政府采购中品牌的指定与不指定问题

在 政 府 采 购 过 程 中 如 果 不 指 定 品 牌 ， 一般 是 用 户 提 出 具 体 采 购 货 物 的 功 能配 置 及技 术 参数 ， 由采购 执 行机 构 根 据 技 术 参 数 分 类 汇 总 后 ， 采 取 以 招 标 或 询 价 采 购 为 丰 的 采 购 方 式 ，制 定标 ，统 一采 购 。这 种 不指 定 品牌 采购 的做 法在 实 际操 作 中 同样 也 存在 着 一 些 问题 ： １ 如 果 货 物 技 术 要 求 带 有 倾 向性 、 指 标 ， 正 如 上 文 所 述 的 ， 是 ‘ 变 相 种 指定 品 牌 ，不 利 于政 府 采 购活 动 的展 开 ； 然 而 如 果 所 需 货 物 技 术 标 准 制 定 得过 宽 或 者 比较模 糊 、不 明确 ，来投 标 的投 标者 几 乎 都能 满 足标 书 要 求 ， 这 样 看 似 扩 大 了 竞 争 面 ， 不 带 有 倾 向 性 ， 但 给 评 标 带 来 很 人 难 ， 在 评 标 过 程 中 ， 专 家 常 常 会 根 据 自 己 对 某 种 品牌 的 喜好 对 货 物 的性 能进 行 评议 ， 评 标 公 性 很 难 体 现 ， 最 后 的 选 择 可 能还 是带有 倾 向性 。 ２ 在 评 标 过 程 中 确 定 中标 供 应 商 、 的原 则 常 常是 在 投标 方 满足 招 标 文件
，
政 府 采 购 的规 模 效 应 。 ４ 、某 些 用 户 在 确 定 品 牌 时 对 市 场 情 况 与 自身 需 求 了解 不 足 ， 卣 目追 求 高配 置 ，互相 攀 比，造 成 资源 浪 费 ， 加 大 了财 政 负担 ，阻碍 了政府 采 购优 化 资 源 配 置 目标 的 实 现 。 ５ 某 些 品 牌 产 品更 新 换 代 速 度 、 快 ，而 政 府采 购 需要 一 定 的 时 间与程 序 ，用 户 确 定 的品牌 在 实 际采 购 时有 些 已 经 被 淘 汰 或 停 止 生 产 ， 造 成 供 货 困难 ，给采 购 工作 带来 一定 的不便 。
的观 念 根 深蒂 固 ，用 户 单 位 认为 有权 决 定 采 购 货 物 的 品 牌 ； 再 次 ， 一 些 用 户 使 用 某 种 品 牌 的 产 品 ， 在 长时 间 内 使用 起 来 比较 满 意 ，于 是 在报 送 同类 采 Ｉ 货 物技 术 参 数 时就 参考 着 这种 品 Ｊ ！ ｛ ＝ Ｊ 牌 产 品 的 技 术 指 标 ， 排 斥 了 其 他 品 牌 产 品； 最后 ， 由于某 些 用 户 单位 采购 人 员 和 供 应 商 之 间 存 在 着 不 当 的 利 Ｆ 益 关 系 ， 他 们 出 于 个 人 私 利 考 虑 ， 要 求 指 定 品牌 。
在 实 际运 作 中 ，指 定 品牌 问题 主 要 表 现 为 采 购 计 划 在 下 达 至 采 购 执 行 机 构 时 ，往 住 已经 确 定 或 者 基 本 确 定 了 采 购 货 物 的 品牌 ， 具 体 表 现 为 采 购 计 划 在 下 达 时 已 由用 户 直 接 指 定 品 牌 ，其 主 要 发 生 在 交 通 工 具 和 办 公 自动 化 设 备 采 购 中 ；或 是 用户 虽 然 没 有 指 定 品牌 ，但 其 所 注 明采 购 货 物 的 具 体 技 术 指 标 具 有 明 显 倾 向性 ， 已将 其他 品 牌 排 除 在 外 ， 主 要 表 现 在 … 些 技 术含 量 较 高 的专 用 设 备 和专用 材料 的采购 中。 造 成 政 府 采 购 中 指 定 品 牌 问 题 的 原 有 多 个 方 面 。 首 先 ， 在 制 度 上 相 对 滞 后 ， 政 府 采 购 的 一 些 行 政 法 规 并 未 对 指 定 品 牌 问 题 作 出 明 确 规 定 ， 在
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伞 球 经 济 一 体 化 趋 势 增 强 的 今
操 作 上 缺 乏 统 一 的 政 策 依 据 和 制 度 规 范 ； 其 次 ， 以 前 由用 户 单 位 自行 采 购
大 ， 政 府 采 Ｉ 作 为 世 界 上 通 用 Ｊ ！ ｛ Ｊ 的 公 共 支 出 管 理 制 度 ， 愈 来 愈 示 其 特 有 的 魅 力 。 当 前 ，政 府 采 购 工 作 已 在 全 国 全 面 展 歼 ， 一 改 过 去 几 十 年 的 自行 采 购 办 法 ， 成 为 优 化 资 源 配 置 、 加 强 宏 观 调 控 、 治 理 源 头 腐 败 和 节 约 财 政 支 出 等 的 重 人 举 措 。 政 府 采 购 把 市 场 竞争 同财政 支 出管理 有 机 结合 ， 目的 就 是 通 过 公 平 竞 争 ， 提 高 采 购 活 动 的透 明度 和 公共 支 出 的效 率 ，最 终 将 采 购 合 同 授 予 综 合 指 标 最 优 的 供 应 商 。 要 实 现 政 府 采 购 这 一 目标 ， 在 采 购 程 序 上 就 必 须 规 范 化 。 然 而 ， 在 实 际运 作 中 ， 常 常 会 出现 指 定 品牌 采 购 ， 对 政 府 采 购 的 规 范 运 作 产 生 了 。定 的 。 障 碍 。现 就 此 问 题 ，谈 几 点 看 法 。
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在 采 购 过 程 中 指 定 品 牌 采 购 存 在 着 许 多 问题 ，主 要 有 以 下 几 个 方 面 ： １ 尢 法 实 现 品 牌 问 的 竞 争 ， 造 成 、 某 个 品 牌 产 品 垄 断 政 府 采 购 市 场 ， 经 营 该 品 牌 产 品 的 供 应 商 是 特 定 供 应 商 或 拥 有 该 品 牌 产 品 的 专 有 权 ， 对 该 品