地方政府公共服务能力建设研究

1 绪论 (1)

1.1 选题的背景和意义 (1)

1.1.1选题的背景 (1)

1.1.2 选题的意义 (2)

1.2 国内外研究综述 (3)

1.2.1 国外研究综述 (3)

1.2.2国内研究综述 (5)

1.3 研究内容和研究方法 (7)

1.3.1 研究内容 (7)

1.3.2 研究方法 (7)

1.4地方政府公共服务能力建设的理论基础 (8)

1.4.1地方政府公共服务能力的概念界定 (8)

1.4.2地方政府公共服务能力的理论阐释 (9)

2 国内外政府公共服务建设的实践模式 (13)

2.1我国政府公共服务的历史演进 (13)

2.2 国外政府公共服务建设的借鉴 (14)

2.2.1 西方国家的公共服务体系 (14)

2.2.2 东方国家的公共服务体系 (15)

2.2.3 国外政府公共服务建设的启示 (15)

3 地方政府公共服务能力建设的现状 (17)

3.1 地方政府公共服务能力建设的成就 (17)

3.1.1 地方政府公共服务的投入力度不断加大 (17)

3.1.2 地方政府公共服务管理模式不断创新 (18)

3.1.3 地方政府公共服务覆盖面不断扩大 (18)

3.1.4 地方政府公共服务子系统不断完善 (19)

3.2 地方政府公共服务建设的问题 (22)

3.2.1 地方政府公共服务能力的发展滞后于公共需求 (22)

山西师范大学学位论文

3.2.2 地方政府公共服务能力发展不均衡 (26)

4 地方政府公共服务能力建设问题的原因分析 (33)

4.1 地方政府公共服务合作能力不足 (33)

4.2 地方政府公共服务决策能力不足 (34)

4.3 地方政府公共服务执行能力不足 (35)

5 提升地方政府公共服务能力的建议 (37)

5.1 加强地方政府公共服务的体制改革 (37)

5.1.1 不断提升地方政府公共服务合作能力 (37)

5.1.2 加快实现地方政府职能的转变 (37)

5.1.3 建立合理有效的绩效评估机制 (38)

5.2 改善地方政府公共服务体系的利益引导机制 (39)

5.2.1 明确划分中央与地方的权责关系 (39)

5.2.2 实现公共服务供给主体的多元化 (39)

5.2.3 正确处理公共利益和个人利益之间的关系 (40)

5.3 强化地方政府公共服务执行主体的综合素质 (41)

5.3.1 提升执行主体的思想素质和业务水平 (41)

5.3.2 培养地方政府的执行力文化 (42)

6 结语 (43)

致谢 (45)

参考文献 (47)

附录 (49)

攻读学位期间发表的论文、专利、获奖等 (51)

绪论

1 绪论

1.1 选题的背景和意义

1.1.1选题的背景

社会各界都对政府公共服务能力建设有着热切的关注，①李克强总理于2015年5月13日召开的全国电视电话会议中就强调，要动员部署国务院机构职能的转变，转移政府工作重点，处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，要把握好管理与放权之间的关系，把提供优质公共服务作为政府工作的重中之中，为实现社会公平发展提供保障。

随着我国经济体制由计划向市场的不断迈进，我国已成为继美国之后的第二大经济体，国际之间的竞争也日趋白热化，这就要求我国必须有与之相应的政治体制，政府职能的转变也是迫在眉睫，针对上述国内、国际的大环境，文章通过以下三点指明了研究地方政府公共服务能力的必要性：（1）政治文明的要求

新中国成立以来，我国社会主义制度迅猛发展，现代化建设也在逐步完善。不难看出，政治因素在我国现代化建设中有举足轻重的作用，政治体制的不断完善，是经济体制顺利运行的支撑和保障。邓小平就曾指出：“社会主义改革成功与否的关键就在于政治体制的改革”；党的十六大也将政治文明作为全面建设小康的重要目标。

我们知道政治文明和政治民主二者是有机统一的，政治民主是政治文明的核心内容，政治文明是政治民主的最终成果。加强我国地方基层民主建设，是发展社会主义政治文明，实现社会主义现代化建设的关键之笔。这就要求我们必须强化基层政府的服务能力建设，努力转变政府的职能，把政府一切工作的出发点和落脚点都放在为人民服务的宗旨上，改进服务手段，提高服务质量，逐步将以管理为主导的政府转变为以服务为主导的政府。总而言之，服务型政府建设是政治文明的必经之路，也是政治文明建设的当务之急，我们必须牢牢抓住当下时机，努力推进服务型政府的建设。

（2）和谐社会的要求

全面小康社会的实现离不开和谐社会的构建，二者是相互依存，不可分离的。对和谐社会的向往也是我国政府的内在价值追求，胡锦涛曾指出：“实现社会和谐，始终是人类不懈追求的社会理想，也是所有马克思主义政党孜孜以求的社会理想。”我国各级政府作为人民的代表者，发言人，是广大人民群众的“公仆”，与人民群众的利益是息息相关的，必然也是构建和谐社会的主导力量。

究实质而言，和谐社会所追求的还是人自由而全面的发展，在这样的社会，人们的需要能够得到极大满足。这与建设公共服务型政府的主旨遥相呼应，正是为了满足人们日益增长的物质文化需要，政府才必须转变职能，把为民众提供足够数量和质量的公共服务作为工作的出发点和立足点，只有这样才能促进经济社会平稳有序的发展，才能为和谐社会的构建提供一个公平的发展环境。所以说，政府公共服务能力的高低也是构建和谐社会的一个重要衡量标志，是构建和谐社会的关键所在。

①李克强.全国电视电话会议.中国新华网.2015.5.13