“三先三后”调水原则在滇池补水工程中的体现

“三先三后”调水原则在滇池补水工程中的体现罗佳翠;谢志国【摘要】为了解决滇池流域水资源缺乏、生态需水量不足等问题,云南省实施了牛栏江-滇池补水工程.在工程的规划实施中,充分贯彻落实外流域调水工程的“三先三后”原则,即先考虑节水措施和对节水潜力的挖掘,后实施调水；先逐年加大治污力度、完善治污措施,后通水；先加强流域生态修复工程建设和引水区环境保护,以确保调水水质满足引水要求,后用水.相关措施实施后,将使引水区、受水区及工程项目区生态环境进入良性循环,减少污染源并促进水资源保护和管理.【期刊名称】《人民长江》【年(卷),期】2013(044)012【总页数】4页(P8-10,20)【关键词】补水工程;流域规划;调水原则;牛栏江-滇池补水工程【作者】罗佳翠;谢志国【作者单位】云南省水利水电勘测设计研究院,云南昆明650021;牛栏江-滇池补水工程协调领导小组办公室,云南昆明650051【正文语种】中文【中图分类】TV671 工程背景滇池流域是云南省省会城市昆明市所在地，属云南省经济最发达地区，为中国参与“澜沧江-湄公河次区域合作开发”、中国-东盟自由贸易区建设的桥头堡，目前正处于高速发展时期。

随着城市规模日益扩大，人口逐年增多，城市供水压力逐渐加大，滇池水体污染严重，水质恶化。

滇池流域地处金沙江、珠江及红河分水岭地带，水资源总量为5.55亿m3，流域内人均水资源量不到200 m3/人，属水资源严重紧缺地区。

因水资源承载能力低，依靠本区水资源不能满足经济社会发展需水要求，在充分利用本区水资源后，近年来陆续建设了昆明市掌鸠河引水供水工程、清水海供水及水源环境管理工程等跨流域自流调水工程，基本缓解了昆明城市的供水压力。

目前，正在实施牛栏江-滇池补水工程，是滇池水环境综合治理中的近期外流域调水工程，对增加滇池流域水资源量，提高水资源承载能力，改善水环境容量，促进昆明市及曲靖市的社会经济发展具有重要意义。

2020水平年，工程重点向滇池补充生态水量5.72亿m3，改善滇池水环境，并在昆明发生供水危机时，提供城市生活及工业用水。

2030水平年，其主要任务转为曲靖市生产、生活供水，其次与金沙江调水工程共同向滇池补水，并作为昆明市的后备水源提供供水安全保障[1]。

作为云南省重点建设工程，已获国家发改委批准建设，目前各项工程接近尾声，力争2013年9月底通水。

遵循跨流域调水工程“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的“三先三后”原则[2]，在工程总体规划中，充分考虑了滇池流域的水污染综合治理，强化了节水措施及中水回用，并且要求对调出区牛栏江水源区及调入区滇池流域的水资源保护措施及环境保护措施与主体工程同时规划，同步实施。

“三先三后”调水原则在牛栏江-滇池补水工程中的应用，对滇池流域今后实行最严格的水资源管理具有很多启示。

2 考虑节水措施及节水潜力挖掘牛栏江-滇池补水工程受水区为长江水系的滇池流域，近年来，经济社会的快速发展、城市规模的迅速扩大、人口的急剧增加，作为城市最低排泄区的滇池及入湖河道受到严重污染，成为资源型和水质型双重缺水的城市。

在充分利用该区水资源的前提下，各级政府高度重视节水，1982年成立了昆明市计划供水节约用水办公室，大力推广城市生活节水器具的使用；加强工业生产工艺改进，提高水量重复利用率，降低工业增加值的单位耗水量；加大灌区渠系配套与节水改造，灌溉水利用系数稳步提高。

实施及规划的主要节水控制措施如下。

(1) 目前，80%以上的非居民用水户已纳入计划用水和定额管理。

通过水价杠杆促进节水，现阶段昆明城市居民用水水价为3.45元/m3，处于全国大城市水价的前列，实际用水量超过10 m3的部分，在规定的居民生活用水价格基础上实行阶梯式水价，月用水量21 m3以上单方水价将达到13.80元的最高加价。

全面进行城市管网改造，降低输水损失。

监管企业进行技术改造，淘汰落后产业。

强化用水管理，修订了《昆明市城市节约用水管理条例》，并经省人大批准执行。

(2) 严格控制各项节水指标，2008年，滇池流域单位GDP用水量为77 m3/万元，不到全国同期平均水平的1/3；万元工业增加值用水量低于全国平均水平40%；灌溉水利用系数为0.58，远高于全国平均水平。

今后节水措施主要包括，建立健全节水型社会，进行产业结构调整，进一步加大灌区节水改造、企业技改、供水管网改造以及节水器具和中水利用等的推广运用，提出控制性节水指标。

根据昆明市节水规划，近期(2020年)、远期(2030年)滇池流域的灌溉水利用系数分别提高到0.65和0.67～0.7；万元工业增加值用水量分别下降到19.5，8.0 m3；昆明市区生活综合用水定额控制在256 L/(人·d)、277 L/(人·d)的合理范围；万元GDP用水量分别下降到36 m3和20 m3[3]。

逐步加大中水利用量，对于水质要求低的用水对象，逐步采用中水回用替代清洁水。

2008年昆明市共建成再生水利用设施201座，总设计处理规模6.3万m3/d。

根据《昆明市主城(城市)节水专业规划》、《昆明市主城(呈贡)节水专业规划》和《滇池流域水环境综合治理总体方案》，2020年前合计再生水生产规模可达到57.41万m3/d，占2020年城市生活综合需水量的45%，年再生水最大可利用量为2.10亿m3。

