间， 筹集 ３００ 亿美元， 联合多国共同开发 图们江地区， 把图们江三角州 兴 建 成 “东 北 亚 的 香 港 、鹿 特 丹 和 新 加 坡 ”。
３． 连接中、朝、俄三国的海陆 空立体交通网络已经建立， 多条 国际客货航线先后开通。
这些航线包括珲春（ 中） —扎 鲁比诺（ 俄） —伊予三岛（ 日） —釜 山 （ 韩） 货运航线， 珲春—罗津 （ 朝） —釜山（ 韩） —新泻（ 日） 集装 箱航线， 珲春—波谢特（ 俄） —秋 田（ 日） 客货运输航线， 珲春—波 谢特—束草 （ 韩） 客货运输航线 等。这标志着图们江地区通往日 本海周边国家及北美国家的出海 通道已经打通。
以相关各方推动图们江区域 开发项目的行动为线索， 我们可 以将图们江区域开发项目的发展 历程分为初步提出与初步开放阶 段、研究论证与规划阶段和推进 实施阶段三个阶段。
（ 一） 初步提出与初步开放阶 段
图们江区域开发最初由我 国学者提出。早在 １９８４ 年， 吉林 省的一些专家学者在研究吉林 省对外开放渠道与战略的过程 中， 发现我国拥有图们江通海航 行权利。在深入分析了东北亚地 区的政治经济形势 、图 们 江 通 海 航行历史及其水文状况之后， 这 些专家学者提出了关于恢复我 国图们江通海航行 权 利 、开 辟 图
图们江区域开发项目经过二 十多年的发展， 在对外通道建设、 吸引投资和对外贸易等领域取得 了实质性进展， 但也遇到一些有 待解决的问题。
（ 一） 对外通道建设成效显著 图们江区域开发项目很重要 的一个方面就是开边通海， 打通 渠道， 发挥贸易走廊的作用。这作 为图们江地区重要的区位优势， 是 当 初 ＵＮＤＰ 对 图 们 江 区 域 开 发项目感兴趣并决定推动的原因 之一。 对外通道建设对图们江地区 的三国意义重大。就中国来说， 通 过打开出海通道， 既可以把东北 地区的资源产品和农副产品通过 图们江地区的港口运至中国沿海 地区， 实现内贸货物的海上运输， 又能将货物运至韩国、日本和欧 美等世界各地， 实现外贸货物的 海上运输。不过中国现在还没有 获得出海口， 只能通过租用朝鲜 或 俄 罗 斯 的 港 口 实 现 “开 边 通 海”。对于朝俄两国来说， 通过开 发港口， 开放口岸， 可以加快发展 当地经济。目前， 口岸不仅起到了 通道的作用， 而且口岸的功能已 经多样化， 口岸经济已经成为各 国发展经济的一个重要方式。比
正是在这种背景下， 联合国 开 发 计 划 署 （ ＵＮＤＰ） 将 目 光 投 向图们江地区， 将图们江区域 开发项目作为推进东北亚区域 经济合作的突破口。１９９１ 年 ７ 月 ， ＵＮＤＰ 在 蒙 古 的 乌 兰 巴 托 召开了支持东北亚 １９９２—１９９６ 年 技 术 合 作 项 目 会 议 ， 中 、蒙 、 朝、韩四国的代表一致同意将 促进图们江流域贸易的投资项
目前， 对外通道建设取得了 如下几个方面的进展。
１． 中、朝、俄三国相互开放的 口岸不断增多， 口岸的开放级别 不断提升。
仅就中国一方来说， 延边州 现 有 对 朝 、 对 俄 开 放 通 道 共 １１ 个， 其中公务通道 １ 个， 两个对 俄口岸， 即珲春口岸和珲春铁路 口岸， ７ 个对朝口岸以及 １ 个航 空口岸。１０ 处口岸中一类（ 国家 级） 口岸有 ８ 个， 二类口岸（ 省 级） 有两个， 年过货能力可达 ６１０ 万 吨 ， 年 出 入 境 人 员 ２９０ 万 人 次。
图们江地区通道虽然已经打 通， 但却存在着“通而不畅”的 问 题。目前中、朝、俄三方的口岸基 础设施落后， 各方的法律、管理体 制有差异， 口岸的对接存在一定 障碍， 从而引起通关不便。这就使 得图们江地区的通道满足不了通 关需要， 人员、物资阻塞现象时有 发生， 通道的作用尚没有充分发 挥出来。
（ 二） 吸引投资不断增加 图们江地区地处中、朝、俄三 国的边缘， 远离本国的经济中心， 发展相对落后， 进行规模宏大的 开发需要大量的投资。但是本区 域的国家都是资本需求国， 无力 支撑大规模的基础设施建设所需 要 的 巨 额 资 金 ， ＵＮＤＰ 本 身 的 资 助也仅可以帮助解决项目的研究
