我国土壤污染防治法的法律制度构想
探究我国农村土壤污染防治的法律法规.docx
探究我国农村土壤污染防治的法律法规一、我国农村土壤污染现状1.土壤结构土壤主要表示那些地表表层土壤的肥沃程度，一般来说，厚度在2厘米左右的疏松层面可以用来进行种植植物。
土壤对于陆地、人类生存和动植物生长来说都很重要，它是关键的组成部分、是保障、也是最天然的能源地。
在土壤当中可以用来进行农业生产的部分作为了农业的基础和支撑。
土壤对于植物生长的贡献不止是提供平台，还作为了肥料、水源和温度的提供产地。
土壤实际上也是作为固液气三种形式的集合体。
固体主要包括三部分，土壤矿物质、微生物和有机质；液体部分就是指其中的水分；气体部分就是土壤当中会有缝隙，其中会存在气体。
而且这三部分也是植物生存当中需求的养料和环境的根本，他们相互融合和制约。
土地污染简单来说就是土壤自身的调节程度无法解决污染物的侵蚀，具体来说就是这些污染物侵蚀土壤的程度对于具有的微生物来说过于严重，它无法进行处理和分解，那么土壤就会发生病变。
而且当微生物被压制了自身的活性无法处理有害物质，同时对人体造成伤害的时候，也可以说明土壤被污染了。
我国农村土壤污染的解释是对于农村地区和城乡结合区当中的生活区和种植区的土地完成污染。
2.土壤污染现状我国的城市郊区、农村和城乡结合区的大部分土壤多多少少都受到了污染。
而且土壤污染还带来了很多方面的严重影响，包括粮食减产、人畜中DU和其余的经济危害，对于人类的健康和发展都有影响。
而且在植物生长的过程当中，污染物也会伴随其一起生长。
污染物会逐级传递，从植物到人畜，所以人类作为最后阶级的危害十分巨大，尤其是会引发各种机能衰弱的疾病。
而且污染的土壤还会对于空气、表层、地表水和地下水造成污染，导致生态环境系统被破坏，因为其中的重金属会受到风和水的作用来蔓延。
二、我国农村土壤污染成因1.我国农村土城受到工业生产影响造成的污染工业生产当中最常见的就是工业三废，分别为废水、废气和固体废物。
一般来说，那些工业废物当中具有的有DU和有害的物质如果没有及时的进行处理，进入土壤的时候并没有达到标准，那么土壤污染就因此形成。
我国土壤防治法律制度完善
我国土壤防治法律制度完善我国土壤防治法律制度经过多年的发展和完善，已经初步建立了多层次、多部门、多领域的制度体系。
这里主要从法律法规、政策措施和监管机制三个方面来介绍我国土壤防治法律制度的完善情况。
一、法律法规方面我国土壤防治法律法规体系比较完备，已经具有以下几个特点：（一）专门立法。
2018年，我国通过了首部专门针对土壤污染防治的法律——《中华人民共和国土壤污染防治法》，该法明确了土壤污染的行政管理体制、土壤污染的防治责任、土壤污染调查与评估、土壤污染风险管控、土壤污染修复与治理等方面的制度安排。
（二）环保法律的补充。
《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等环保法律中均有一定程度的土壤污染防治规定，这些法律的补充使我国土壤污染防治法律法规体系的完备性更加突出。
（三）行业标准的完善。
根据《土壤污染防治法》规定，各类土壤修复项目的操作应当依据国家和地方有关标准和规范执行。
目前，我国土壤修复行业标准已经逐步完善，如《土壤环境质量评价与修复技术规范》、《土壤修复工程设计规范》、《农用地土壤环境质量调查技术规范》等标准已经出台。
二、政策措施方面为了进一步加强和完善我国土壤污染防治法律制度，在政策层面也制定了一系列的措施：（一）土壤污染调查制度的建立。
为了全面了解土壤污染状况，国务院、环保部门及地方政府纷纷开展土壤污染调查工作，并建立了完整的调查制度。
2019年，国家环保部公布了首个“国土环境质量状况公报”，其中就包括了土壤质量状况的调查结果。
（二）环保税的推出。
2019年1月1日起，国家实行环境保护税制度，对主要污染物排放征税，其中就包括土壤污染。
通过环保税的形式，可以有效地约束污染企业，起到的倒逼作用会促使企业减少污染源，推进污染治理。
