陈振明《公共政策分析》第11章 政策分析方法：政策分析的步骤和方法
陈振明 政策科学 第十一章 政策分析过程各步中常用的方法
巴顿和沙维奇在《政策分析和计划的基本方法》一书中提 出了确定问题边界的所谓简便计算方法（Back-of- the envelope Calculation）。简便计算方法的基本步骤是：第一，使用参考 来源。检查数字推导的细节，使用各种来源，少使用或不使用 那些没有提供操作定义的来源。第二，运用相关调查数据。分 析者通常没有时间去作一个新的、正式的调查，但有许多全国 性或地方的调查材料可以提供有关的数据。第三，猜测。有各 种猜测方法，如那些不因时间地点变化的比率可以用来猜测一 个绝对数；可以应用某些学科已建立起来的姆指规则；一个已 知的变项可以用来猜测另一个变项（假如两者的关系为已知的 话）；从相似的现象中借用比率进行测量；因素累加得出估计 总数等。第四，使用专家。向专家请教，但必须保证他们是真 正的专家。有各种由专家使用的估计方法可以用来减少估计所 产生的可能错误。
（３）个人透视（Personal Perspective）。个人透视根据 的是个人的感知、需要和价值来看待问题及其解决办法。它 的主要特征是强调以直觉、魅力、领导和自利作为控制政策 及其影响的主要因素。 多面透视分析与在公共政策制定、公司战略规划、区 域发展等领域发现的社会技术问题都是相关的。为了使用好 多面透视方法，林思顿（Linston）等人提出了如下指导规则： 第一，跨范式的混合；第二，各种透视之间的平衡；第三， 不平衡的可重复性；第四，适当的交流；第五，综合的推迟。 多面透视分析已被人们广泛地应用于技术评估领域及政策 分析领域。在对外政策和知识系统设计基础上发展出来的这 种多面透视分析是处理如下复杂性的有效的方法——它们产 生于社会技术系统的具有高科技内容的缺乏定义的问题。
如下几条规则可以用来保证分类系统既与问题情境相关， 又具有逻辑的一致性：一是实质相关性——应根据分析者的 目的和问题情境的性质提出分类的基础； 二是穷尽性——分 类系统中的子项必须穷尽，也就是说所有分析者感兴趣的主 题或情境必须被包涵无遗； 三是排他性——子项必须相互排 斥； 四是一致性——每个子项应根据同一分类原则，违反这 一规则就会导致子项交叉，出现所谓的“交叉划分”谬误； 五是层次区别性——分类系统中的层次（子项、次子项和次 次子项）的意义必须加以认真区别。 分类分析的一个最有用的途径是集合论思维。集合论思 维包括了各集合之间的关系以及集和子集之间的关系。在这 里，“集”被定义为一个明确地划定了的事物或因素的集合。 集和子集等于分类系统中的类和子类，并可借助凡恩图来直 观地加以表示。
《公共政策学--政策分析的理论、方法和技术》重点解析
《公共政策学--政策分析的理论、方法和技术》陈振明公共政策学：一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，其目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
第一章绪论第一节公共政策、政策系统和政策过程1、公共政策★★★公共政策：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
2、政策系统★★★★（1）政策系统：由政策主体、政策客体及其政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
①政策主体：指直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民。
②政策客体：指政策所发生作用的对象，包括政策所处理的社会问题（事）和政策所发生作用的社会成员（人）。
③政策环境：指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
包括自然环境和社会环境，社会环境涵盖了社会经济状况、体制或制度条件、政治文化和国际环境。
（2）政策系统的划分：①信息子系统：由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、储存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。
②咨询子系统：由思想库以及各种专家、学者所组成，为公共决策提供方案或其他咨询服务。
③决断子系统：由拥有决策权力的高层领导者所组成，领导公共决策活动的全过程。
④执行子系统：由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成，将政策方案转换成政策效果。