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如， 目前俄罗斯对吸引中方的货 物， 发展俄罗斯港口的经济及活 跃市场等方面就有非常急迫的愿 望。
此外， 图们江地区通道的建 设还有助于形成新的欧亚大陆 桥 ， 即 以 朝 鲜 、俄 罗 斯 的 港 口 为 东 段 起 点 ， 通 过 铁 路 、公 路 与 珲 春 、图 们 交 通 枢 纽 相 连 ， 进 而 通 向吉林一长春一白城一阿尔山， 再经蒙古铁路通向乌兰巴托， 最 后与俄罗斯西伯利亚铁路相接。 这也引起了区外一些国家的关 注。１９９９ 年 ６ 月， 中俄美三国建 立 “东 西 方 贸 易 走 廊 ”的 路 海 联 运航线协议在俄罗斯海参崴签 署。
２． 通道的基础设施建设初 见成效， 修建了一批公路和铁 路。
中国方面建成了图们江— 珲春国家二级公路和珲春至圈 河口岸高等级公路、图们至珲 春铁路和珲春至长岭子口岸铁 路等。俄罗斯方面建成了克拉
斯基诺至中俄边境线的公路和 铁路， 并在修建一条海参崴— 克拉斯基诺—中俄边境高等级 公路。中俄两国共同建成了珲 春—马哈林诺国际铁路。朝鲜 方面建成了罗津至元订里硬面 公路， 改扩建了罗津机场和一 些铁路与港口。
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论证资金。因此图们江地区的开 发还需要多渠道的筹措资金， 招 商引资工作是中、朝、俄三国面临 的紧迫任务。
不过， 由于图们江地区属于 政治敏感区， 是中美俄日四大国 影响的辐射地带， 国家间的矛盾 与摩擦重重， 缺乏稳定的环境， 增 加了投资的风险， 区外国家不敢 贸然投资。再加上该地区经济落 后， 基础设施建设配套不足， 通畅 的对外通道没有实现， 对区外国 家的投资吸引力也不大。
一、图们江区域开发项 目的发展历程
图们江发源于长白山主峰东 麓， 全长约 ５１６ 公里， 其中上游 ５０１ 公里为中朝界河， 在珲春市 防川村的“土字碑”国界处东南出 境， 之后 下 游 １５ 公 里 为 俄 朝 界 河， 最终注入日本海， 与日本的西 海岸相望。
图们江地区就是泛指图们江 流域所辐射到的中、朝、俄三国交 界地区， 处于东北亚六国— ——日
为解决资金来源问题， 中、 朝、俄三国在各自经济合作区内 实施了一系列投资优惠政策。 ＵＮＤＰ 也为帮助解决图们江地区 资金投入不足的问题， 曾成立图 们江信托基金， 接受各国与国际 组织对图们江地区开发的捐款与 投资。鉴于民间对推进图们江开 放开发的热情很高， ２００５ 年图们 江开发项目第八次政府间会议 上， 各方提出充分发挥民营企业 作为潜在投资者的作用。
们江对外贸易口岸以及进行图 们江地区开发的方案与对策。他 们的研究得到地方和中央有关 部 门 的 支 持 ， 国 家 科 委 、国 家 海 洋局曾多次出面组织研讨会和 实地考察。
图们江地区所在的东北亚由 于拥有优越的地理位置和丰富的 自然资源， 具备开展区域合作的 很大潜力， 也引起了各国专家学 者的关注， 提出许多促进东北亚 地区经济合作的构想。如从 ２０ 世 纪 ８０ 年代起， 日本的一些研究机 构和学者就先后提出了 “环日本 海 经 济 圈 ”、“日 本 海 经 济 合 作 区”、“东北亚经济合作区”等概念 和构想。中国学者也提出了建立 “东 北 亚 经 济 圈 ”、“黄 渤 海 经 济 圈”、“东北亚大经济协作区”等倡 议。
中 、朝 、韩 、俄 、蒙 五 国 一 致 同 意 将 １９９５ 年签署的两个协定和一 个备忘录再延长十年， 并签署了 “大 图 们 江 行 动 计 划 ”， 将 “图 们 江 区 域 开 发 ”更 名 为 “大 图 们 江 区域合作 ”， 合 作 区 域 扩 大 到 整 个大图们江。
二、图们江 区 域 开 发 项 目重要领域的进展情况