（三）土壤环境质量标准的制定。
2018年，国家环保部公布了土壤环境质量标准（GB15618-2018），该标准是我国首个实施的土壤环境基础标准，是评价土壤污染风险与治理效果的重要依据。
土壤污染防治法律制度体系的构建
土壤污染防治法律制度体系的构建近年来，土壤污染问题越来越受到全社会的关注。
土壤污染已经成为影响人们生产和生活的重要环境问题。
因此，建立健全的土壤污染防治法律制度体系显得尤为重要。
一、土壤污染防治法律制度的必要性1.保护生态环境。
土壤是生态环境的重要组成部分，土壤污染的存在不仅直接威胁着土壤生态系统的稳定和安全，同时还会影响相关生物种群的生存和繁殖。
2.保障公民和社会团体的健康权益。
土壤污染的存在会对人的健康造成潜在的风险，因此，建立完善的土壤污染防治法律制度，有助于维护公民和社会团体的健康权益。
3.促进经济社会可持续发展。
土壤污染不仅对人的健康和生态环境造成危害，也会对农业生产和其他经济活动造成影响，因此，建立有效的土壤污染防治法律制度，对于促进经济社会可持续发展来说尤为重要。
二、土壤污染防治法律制度体系的构建1.立法机构和重要法律土壤污染防治法律制度的构建必须要借助立法机构的力量。
我国的立法机构是全国人民代表大会和各级人民代表大会。
2008年5月，全国人民代表大会正式公布了《中华人民共和国土地管理法》。
该法对土地的使用、规划、出让、流转等方面都做出了规定，从而为保护土壤提供了宏观的制度性保障。
2.行政监管体系行政监管体系是土壤污染防治法律制度的重要组成部分。
在此过程中，要充分尊重行政监管的职能和作用，要完善政府部门建立的监管和调查机构，增强地方政府部门的监管和协调能力，减少行政监管的空白区域。
3.技术标准与管理办法技术标准和管理办法是土壤污染防治法律制度的核心内容。
尤其是技术标准，是防治新的、高危的土壤污染非常重要的措施之一。
通过建立相应的技术标准，能够将土壤污染的危害范围进行准确的判断，对污染土壤进行有效的识别和处置。
4.宣传教育和公众参与宣传教育和公众参与是建立土壤污染防治法律制度体系的关键环节之一。
要开展广泛的宣传教育和专业培训，提高公众对土壤污染防治的认识和理解，树立全民防治土壤污染的观念。
全文-《中华人民共和国土壤污染防治法》
全文|《中华人民共和国土壤污染防治法》2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过。
以下是全文：中华人民共和国土壤污染防治法(2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)目录第一章总则第二章规划、标准、普查和监测第三章预防和保护第四章风险管控和修复第一节一般规定第二节农用地第三节建设用地第五章保障和监督第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。
第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事土壤污染防治及相关活动，适用本法。
本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。
第三条土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。
第四条任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。
土地使用权人从事土地开发利用活动，企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。
第五条地方各级人民政府应当对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。