⑤监控子系统：体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独立于其他子系统之外。
（3）我国公共政策系统运行的优化①公共决策的科学化：决策科学化是现代公共决策的主导，指决策者及其参与者充分利用现代化科学技术、知识及方法，特别是公共决策的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的基础程序进行决策。
陈振明《公共政策分析》配套题库-课后习题(绪论：政策科学的研究纲领)
第1章绪论：政策科学的“研究纲领"1．什么是政策科学？如何看待它的学科性质？答：（1）政策科学的定义“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。
不同的学者从各自的研究角度出发对政策科学作出了界定。
综合不同学者对政策科学做出的解释和界定，可以一般地将政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
（2）政策科学具有如下四个基本特征：①政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。
政策科学不是现有的某一学科的更新，而是一个全新的跨学科研究领域，具有综合、交叉的特点。
它的产生和发展需要以大量的知识和方法为基础，几乎所有迄今为止人类所创造的科学知识和方法都可以运用于政策研究之中。
②政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一。
政策科学不是纯理论科学或基础研究，而是一门应用性较强的学科，可以说体现了理论与实践的高度统一。
政策科学既在实践中产生，又在实践中得到应用和发展。
③政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科。
政策科学是对一般选择理论的研究，而选择则以价值（观）作为基础。
因此，不仅关心事实，而且更关心价值和行动；不仅是描述的，而且也是规范的。
④政策科学是软科学的一个重要分支。
软科学是指那些以阐明现代社会复杂的课题为目的，应用各种相关学科的理论和方法，对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研究的知识领域。
政策科学已成为软科学的一个重要分支，甚至可以说是当代软科学的核心。
2．如何评价公共政策研究的两种基本范式？答：公共政策研究的包括两种范式：一是政策科学范式，二是政策分析范式。
（1）政策科学范式1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，这被人们当作现代政策科学诞生的标志。
此后，在美国兴起了一场旷日持久的“政策科学运动”。
政策分析方法和政策理论模型
第二节 政策分析方法
3 系统分析的特征 （1）以整体为目标 （2）以特定问题为重点 （3）运用定量分析方法 （4）凭借价值判断 4 系统分析的基本原则 （1）内部条件和外部条件相结合 （2）当前利益与长远利益相结合 （3）局部效益和整体效益相结合 （4）定量分析和定性分析相结合
综摄法
比较的合理性
头脑风 暴
多角度 分析 假设分 析
产生想法、 目标、战略
产生洞察力
产生想法和 集体 评价
综合运用技 集体 术、组织和 个人观点 明确利益相 集体 关人，提出 假设，质疑， 集中并合成 合理性和重 集体 要性的评估 排序并制图
一致性
洞察力的改 进 冲突
冲突性假设 的创造合成
论证图 形化
第一节 政策分析的步骤与方法
六 方案比较的方法 巴达克（Bardach）认为，对政策目标产生较大影响的主要制约因素 是：技术可行性、政治可行性、经济可行性和行政可行性。帕顿 以 为，大部分主要的评估标准都可以归入这四种综合类型。 （1）技术可行性（technical feasibility）标准。测量备选方案或项 目的结果能否达成预期的目标。包含两层含义： 现有的技术或方法能否使得目标的实现成为可能； 在现有的技术水平或方法论上达成目标的可能性有多大，即能在多 大程度上实现政策目标。 （2）经济可行性（economic feasibility）标准。是可用资源的可 能性。包括两方面内容： 某一备选方案占有和使用经济资源的可能性，进而实现政策目标的 可能性； 实施某一政策方案所花费的成本和取得的收益。
政策分析方法
方案比较的方法
2、经济可行性 案例： “引黄济青”工程是按计 划经济模式建造的，但其 建成投产却赶上了水利工 程投资和运行成本分摊体 制的改革，由于当地节约 用水的成本比调水成本低 得多，青岛市明智地选择 了节约用水而不用“引黄 济青”工程的黄河水。