2030年继续扩大再生水利用，生产规模达到73万m3/d，占2030年城市生活综合需水量的45%，年再生水最大可利用量为2.65亿m3。

通过上述节水措施，可有效提高水的利用率。

在有效缓解滇池流域的缺水形势，促进区域经济社会发展的同时，通过节水措施的推行，还可有效控制需水总量，减少废污水量排放和处理工作量，对流域的治污工作有很好的促进作用。

在牛栏江-滇池补水工程水资源配置中，对滇池流域适宜的节水措施进行了分析，对2020，2030年各行业节水指标进行了分析和明确，并在此基础上提出了2020年及2030年的需水预测，为今后滇池流域制定节水目标和供水总量提供了强有力的依据，为确定最严格水资源管理制度中“用水效率控制及实行水资源总量控制”两条红线指标及进行绩效考核奠定了良好基础。

但由于各行业节水指标均为综合指标，缺乏具体的控制操作性，有关部门今后要把各指标分解细化到各用水对象才具有实际操作性。

因此，应尽快细化各项指标管理控制的具体实施方案，并加强宣传和执法力度，真正实现量化管理、控制和考核。

3 逐年加大治污力度，完善各项治污措施党中央、国务院非常重视滇池污染治理，从“九五”以来，连续几个五年计划都将滇池纳入国家“三河三湖”重点污染治理范围。

云南省和昆明市以对历史高度负责、对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的态度，相继采取了一系列手段，全面推进了滇池水污染防治。

“九五”、“十五”期间，通过加强对污染企业的监督管理，开展达标排放考核、排污口规范化整治、实施污水达标排放许可证制度和推进清洁生产等措施，对1 630户重点污染企业实施监控，对削减滇池污染负荷起到了积极有效的作用。

特别是1999 年5月，实施工业污染源达标排放集中整治工作后，滇池周围253家重点排污企业中有249 家完成了治理任务，实现达标排放，工业污染源入湖污染物总量从1995 年的10%～30%削减到2%～14%，工业污染源控制效果显著。

“十一五”期间，滇池水污染防治力度进一步加大，《滇池流域水污染防治规划(2006-2010年)》项目(以下简称“防治规划”)分为城镇污水处理设施建设和流域综合整治两类，主要包括滇池北岸水环境综合治理工程，饮用水水源地污染控制，生态修复、垃圾及粪便污染治理项目，入滇池河道水环境综合整治工程、监督管理及研究示范共65个项目，总投资预算92.27亿元。

其中：城镇污水处理设施建设类项目共19个，规划投资39.67亿元；流域综合整治类项目共46项，规划投资52.60亿元。

各项治理措施正在加快实施建设中，为牛栏江调水奠定了“先治污，后通水”的良好基础。

截至到2009年底，“防治规划”的65个项目已竣工19项，占规划项目的29.23%；进入调试阶段的有11项，占规划项目的16.92%；在建项目34项，占规划项目的52.31%；还在开展前期工作的只剩1项，占规划项目的1.54%。

累积完成投资66.17亿元，占总投资的72%左右。

2008年，昆明市人民政府提出了“环湖截污和交通工程、外流域调水及节水工程、入湖河道整治工程、农业农村面源治理工程、生态修复与建设工程、生态清淤工程”六大滇池水污染综合治理措施，力争再通过10 a的持续整治，有效控制城镇生活污水入湖量；进一步控制主城区规模和优化产业结构，减轻流域环境超载压力；有效控制面源污染，大幅度削减污染物排放总量；积极推进流域绿化，基本实现滇池3个层次保护带生态结构的重建，使生态系统功能逐步恢复；有效降低湖体氮、磷浓度，基本恢复滇池水生态环境；建立完善的水环境监管及应急预警体系，力求使滇池湖体富营养化水平降低一个等级[4]。

滇池流域水污染防治规划各项措施和环湖截污工程实施后，将对滇池流域的入湖污染负荷起到很好的消减和控制作用，为保证牛栏江-滇池补水工程顺利通水，共同促进滇池水体水质改善奠定了良好基础，也为滇池流域加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量提供了强有力的措施保障[5]。

4 加强生态环境修复和环境保护在外源污染得到控制和削减的基础上，开展生态修复与建设是根治湖泊污染与富营养化的必要途径。

通过一系列措施创造一个自然的、可以自我调节的，并与所在区域完全整合的生态系统，使之达到长期自我维持的、稳定健康的状态[6]。

规划在滇池流域实施环湖生态修复项目、入湖河道(段)绿化工程、城市绿化工程、面山生态保护工程、其他生态修复及水源地保护工程等，配合牛栏江-滇池补水工程引水，优先向昆明城市河道及滇池补充优质生态水，改善滇池水环境，才能保证滇池水功能的正常发挥。

重视牛栏江引水水源地的环境保护，对牛栏江流域(昆明段)水环境进行了现状调查。

昆明市下发了《关于进一步加强牛栏江流域(昆明段)环境监管工作的通知》(昆环保通〔2008〕82号)、《关于加强牛栏江流域(昆明段)环境保护工作的通知》(昆环保通〔2009〕189号)及《关于进一步加强超过规定控制总量排污企业监管工作的通知》(昆环保通〔2008〕221号)等一系列文件，要求官渡、嵩明、寻甸等环保局进一步加强辖区牛栏江流域环境监管力度，制订工业污染源控制措施。

工业逐步按园区集中发展，统一建设生态修复和改善措施，严格控制引水区污染物排放，开展违法违规排污零申报工作等。

在牛栏江-滇池补水工程设计中，确定可调水量时，优先保证取水口下游的生态水量，确保引水改善滇池水环境的同时，不对引水区的生态环境产生大的不利影响。