国家实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价地方各级人民政府及其负责人、县级以上人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人的内容。
第六条各级人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责。
第七条国务院生态环境主管部门对全国土壤污染防治工作实施统一监督管理;国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。
地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理;地方人民政府农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。
我国土壤防治法律制度完善
我国土壤防治法律制度完善土壤是人类生存和发展的重要基础资源，但近年来我国的土壤环境面临严峻挑战，土壤污染、退化等问题日益突出。
为了遏制土壤污染，保护和恢复土壤资源，我国不断加强土壤环境保护工作，制定了土壤防治法律制度。
随着土壤防治法律制度的完善，我国对于土壤环境保护的工作也会更加有效和有力。
本文将就我国土壤防治法律制度的完善进行探讨。
第一，我国土壤防治法律的制定和完善。
土壤资源保护和管理法是我国的第一部专门针对土壤资源的法律法规，并于2019年7月1日正式实施。
该法规明确了土壤资源的保护和利用的基本原则，确定了土壤的四个基本功能，即农田土壤的农业生产功能、生态环境保护功能、遗产保护功能和社会公共服务功能。
土壤资源保护和管理法还规定了土壤保护的主体责任，确立了政府的主导地位，为土壤环境的保护和管理提供了法律依据。
我国还颁布了一系列关于土壤环境保护的法律法规，如《土壤污染防治法》、《土壤污染防治条例》等，这些法规的出台为我国的土壤防治工作提供了有力支持。
我国土壤防治法律的执行和监督。
我国在土壤防治法律的执行和监督方面也取得了一定的成绩。
政府部门对土壤污染的管理和监督越来越重视，不断强化对土壤污染源的治理力度，严格执法，加大对违法企业的处罚力度，推动了土壤环境保护工作的深入开展。
社会各界对土壤环境保护的关注度也逐渐增加，公众的环境意识逐渐提高，对土壤环境保护的监督力度也在逐步增强。
我国还建立了健全的土壤环境监测系统，对土壤环境进行了全面的监测和评估，及时发现问题，为土壤环境保护提供了科学依据。
第四，我国土壤防治法律的前景展望。
随着我国土壤防治法律制度的不断完善和进步，我国对土壤环境的保护工作将会更加有效和有力。
未来，我国将继续推进土壤环境保护工作，加大对土壤资源的保护和管理力度，推动土壤环境治理工作向纵深发展。
我国还将不断改进土壤防治法律的执行和监督机制，提高对土壤环境的监管能力，确保土壤资源的可持续利用和保护。
污染土地治理的法律规定(3篇)
第1篇一、引言随着我国经济的快速发展，工业化和城市化进程不断加快，环境污染问题日益突出。
特别是土壤污染问题，已成为我国环境治理的重要领域。
为加强污染土地治理，我国陆续出台了一系列法律法规，本文将对这些法律规定进行梳理和分析。
二、土壤污染防治法1. 《中华人民共和国土壤污染防治法》（以下简称《土壤污染防治法》）是我国土壤污染防治的基本法律，于2018年1月1日起施行。
2. 《土壤污染防治法》明确了土壤污染防治的目标、原则和制度，规定了各级政府、企业和社会组织在土壤污染防治中的责任。
3. 法律规定了土壤污染的预防、治理和修复措施，包括：（1）预防措施：严格土地用途管制，加强土壤污染源头预防；建立健全土壤污染监测和风险评估制度；加强对污染物的排放控制。
（2）治理措施：对污染土壤进行修复，包括物理、化学、生物等方法；对污染土壤进行安全利用，如调整种植结构、控制污染物排放等。
（3）修复措施：根据污染土壤的性质和程度，采取适宜的修复技术，如土壤修复、植物修复、微生物修复等。