需投人170亿美元建设资金(包 括70亿美元的附属项目资金)。 并需要移民30万人。中线工程 仅仅是移民投资就将达到180 亿元。 调水价格高，找不到用户，可 行性丧失; 近期节水优先方案; 远期海水淡化优先方案。海水 淡化的成木已降低到4- 7元/立 方米（直接饮用的洁净水）。
方案比较的方法
3、政治可行性 “目击者必须作证” “为了防止间谍，设置禁 区和跟踪办法” “见死不救罪” “孝者任之” “养小三者拒之”
4、行政可行性
公共政策的经济学分析
一、经济学与政策分析关联性 1、市场与政策都是手段 2、经济学和政策分析关注点相 同 3、福利经济学、微观经济学、 公共选择和新制度经济学对共 公告政策研究影响深远。 以福利经济学对公共政策影 响为例： 1、与公共政策出发点一致：社会 整体利益 2、对个人福利的关注和公共福利 的目标一致 3、全面福利和经济福利协调
政策问题的界定方法
6、显示潜在损益 对图表、模型等分析每个/ 类参与者的利益损益 限购令 当地政府的利益 房地产商的利益 无房户利益 有房户利益 环首都经济圈受益北京限 购政策 原材料供应商的利益
政策问题的界定方法
--是什么
一、边界分析 1、利益相关者饱和抽样 2、问题陈述的启发 3、边界估计 二、分类分析 逻辑划分和逻辑归类 实质相关性、穷尽性、排他性、 一致性、层次区别性 三、假设分析
陈振明《公共政策分析》配套题库-课后习题(政策制定)【圣才出品】
第6章政策制定1．什么是政策制定？它包含哪些功能活动环节？答：（1）政策制定的定义①广义的定义政策制定是指整个政策过程，政策执行、政策评估等环节是后政策制定阶段。
②狭义的定义政策制定是指政策形成（policy formation）或政策规划（policy formulation），指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。
（2）政策制定包含的功能活动环节政策制定过程包含了议程设立、方案规划和方案的合法化等功能活动环节或阶段。
2．什么是政策议程？社会问题是如何进入政府议事日程的？答：（1）政策议程的定义①政策议程实际上也就是政治组织尤其是国家（政府）确定政策的轻重缓急。
②科布和爱尔德将政策议程定义为：那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程。
③我国学者张金马给政策议程下了这样的定义：政策议程就是将政策问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程，它提供了一条政策问题进入政策过程的渠道和一些需要给予考虑的事项。
由此可见，政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。
（2）社会问题进入政策议程的主要途径有如下几种：①政治领袖政治领袖是决定政策议程的一个重要因素，无论是出于政治优先权的考虑，还是因为对公众利益的关切，或者两者兼而有之，政治领导人可能会密切关注某些特定的问题，将它们告之公众，并提出解决这些问题的方案。
②政治组织政治组织是形成政策议程的基本条件。
政策问题是涉及国家和社会全局的大事情，关系到人们的切身利益，因而政策议程的形成往往是一个复杂的过程。
③代议制这是形成政策议程的一个基本途径。
代议制是人民群众通过选举产生代表，组成代表大会和议会（国会）等，反映各自所代表的利益、愿望和要求，就有关社会问题形成各种议案、提案、建议等，以引起政府关注或要求政府列入议程。
④选举制这是和代议制相配套的一种民主制度。
选举制度一般用于选举立法机关的代表和政务类公务员，用于对重大决策的投票表决，对选举的代表和公务员进行监督和制约。
陈振明等.从技术理性到政治理性_政策分析的方法论转向,《江苏行政学院学报》,2011年第1期
收稿日期:20101010作者简介:吴勇锋(1985 ),男,福建龙海人,厦门大学公共事务学院研究生,主要研究方向为公共管理与公共政策;邵东珂,厦门大学公共事务学院研究生;陈振明,厦门大学公共事务学院教授。
2011年第1期总第55期江苏行政学院学报Journa l of Ji angsu A d m i nistrati on Instit u te N o .1,2011G enera lN o .55行政学研究从技术理性到政治理性:政策分析的方法论转向吴勇锋,邵东珂,陈振明(厦门大学公共事务学院,厦门 361005)摘要:政策分析关注的是现实具体的政策问题,因而政策分析方法的适用与否对能否有效地解决政策问题至关重要。
近半个多世纪以来,围绕着实证主义与后实证主义之争,西方政策分析经历了从技术理性到政治理性的方法论转向。
这一方法论转向并不意味着政治理性已然完全否定甚至替代了技术理性。