国际经济合作 ２００７ 年第 ８ 期
成了一致， 为以后签订政府间协 议奠定了基础。
同一时期， 图们江区域开发 项目涉及到的中、朝、俄三国也立 足于各自国家进行了项目的研究 论证和规划工作。
（ 三） 推进实施阶段 经过之前的研究和规划阶 段， １９９５ 年 １２ 月 ４ 日至 ７ 日， 在 图们江地区开发项目管理委员 会第六次会议上， 中、朝、俄 三 国 政府签署了《关于 建 立 图 们 江 开 发 协 调 委 员 会 的 协 定 》， 同 时 ， 中 、俄 、朝 、韩 、蒙 五 国 政 府 签 署 了《关于建立图们 江 经 济 开 发 区 及东北亚开发协调委员会的协 定 》和 《图 们 江 经 济 开 发 区 及 东 北亚环境 准 则 详 解 备 忘 录 》。 这 三个文件为东北亚各国参与图 们江开发合作提供了法律依据， 标志着图们江开发由可行性研 究阶段进入了实际操作阶段， 同 时也意味着图们江项目的组织 管理方式和多国合作的协调机 制发生了相应的调整， 相关国家 为推进图们江项目成立了正式 的组织机构。 此 后 到 ２００５ 年 ９ 月 ， 在 图 们江经济开发区、东 北 亚 开 发 协 调委员会和图们江地区开发协 调委员会的组织下共召开了八 次图们江地区国际合作项目政 府 间 会 议 ， 除 中 国 、朝 鲜 、韩 国 、 俄罗斯和蒙古五个成员国参加 会 议 外 ， 日 本 、加 拿 大 、芬 兰 、世 界银行和亚洲开发银行等国家 和国际组织也作为观察员参会。 值 得 一 提 的 是 ， 在 ２００５ 年 ＵＮＤＰ 图 们 江 区 域 合 作 开 发 项 目第八次政府间会议上， 与会的
在 ＵＮＤＰ 正 式 提 出 这 一 倡 议之后， 中、朝、俄三国都迅速 行 动起来， 各自出台了一系列的政 策措施， 对图们江地区进行了初 步开发。
（ 二） 研究论证与规划阶段 经过一轮短暂的图们江区 域开发项目开发热潮之后， ＵＮＤＰ 和 中 、朝 、俄 三 国 都 开 始 思索如何立足长远、深 入 切 实 地 推进图们江区域开发项目。图们 江区域开发进入了研究论证和 规划阶段。 １９９２ 年 至 １９９５ 年 ， ＵＮＤＰ 一共召开了六次图们江地区开 发项目管理委员会会议和十几 次专题工作会议。从资金上， ＵＮＤＰ 决 定 资 助 ４５０ 万 美 元 专 门用于支持 ＴＲＡＤＰ 进行可行性 研究。这一时期 ＵＮＤＰ 组织开展 的 研 究 涉 及 领 域 包 括 交 通 、通 信 、环 境 、法 律 、财 政 、图 们 江 开 发的组织机构和合作模式等。经 过多方面的磋商和充分的研究 规划， 在许多具体问题上各方达
本、韩国、朝鲜、俄罗斯、蒙古和中 国— ——的中心地带， 是东北亚的 重要枢纽。从地理范围上讲， 广义 的图们江地区包括中国的延边朝 鲜族自治州 （ 首府为延吉市） ， 朝 鲜的咸镜北道（ 道府为清津市） 和 俄罗斯的大海参崴滨海边疆地区 （ 首府为海参崴市） ； 狭义的图们 江地区则包括中国的珲春、延吉、 图们和龙井地区， 朝鲜的罗津— 先锋经济贸易区和俄罗斯滨海边 疆区的哈桑地区。
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图们江区域开发项目现状评估
袁晓慧
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图们江区域开发项目是东 北亚区域经济合作的重要组成 部分， 至今已有二十多年历史。 在此期间， 图们江区域开发项目 经历过开发的高潮， 也出现过低 谷， 但一直处于不断向前发展的 态势。进入 ２１ 世纪以来， 区域经 济合作在全球范围内迅速发展， 东北亚地区的形势日益缓和， 区 域内国家间关系也进入全面发 展的新阶段， 图们江区域开发项 目迎来了新的发展机遇。为此， 在展望未来之时， 有必要对图们 江区域开发项目进行回顾和评 估， 总结经验教训， 以便更加有 力地推进图们江地区的开放开 发。