4. 法律对土壤污染责任追究作出了明确规定，包括：（1）污染土壤的责任主体：污染土壤的企业、个人和其他组织。
（2）土壤污染损害赔偿：污染土壤给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
（3）土壤污染行政处罚：对违反土壤污染防治法律、法规的行为，依法给予行政处罚。
三、环境保护法1. 《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的基本法律，于1989年12月颁布，2008年4月修订。
2. 环境保护法明确了土壤污染防治的法律地位，规定各级政府应当加强土壤污染防治工作，保障土壤环境安全。
3. 法律对土壤污染防治作出了以下规定：（1）预防措施：对可能造成土壤污染的项目，实行环境影响评价制度；对可能造成土壤污染的污染物排放，实行总量控制制度。
（2）治理措施：对污染土壤进行修复，包括物理、化学、生物等方法；对污染土壤进行安全利用，如调整种植结构、控制污染物排放等。
我国土壤防治法律制度完善
我国土壤防治法律制度完善随着工业化和城市化进程的加快，土壤污染问题逐渐受到人们的关注。
土壤是人类赖以生存的重要资源，其污染不仅会直接危害人类的健康，还会影响农业生产、生态平衡和环境可持续发展。
我国对土壤污染问题的重视程度日益增加，加强土壤防治已成为当务之急。
在这一背景下，我国土壤防治法律制度逐步完善，为解决土壤污染问题提供了更有力的法律保障。
一、土壤防治法律法规体系逐步健全我国土壤防治的法律法规体系主要包括《中华人民共和国土壤污染防治法》、《土壤污染防治法实施条例》等。
《中华人民共和国土壤污染防治法》于2019年1月1日正式实施，对土壤污染的防治和修复提供了法律保障。
该法共分为七章四十三条，包括了对土壤的保护、修复、监测、风险评估、预防控制和处置利用等方面的规定，形成了较为完善的土壤防治法律制度。
我国还出台了《土壤环境管理与保护规定》、《土壤污染风险管控标准》等多部配套法规，以及《环境影响评价法》、《土地管理法》等相关法律，为土壤防治提供了更为完善的法律保障。
这些法律法规的出台，为我国土壤防治工作确立了明确的法律责任和实施方针，体现了对土壤防治的高度重视和积极探索。
为了有效监管土壤污染问题，我国土壤监管体系逐步健全。
《中华人民共和国土壤污染防治法》规定了土壤环境基本情况监测、土壤环境风险评估、土壤环境质量评价和土壤环境保护标准等内容，明确了土壤监管的基本原则和主要内容。
各级环保部门也建立了相应的土壤监测网络和监测站点，对土壤污染情况进行定期监测和评估，为土壤防治提供了科学依据。
为了规范土壤监管工作，我国还出台了《土壤环境监测技术导则》、《土壤环境监测技术规范》等技术规范文件，提高土壤监管的科学性和规范性。
我国还不断加强对监管机构和人员的培训和管理，提高他们的监管水平和能力，为土壤防治提供了更有力的监管保障。
三、土壤修复技术体系逐步完善我国土壤修复技术逐步完善，为土壤污染修复提供了更为科学的技术支持。
土壤污染治理的法律政策
土壤污染治理的法律政策随着城市化和工业化的快速发展，土壤污染愈加严重。
土壤作为生态系统中最基础的组成部分和农业生产的重要资源，在保障人类生存、发展和健康上扮演着不可替代的角色。
然而，土壤污染虽然危害巨大，但是相关法律政策尚不完备。
本文将从土壤污染的概念和重要性、土壤污染治理的法律政策、相关法律政策的现状和案例分析等方面，来探讨我国土壤污染治理的法律政策的发展、优化和改进。
一、土壤污染的概念和重要性土壤污染是指土壤中存在对人类、动植物或环境有害的化学物质、放射性物质或微生物，达到或超过了环境质量标准或危害评价标准，导致土壤功能退化及其生态环境和人类健康风险的过程。
大量的调查显示，土壤污染主要来源于工业污染、农业污染、城市垃圾填埋和固废堆存等。
土壤污染会危害农业土地资源、水资源安全，影响人体健康、生态平衡和社会稳定。