事实上,作为政策分析的两种方法论维度,技术理性关注的是公共政策的技术属性,政治理性关注的是公共政策的政治属性,它们共同构成了政策分析的必要非充分条件,它们的辩证综合也体现了公共政策科学性与民主性的统一。
关键词:政策分析;技术理性;政治理性;方法论中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:10098860(2011)01011005!政策分析∀一词首先使用于林德布洛姆(Charl e s E .L i n dblo m )在1958年发表的#政策分析∃一文,用以表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析的类型。
以此为基石,政策分析在政策科学实践中取得了迅速的发展。
时至今日,尽管政策分析家们对于政策分析并没有达成一致的定义,有关政策分析界定的范围和重点亦有所不同,但是他们都将政策分析看作一门应用性的社会科学学科,它使用各种研究方法及技术产生并转变与现实政策问题相关的知识或信息,以帮助决策者或当事人解决现实政策问题。
[1]因此,就研究对象及范围来看,政策分析主要关注的是现实具体的政策问题,因而政策分析方法的适用与否对能否有效地解决政策问题至关重要。
《公共政策学》---陈振明著公共政策学陈振明
《公共政策学》---陈振明著公共政策学陈振明话题：公共政策学陈振明和文化政策公共政策就是国家、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的整治行动或所规定的行为准则，十一系列法令、措施、条例的总称。
政策系统包括政策主体、政策客体、政策环境。
政策主题可以是直接或间接参与政策制定、执行、监督的个人、团体或组织；政策客体包括政策所要处理的社会问题的事和所要发生作用的社会成员两个方面；政策环境指影响政策产生、发展的一切因素的总和，如社会经济状况、体制或制度条件、政治文化国际环境。
民主决策体制有两种形式，即直接民主和代议制民主。
前者可以很好反映选民爱好，但决策成本高。
在民主决策体制中经常使用的投票规则的成本有外在成本和决策成本两种，外在成本指在决策规则的选择中，由于其他人的行动而使单个参与者预期个人所承担的成本；决策成本是指单个参与者为使集体决策得到所需的同意人数而耗费的时间和精力。
公共政策所涉及的是千百万人的利益，涉及大量的人力物力财力。
公共政策制定的成功能够给整个社会带来巨大的效益，而它的失败终将给社会带来巨大的灾难—思想库。
作为政策科学的奠基人，拉斯韦尔将政策过程划分了几个阶段，其学生布鲁尔将政策过程划分为六个阶段，对以后产生了重大的影响。
公共政策学：一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因、结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
政策分析过程的基本步骤问题界定：它并非仅仅是一种客观事实，而且也是一种感知活动的过程，涉及人的利益及价值观，决策者往往面临的不是一个既定问题，不能只看到其表面——设立标准：要比较方案就必须设立相关的评估标准，通常有成本、净收益、效益、公平、容易管理、合法性和政治上的可接受性等——结果预测：通过预测，我们可以获得有关政策方案的前景及结果的信息，加深对政策问题、目标、方案的认识——政策的执行与监测——结果评估。
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2.分类分析
3.层次分析 4.综摄法
分析者可进行以下四种类比： （1）个人类比；（2）直接类比； （3）符号类比；（4）幻想类比。
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11.2 政策问题界定的方法
5.头脑风暴法
头脑风暴法是一种产生思想、目标和战略的方法，产生的 这些思想等有助于明确问题情境并使之概念化。头脑风暴法有 如下几个简单的程序及要求：
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11.2 政策问题界定的方法
11.2.3 政策问题界定的过程
1.思考问题 2.勾勒问题的边界 3.寻求事实依据 4.列举目的和目标 5.明确政策范围 6.显示潜在的损益 7.重新审视问题的表述
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11.2 政策问题界定的方法
11.2.4 政策问题界定的方法
（2）确定目标的偏好顺序和优化序列；（3）除最重要的目标外，在最低限 度的目标达成共识的基础上，将其他目标转变为约束或限制。 “满意”途径：如果不能调和目标之间的冲突的话，那么放弃寻找最 佳解决方案的想法，转而确定各种目标的最低界限。若在这些目标上能达成 共识，那就接着寻找一种至少能超过这些界限的解决方案。
