关于公共资源电子化平台建设发展的思考

公共资源电子化平台助力公共资源活动高效开展。

随着公共资源电子化平台建设的全面推进，各种挑战不断呈现。

未来的公共资源电子化平台该怎样加快互联互通步伐为各方提供优质服务？本文通过对相关问题的梳理，给出了公共资源电子化平台健康发展的建议和思路。

关于公共资源电子化平台建设发展的思考文/魏德君 江苏省连云港市公共资源交易中心随着互联网技术的应用和普及，电子化已深入各行各业。

在公共资源交易领域，各地的电子化系统建设正加速推进，公共资源平台效率不断提质升级，但伴生的问题不容忽视。

未来的电子化平台如何健康发展，笔者特对此展开了剖析。

一、公共资源电子化平台发展现状我国的公共资源电子化平台应用始于21本世纪初的机电产品国际招标采购，随后逐步在各领域实践推广，但这一进程相对缓慢。

2007年工程建设类招投标电子化平台陆续开始运作，但多以电子辅助评标为主。

随着电子化系统优势的逐步显现，平台作用也从当初单纯的评标向着公共资源交易全过程化方向发展。

近年来，国家大力推进公共资源电子化进程，陆续出台了《电子招标投标办法》《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》等相关政策，为打造规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源电子化平台体系指明了路径。

截至目前，各62中国政府采购2019年第01期地基本搭建完成电子公共资源交易平台，但公共服务平台和行政监管平台还需着力建设完善。

与此相应，电子化平台发展进程中也出现了诸多问题，亟待解决。

二、公共资源电子化系统发展中的一些问题（一）制度机制不完善。

当前，公共资源电子化平台系统技术规则不完备，公共服务和行政监督两大平台系统还缺乏相应的技术规范，不可避免造成了市场的无序开发，给未来系统的规范和正常使用蒙上了阴影。

另外，关乎行业健康发展的公共资源信用体系和大数据信息库尚未建立。

（二）电子化平台发展极不平衡。

系统建设层面，电子公共资源交易平台建设起步较早，在技术规范指导下发展较为成熟，也最早进入实践应用，而公共服务平台和行政监督平台的系统建设相对滞后；行业层面，房屋建筑及市政基础设施方面的招投标交易系统全流程运作较先开展，交通、水利、政府采购、土地使用权出让、国有产权交易等多采用本行业自有交易系统，且多未进入全流程电子化交易；区域方面，一些地区三大平台系统均已开发完毕投入使用，而更多的地区则只完成了电子化交易系统，公共服务平台和行政监督平台的电子化系统仍在建设完善。

电子化平台发展的不均衡，不仅影响所在行业的电子化进程，而且还影响到全域信息的交换共享，这已成为当前的突出问题。

（三）互联互通亟待改善。

当前的电子化平台建设尚不具备完全的互联互通条件。

一是平台发展不完善，尤其是起枢纽作用的公共服务平台的建设滞后；二是区域保护导致的信息孤岛影响交流；三是由于行政条块分割，信息传输多为各地市与所在省之间的纵向联通，地市间的横向联通少，省际联通则更少；四是在技术规则尚不完备的情况下，各自开发导致的系统不兼容致使信息传输不畅。

公共资源一网覆盖全域急需改善。

（四）数字证书认证存有局限。

CA数字证书可以为公共资源参与主体的安全通信提供电子认证，出于区域利益保护，一些地区的数字证书尚不能互认。

地域阻隔给区域外的投标人带来不便，投标人每到一地重复购买数字证书，不仅增加了投标成本，而且直接影响了投标人的投标参与意愿，招标人也将丧失更多选择投标人的机会。

（五）资源浪费。

一是由于国家开发规范标准欠缺，无序开发导致系统不兼容，从而造成资源浪费；二是行政区域条块分割致使各地多独立操作系统开发，重复建设直接造成人力物力成本的无谓增加；三是一些地区电子化交易系统尚未实现全过程覆盖，采购过程仍然是纸质资料和电子化信息双轨并行，增加了投标人负担；四是地域保护造成的信息孤岛，致使公共资源信息不能互联共享；五是地区三大平台建设不平衡，影响区域乃至全国公共资源信息的互联互通。