其次，污染的土壤中物质释放会导致大气和地下水的污染。
所以，土壤污染的治理是当前十分紧迫和重要的事情。
二、土壤污染治理的法律政策我国当前相关的法律政策整体来看还比较分散、缺乏系统性和实效性，尚未形成完整且高效的监管体系。
当然，土壤污染治理存在的政策也是由不同的民族、文化等因素影响。
笔者认为，未来需要将下面的重点政策更加全面、有效地展开。
1.制定执法标准和评估体系，建立土壤污染监管体系。
要建立可操作性的执法标准和评估体系，落实责任，完善信息公开和公众参与机制。
除此之外，还需要将标准和评估体系进行科技升级，以适应现实，更好的为土壤污染治理提供科学依据。
2.加固立法和法规的保障，保障具体措施的实施。
现在的法律对土壤污染治理还不够完善，对土壤、植物、真菌等生态系统的保护还不够明确。
我想要的是一条完整的法律，一整套法规和政策决策体系，以规范土壤污染的治理，并给予执法部门充分的权力和资源，以保障实施可行、高效的解决方案。
3.提高监管的效率。
监管政策的形成也需要公民社会的广泛参与。
由于土壤污染治理涉及到土地、食品等民生领域，监管效果也有很大的社会效益。
土地污染防治法律规定(3篇)
第1篇一、引言土地是人类生存和发展的基础，是国民经济和社会发展的物质载体。
近年来，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，我国土地资源面临前所未有的压力。
土地污染问题日益严重，不仅影响生态环境和人类健康，还制约了经济社会可持续发展。
为了有效防治土地污染，保护土地资源，我国制定了相应的法律规定。
本文将从土地污染防治的法律规定出发，分析相关法律法规的内容和实施情况。
二、土地污染防治法律体系我国土地污染防治法律体系主要包括以下几个方面：1. 土地污染防治法律法规（1）宪法《中华人民共和国宪法》是我国的基本法律，其中第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。
”这是我国土地污染防治法律体系的基础。
（2）土地污染防治专门法律《中华人民共和国土地污染防治法》是我国土地污染防治的专门法律，于2008年6月1日起施行。
该法明确了土地污染防治的原则、目标、任务和法律责任，为我国土地污染防治提供了法律依据。
（3）相关法律法规《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规中，也涉及土地污染防治的相关内容。
2. 土地污染防治行政法规《土地污染防治条例》、《土地污染防治规划》、《土地污染防治专项资金管理办法》等行政法规，对土地污染防治的具体措施和实施办法进行了规定。
3. 土地污染防治地方性法规和规章各省、自治区、直辖市根据本地区实际情况，制定了一系列地方性法规和规章，如《某省土地污染防治条例》等。
4. 土地污染防治国际公约和协议我国积极参与国际土地污染防治合作，签署了《联合国气候变化框架公约》、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》等国际公约和协议。
三、土地污染防治法律规定的主要内容1. 土地污染防治原则（1）预防为主、防治结合原则预防为主，即在土地开发利用过程中，优先考虑环境保护，预防土地污染的发生。
防治结合，即在土地污染发生后，采取综合措施，既要治理污染，又要防止污染反弹。
土壤污染法律规定(3篇)
第1篇第一章总则第一条为了防治土壤污染，保障农业生产安全和人体健康，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规，制定本规定。
第二条本规定所称土壤污染，是指由于人类活动产生的物质进入土壤，导致土壤质量恶化，影响土壤功能，危害人类健康和生态环境的现象。
第三条土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、风险管控、修复治理相结合的原则，实行污染者负责、政府监管、公众参与。