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11.3 目标确立的方法
11.3.3 澄清和确定政策目标的途径与方法
2.政治分析 影响政策目标的政治因素包括决策者的政治立场和政治需要以 及各种利益团体的政治诉求。 此外，利益集团对政策目标的影响力也不容忽视。 3.处理多重及冲突的目标 可以采取两种另外的程序或途径来确定一个偏好的目标。 寻求最优化途径：（1）在目标之间确立一个相对价值和交易的系统；
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11.3 目标确立的方法
11.3.3 澄清和确定政策目标的途径与方法
4.目标最优化的方法及技术 多目标的最优化问题实质上是在各种目标和各种限制条件之 间寻求一个合理的妥协。 目前常用的多目标决策分析的方法和技术及其应用如下： （1）化多为少法；（2）重排次序法； （3）分层列序法；（4）直接求非劣解法； （5）层次分析法。
（6） 索伦森的模型。分析步骤：查明事实，确立目标，界 定问题，根据可能牵涉的细节及其变化，对可能的解决方案 作详细的分析， 列举每个解决办法可能产生的后果，推介 并抉择最后方案，抉择后的沟通，执行上的准备。
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11.1 政策分析的过程框架及步骤
11.1.2 政策分析的过程框架
1.理性过程模型的基础
政策分析过程中的理性，是指政策分析中人们能够选择最适 当的手段或备选方案去实现政策目标，并使政策目标的整合 价值最大化。 理性的政策分析包含了如下的几个基本假定：（1）目标取向； （2）知道所有可能的选择方案；（3）偏好明确；（4）偏好 持续不变；（5）没有时间或成本的限制；（6）最后的抉择 将使结果最大化。
根据奎德等人的论述，可以将政策分析的基本因素概括为如 下七个方面：问题、目标、备选方案、模式、效果、标准和 政治可行性。
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11.1 政策分析的过程框架及步骤
11.1.2 政策分析的过程框架
1.几种有代表性的框架或模式 （1） 奎德的模型。分析过程一般包括如下五个逻辑上相 联系的环节：规划（formulation）、搜索（search）、预测 （forecasting）、模拟（modeling）和综合（synthesis）。 （2） 琼斯的模型。政策分析过程包括如下一些功能因素： 感知／定义（perception／definition）、集合或累加 （aggregation）、组织（organization）、代议 （representation）、确定议程（agenda setting）、规划 （formulation）、合法化（legitimation）、预算（budgeting）、 执行（implementation）、评估（evaluating）和调整／终结 （adjustment／termination）。
11.3.3 澄清和确定政策目标的途径与方法
1.价值分析
（1）价值判断构成确定政策目标的基本前提。 （2）价值观是由复杂的历史、地理、心理、文化和社会经济因素所决 定的超理性或非理性的既成的东西，而不是合于理性的思考结果；生活环境、 家庭、学校、生活小圈子、文化、职业范围、社会联系等是价值观形成的土 壤。 （3）价值分析中主要涉及的是：政策及其目标的价值含义、价值的一 致性；绝对价值和相对价值；对明确价值观的可行性的限制；价值组合、价 值冲突以及价值观的加强和改变。 （4）为明晰目标而作价值分析，通过这一途径主要解决的是目标反映 谁的价值观，目标受众的利益等问题。 （5）价值观是非理性的。
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11.3 目标确立的方法
11.3.2 澄清和确定政策目标的困难
目标确定在政策分析中占据着不可或缺的重要地位，但实 际操作的难度却很大。这些困难源于目标所蕴涵的价值因 素、政治因素和目标的多重性及冲突等三方面。
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11.3 目标确立的方法
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11.3 目标确立的方法
11.3.1 澄清政策目标在政策分析中的地位和作 用