（六）电子化平台检测认证少。

当前各地电子化平台普遍缺乏权威部门的检测认证，电子化系统开发和运行是否规范存有高度的不确定性。

（七）系统安全问题。

各地在规范标准不完备的情况下自行开发，安全保障措施不统一，开发和运营维护人员的安全意识欠缺，都将给公共资源电子化系统的安全运行留下隐患。

（八）行业交易系统不统一。

公共资源涉及众多领域，各行业多利用自身电子化系统开展交易，省属垂直管理行业尤为普中国政府采购2019年第01期63遍。

为了兼顾公共资源平台的信息发布需求，相关信息也会在公共资源电子化平台上进行备份，这种走形式的做法客观上给相关行业管理部门增加了多余的工作量。

另外，要将这些行业的交易系统纳入到公共资源电子化平台，常涉及部门利益。

如何有效整合资源，避免重复建设造成资源浪费，协调相关方共同参与公共资源电子化平台建设将是对有关政府部门的考验。

（九）电子化交易平台市场化运作不够。

各地公共资源电子化平台大多为政府主导下的开发建设，虽然国家鼓励市场发展更多的电子化交易平台，但由于前期建设投入多、后期运营成本高、技术开发难度大等缘故，加上缺乏资金支持，市场自建交易平台明显不足。

通过招标人、招标代理机构以及其他法人组织建设运营的电子招投标交易平台市场占比很少，第三方交易平台更是凤毛麟角。

目前政府主导下的公共资源交易中心一家独大，市场形不成有效竞争。

（十）行政监管的电子化进程有待提高。

当前，各地的电子化交易平台已经建成，但由于电子化行政监督平台大多还没有建成使用，行业管理和纪检监察部门尚不能对公共资源交易全过程实施在线监督。

三、几点建议（一）加强顶层设计，助力公共资源电子化平台健康发展。

一是建立公共资源电子化平台开发使用规范标准。

公共资源活动涉及资源要素众多，为了避免市场无序造成资源浪费，系统的开发建设、运营维护、从业人员操作、平台使用均应有相应的标准予以规范，统一技术标准、统一平台认证、统一数据格式、统一访问规则、统一安全措施应成为电子化平台的建设宗旨。

国家应加快出台《电子招标投标系统技术规范》之公共服务平台技术规范和行政监督平台技术规范，建立公共资源主体信用体系、公共资源大数据信息库、公共资源从业人员操作规范、公共资源电子化平台访问查询规则等。

二是要加快国家公共资源电子化平台建设。

在已开发使用的国家公共资源交易平台基础上，尽快建设完成国家公共服务平台和行政监督平台，统领各级地方平台。

通过联结省、地市的电子化系统，实现整个区域自上而下的纵向联通。

同时，通过加强区域间的横向联通，最终实现全国公共资源电子化系统一张网全覆盖。

三是应建立国家公共资源信用信息库。

要加快国家公共资源信用信息库的建设，通过省、地市间的相互联通，最终建成遍布国家全域的公共资源诚信体系，实现让诚信者走遍天下、失信者寸步难行的公共资源活动新格局。

四是在国家层面建立公共资源大数据信息库，充分发挥大数据在公共服务平台的重要作用。

公共资源活动涉及的行业领域众多，各参与主体资源要素在全域范围内汇聚流动，公共资源活动海量信息都可通过公共资源大数据系统进行分析处理。

由国家统筹，各地应建立大数据关联对比分析机制，通过监测预警，解决公共资源市场出现的各类问题。

五是要发挥政府部门的关键协调作用。

公共资源电子化平台建设涉及国土、交通、水利、政府采购、国有产权交易等各相关行业，要将这些行业的交易系统纳入到公共资源电子化平台，必须由更高层级的政府部门协调完成。