第四条国家建立健全土壤污染防治法律法规体系，制定土壤污染防治规划，加强土壤污染防治技术研发和推广，提高土壤污染防治能力。
第五条各级人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，将土壤污染防治纳入国民经济和社会发展规划，保障土壤污染防治工作的资金投入。
第六条任何单位和个人都有保护土壤资源的义务，有权对土壤污染行为进行检举和控告。
第二章土壤污染防治规划第七条国家制定土壤污染防治规划，明确土壤污染防治的目标、任务、措施和保障措施。
第八条土壤污染防治规划应当包括以下内容：（一）土壤污染防治的目标和原则；（二）土壤污染防治的重点区域和重点行业；（三）土壤污染防治的技术和措施；（四）土壤污染防治的监督管理；（五）土壤污染防治的保障措施。
第九条地方各级人民政府应当根据国家土壤污染防治规划，结合本地实际情况，制定本行政区域的土壤污染防治实施方案。
第十条土壤污染防治规划应当向社会公开，接受社会监督。
第三章土壤污染防治措施第十一条任何单位和个人不得非法排放、倾倒、处置含有毒有害物质的废水、固体废物、废气等污染物，造成土壤污染。
第十二条农业生产过程中，应当采取以下措施防止土壤污染：（一）合理施用化肥、农药，减少化学肥料和农药的使用量；（二）推广有机肥和生物肥料，提高土壤有机质含量；（三）加强农业废弃物资源化利用，减少农业废弃物对土壤的污染；（四）推广节水灌溉技术，减少农业面源污染。
第十三条工业企业应当采取以下措施防止土壤污染：（一）加强工业废水、废气、固体废物的处理和综合利用，减少污染物排放；（二）采用先进的生产工艺和设备，减少污染物产生；（三）加强生产场所的环境管理，防止污染物泄漏；（四）对产生的污染物进行分类收集、运输和处理。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
１ 土壤污染法律制度
法律 制度 是指 具 有 共 同 调 整 对 象 从 而 相 互 联 系 、 互 配 相
求， 同时也要兼顾经济 的发展 。土壤 环境质量标 准制定 主体 包括 国家级 和地方级两 个级别 的主体 ， 国家级标准 中未做 对
规 定 的项 目， 方 制 定 质 量 标 准 ， 国家 已 经 规 定 的 项 目， 地 对 地 方 只 能 制 定 严 于 国家 的标 准 。标 准 的 适 用 对 象 既 有 农业 用地
产 生 之初 对 其 加 以 控 制 的 一 项 制 度 ， 重 在 源 头 。 它 贯 彻 了 其 预 防 原 则 ， 污 染 物 产 生 的 源头 采 取 措 施 加 以控 制 ， 从 能够 减 少 后期 的污染范 围、 量 、 度 ， 省后期 不 必要 的治 理 费用 。 数 程 节 设 计 该 项 制度 要 根 据土 壤 污染 产 生 的 机理 来 进 行 。设 计 源 头
题． 锁定问题 ， 解决 问题这一基 本思路 。在 这几项 制度 中 ， 土 壤标 准制度是基本依据 ， 是判断是否进行调查 的依 据 ， 是对污 染 区进行管理 的依据 ， 也是今后 申请 治理基金 ， 追究法律责任 的依 据。这几项制度 既独立 又相互融 合 ， 相辅 相承 。下面将
这 些 制 度 进行 设 计 ， 内容 应 当 怎 样 确 立 ， 些 制 度 如 何 运 行 其 这 等 将 是 本 文所 要讨 论 的 关 键 问 题 ， 者 认 为 土 壤 污 染 防 治 法 笔
控制制度 ， 要在源头上切断直接进入土壤的污染源 ， 同时也要 切断通过 大气 、 、 水 固体废弃 物等对土 壤造 成污染 的源头 。首 先， 修改 、 完善 我国的水 、 大气 、 固体废弃物污染法 中与土壤污 染预 防相 关的条款 ， 其次 ， 实施清 洁生 产 ， 土壤环境统计 ， 土壤 规划 和计划 ， 土壤环境监测 ， 壤环境保 护 目标责 任 ， 土 土壤预 期风 险评估等措施 ， 形成一个 以源头控制为统领 ， 一系列措施 相配合 的源头控制 制度 体系。