从理论逻辑上说，在政策分析第一阶段的政策问题界定之后， 即进入第二阶段的澄清政策目标。在现实生活中，政策目标受 种种因素的制约并非一目了然的。因此，政策分析者需要协助 决策者在规划方案之前澄清并最终确定解决政策问题的目标。 决策者在要求分析者提供技术支持之前，自己必须对政策目标 有一定的初步构想，并尽可能清晰地向分析者阐明他欲达到的 目标。
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11.1 政策分析的过程框架及步骤
11.1.3 理性过程模型的基础及其局限性
3.理性模式的重要性
该模式强调理性分析在政策研究过程的作用，并提出一系 列有用的分析方法与技术；它是一种理想，即使现实不可能完 全依此行事，也提出了进行分析的基本框架。当我们解释如何 进行分析时，目的是指出它所包含的一些基本步骤，而不是说 分析的每一步都要按照这些模型或框架所说的去做。通过一个 过程模型，政策分析的入门者或学生有一个关于如何进行分析 的框架或指导。当我们讲分析过程时，既要重视理性因素，也 要重视半理性或非理性的因素。当我们采用理性分析的基本框 架时，也要吸取半理性或非理性如渐进模型、综合模型的因素， 来补充理性的框架。
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11.1 政策分析的过程框架及步骤
11.1.3 理性过程模型的基础及其局限性
2.理性模型的主要缺陷
（1）社会上没有一致公认的价值存在，只有特殊群体与个人的价值， 而且许多价值是彼此相互冲突的，这些冲突着的价值难以比较和衡量； （2）决策者的环境尤其是权力与影响系统使决策者无法观察到或正确 衡量各种社会价值，决策者本身的动机和目标往往是难以捉摸的； （3）决策者有时并不扩大目标成就，只期待满足进步的要求，他们一 旦找到一个可行的方案，就不想继续寻找最佳的途径了； （4）决策者受个人能力、需要和资料的限制，这妨碍他们进行理性决 策； （5）现行政策的沉积成本（投资）大大减少了决策者考虑其他政策方 案的机会； （6）现有的科学技术尤其是社会科学的预测能力，不足以帮助决策者 了解每一政策方案所产生的后果。所以，若要遵守政策分析的理性模式的 话，理性模式与大致正确的决策之间必须妥协。
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陈振明 主编
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第11章
政策分析方法：
政策分析的步骤与方法
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11.1 政策分析的过程框架及步骤
11.1.1 政策分析的基本因素
一般而言，政策分析的基本任务及程序是：（1）帮助决策者 确定政策目标；（2）找出达成目标的各种可能的办法；（3） 分析每个备选方案的各种可能结果；（4）依一定的标准排列 各种备选方案的顺序。这些基本任务决定了政策分析中的各 种因素及分析过程。
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11.2 政策问题界定的方法
9.问题文件法
问题文件法是由PPBS（计划—规划—预算系统）在州和地 方财政项目的应用而形成的一种界定问题的综合性方法。 准备问题文件的标准程式包括如下各项内容：（1）问题的来 源和背景；（2）注意的理由；（3）纠正活动所指向的团体与 机构；（4）得益者和受害者；（5）相关的项目和活动；（6 ） 目标和目的；（7）标准和有效性；（8）分析的框架；（9） 备选方案；（10）可参考的建议。 适应问题文件及问题构成阶段的可供参考的建议是：（1）放 弃不值得进一步分析的题目；（2）继续分析，但要在一个优先 性的基础上进行；（3）从事或继续一个完全的研究。
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11.1 政策分析的过程框架及步骤
11.1.2 政策分析的过程框架
（3） 巴顿和沙维奇的模型。六个步骤分别是：问题的界定、 评估标准的确定、备选方案的确认、备选方案的评估、备选 方案的比较和结果的评估。 （4）斯托基和扎克豪斯模型。五步过程模型，即决定重要问 题和追求目标、确定备选的行动过程、预测每个备选方案的 结果、确定衡量备选方案成就的标准、表明偏好的行动选择。 他们认为政策分析可能依从一步到另一步的顺序以渐进的方 式进行，并且必须在各个步骤中循环反复，但在分析过程中， 这些基本步骤是不可或缺的。
（7）城市研究所的模型。其分析进程模型包括如下各步：界 定问题；确认相关目的；选择评估标准；说明当事人群体； 确认备选方案；估计每个备选方案的成本；决定每个备选方 案的效果和提出有关的发现。