为此，应由区域一级政府或其指派的发改部门牵头整合。

区域行业管理部门应通过电子公共资源行政监督平台行使相关监管职责。

（二）充分发挥电子公共资源公共服务平台作用。

电子公共资源公共服务平台是联结电子交易64中国政府采购2019年第01期平台和行政监督平台的枢纽，各地应按照政府主导、共建共享、公益服务的原则，大力推进电子公共资源公共服务平台建设，使之早日发挥应有作用。

要充分发挥公共服务平台的信用采集、储存、查询，以及大数据的分析、预警功能，通过连接评标专家实现资源共享。

公共服务平台还要为电子证书的兼容互认提供支持。

另外，公共服务平台可充分挖掘包括大数据资源、广告等在内的增值服务。

（三）积极发挥电子公共资源行政监督平台作用。

行政监督是保障公共资源交易健康发展的重要机制，电子公共资源行政监督平台为行业管理部门和纪检监察部门提供了快捷高效的监管载体。

要充分发挥行政监督平台设置公布法规规章、行政监督依据、职责权限、监督环节、程序时限等方面的功能作用，以及接受、处理投诉的能力。

电子化手段的运用将彻底改变行政监督传统被动的监管模式，通过智能化、大数据等新技术手段将能适时掌控公共资源参与各方情况，并能对围串标等违法行为做出预判、精准处理。

（四）高度重视公共资源电子化平台系统的安全。

公共资源活动涉及各个行业多种资源要素，公共资源电子化平台系统安全必须得到有效保障。

要加强平台系统的安全防护体系建设，确保系统、数据、网络、运维、应用的安全。

为此，必须综合施策，尽快建立起覆盖全域的公共资源电子化系统管理机制、平台安全保障体系以及相应的安全督察机制。

一是建立国家总体安全保障措施，以及省、地市的安全管理办法，通过多重保障，避免一损俱损情况的发生；二是加强系统服务器等软硬件建设，通过网络隔离、数据加密、身份认证、电子签章、智能识别等技术手段，防止黑客和不法分子入侵；三是尽快消除电子身份认证的地域限制，在全域实行CA证书的互通互认；四是加强平台信息发布的权威性审查；五是加强使用权限、访问下载、涉密数据的管理；六是实现信息录入、监督一岗双人的规范操作。

（五）多渠道推进电子公共资源公共服务平台的开发建设。

电子化公共服务平台建设资金通常来自政府筹措，对于那些财政基础薄弱、得不到财政支持的地区，可寻求政府与社会资本合作模式开展公共服务平台的建设。

需要注意的是，这种方式要解决好社会资本的回报，而通过公共服务平台的增值服务将是一种很好的解决途径。

（六）电子公共资源交易平台的市场化进程有待提高。

国家鼓励电子招投标交易平台的市场化竞争，各级政府应切实给予有关市场主体政策扶持，积极鼓励引导招标人、招标代理机构及其他法人组织通过自身或合作等方式建设运营电子公共资源交易平台。

而交易平台的良性竞争，一定会为公共资源参与各方提供更多优质服务。

（七）破除信息保护壁垒。

实现全域间信息的互联互通是电子化平台的重要功能。

要破除狭隘的地区保护意识，消除信息壁垒，加强不同地域间的信息交换共享。

要区分公共信息和深度资源信息，对于在平台信息整合方面的付出，运营方可通过公共服务平台的增值服务，合理获取运营收益。

四、结语公共资源电子化平台是互联网快速发展的产物，也是公共资源活动从有形市场向电子信息化方向过渡的巨大变革。

随着国家政策的不断完善，以及各地电子化平台的建成使用，公共资源电子化平台一定会带给人们更多便利，在助推国家经济发展中也必将发挥更大作用。