２３ 土壤调查制度 ． 查 明 土 壤 污 染 状 况 是 开 展 土 壤 污 染 治
律制度的设计 要按 照环 境保 护法 的基本原则 以及土壤污染立 法的基本原则进行 ， 即预防原则 、 可持续 发展原则 、 污染 者付
费原则 、 公众参与原则 ， 同时要借鉴 国外有关土壤污染 的立法
的先进制度。由此 ， 国土 壤污染立 法 中应 当确立 以下法律 我 制度 ， 即土壤标准制度 ， 源头控制制度 ， 土地调查制度 ， 污染 区 管理制度 ， 防治基金制度 ， 任追 究制度 ， 责 公众参 与制度 和应 急制度 。这几项制度共 同构成该 法 的整体 法律制度 框架 ， 贯
合的若 干法律规则 的总和 。法律 规则是规 定法律上 的权利 、 义务 、 责任的准则、 标准 ， 或是赋 予某种 实施状态 以法律 意义 的指示 、 规定 。法 律规 则是构 成能够法 律的首要 成分 。英 国
法学家沃克认为法律规 则与法律 规范都 是规范人 的行为 的，
质量标准 ， 也要包 括城 市市 区土地 ， 业用 地 ， 宅用 地等 。 工 住 实施规则 中要引入绩效评 估机制 和实施监督 机制 ， 确保标准 有效实施 ， 发挥其应有作用 。 ２ ２ 源头控制制度 ． 源头控制制度 是在污染物 没有产生或
穿 了从 污染 物 预 防 、 生 直 到彻 底 清 除 的 全过 程 ， 循 发 现 问 产 遵
理工作 的前 提 ， 是今 后土 壤 预防 和治理 工作 的有力 依 据。 也 土壤 调查 制度就是 规定土壤 污染调查 主体 、 启动原 因、 象、 对 调查程序 、 不履行调查义务的惩罚等一系列规则体系的总和。 土壤 调查 中的主体首先 是各级政 府 的主管部 门， 政府所 授权 的部 门以及依法成立 的专 门从事土地污染调查工作 的服务机 构 。调查 的启动一是根 据土地使 用者 的主动 申请 ， 二是 根据 政府 的主管部 门依 职权 主动发起 。调查对象包括土地 中土壤 污染存在 可能性极 高 ， 且污 染土壤存 在暴露 于人可 能性的土 地， 被废止使用的有害物质使用特定设施相关的工 厂 、 企业建 筑所在 的地全部 区域 。调 查程序 包括通 知土地使 用者 ， 确认 土地污染风险 ， 凋查结果报 告 ， 调查结果 使用 和管 理等 内容 。 不履行调查义务 的惩罚将在责任追究制度 中加 以规定 。 ２４ 污染 区土壤管理制 度 ． 经过调查并 掌握了土壤受 污染 的状况后 ， 就要 实施对受 污染地 区土壤 的管理 ， 这就是污染 区
【 摘要 】 在对 土壤污染法律制度概念进行界定 的基础上 ， 构想 了我国土壤 污染立法 的基本范 围及 其大致 内容， 并对
这 几 种 制 度 的 内在 运 作模 式 进 行 了初 步 探 讨 。
【 关键词 】 土壤污染 ； 法律制度 ； 制度 环境 【 中图分类号】 ￥５ １９ 【 文献标识码】 Ｂ 【 文章编号】 １ ５— ０４ ２０ ）４— １８ ０ ０ ０ １７ （０８ ０ ０ 则抽象 。我 国法学 家倾 向于把 规 规则和规范看成是 同一概念 。土壤污染的法律制度就是共 同 调整土壤污染的预防和治 理的相互联 系 、 相互配 合的若 干法
律规则的总和 。 ２ 土 壤 污 染 法律 制 度 的 内容
目前 ， 制定一部我 国的土壤污染 防治法 已被提上议 事 日 程， 而在关于土壤污染法律制度 的构建方面确是空 白， 如何对
维普资讯
・
ｌ ８・ ０
跨 世纪
２０ ０ ８年 ５月 第 １ ６卷第 ５期
Ｃｏｓ ｅｔｒ Ｍａ ０ ８， ｏ ６．Ｎｏ ５ ｒｓ Ｃ ｎｕｙ ｙ ２ ０ Ｖ ｌ１ ．
，
・
法 制 建 设
・
我 国土壤污染防治法的法律制度构想
耿 延斌
（ 国地 质大学 ， 北 ， 汉 ，３ ０ ４ 中 湖 武 ４０７ ）