以文化旅游助推转型综改加快把文旅产业培育成战略性支柱产业

以文化旅游助推转型综改加快把文旅产业培育成战略性支柱产业作者：盛佃清来源：《前进》 2017年第10期盛佃清把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业，是省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，横下一条心、培育新动能的重大举措，是推动转型发展、构建多元产业体系的必由之路。

在省委、省政府高度重视、顶层设计和高位推进下，自去年全省旅发大会以来，全省旅游业按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，在加大改革发展力度、加快培育引进市场主体、着力打造旅游产品、提升旅游服务水平、营造良好旅游环境等方面精准发力，采取有力措施，扎实推进各项工作，我省旅游发展取得积极成效。

2017年1-8月，全省商业住宿单位接待入境过夜游客41.95万人次，同比增长5.66%；实现海外旅游创汇2.3亿美元，同比增长9.99%；接待国内游客3.76亿人次，同比增长26.84%；实现国内旅游收入3541.53亿元，同比增长26.49%；实现旅游总收入3555.70亿元，同比增长26.44%。

旅游业已成为我省最具活力、最有特色的产业之一。

一、顶层设计，山西文化旅游发展绘就新蓝图山西的旅游资源丰富多彩，具有得天独厚的旅游业发展资源基础。

全省旅游行业紧紧围绕转型综改中心工作，瞄准把文化旅游业培育战略性支柱产业的目标，从全面视觉出发，对旅游业发展各个层次、要素进行统筹考虑、系统安排，调动各方面要素向旅游业聚集，促进产业健康有序快速发展。

（一）明确发展定位省委、省政府高度重视旅游工作。

骆惠宁书记在省第十一次党代会报告中指出，要深入挖掘“地上”资源，高起点大手笔谋划文化旅游产业，使文化旅游产业成为转型的新引擎新支柱，将我省打造成富有特色和魅力的文化旅游强省。

在大同调研时强调，用好文化旅游这张开放“名片”，瞄准国际一流的全域旅游目的地，进行系统的顶层设计，真正把旅游业做成具有重大牵引性的产业。

楼阳生省长在今年的《政府工作报告》中指出，要把文化旅游业加快培育成战略性支柱产业,着力破解体制机制障碍，努力实现旅游产业提档升级，把山西建成国内一流、国际知名的旅游目的地。

并要求加快实施“五个一批”、把握“六字要诀”、做好“八个加强”。

在今年全省旅发大会上提出，大力推动文旅融合，发展全域旅游，做好黄河、长城、太行三篇大文章，发展健康养生旅游、乡村旅游产业，深化旅游体制改革，加快培育引进市场主体，提升旅游品质等新思路，为旅游工作指明了方向、路径和方法。

各市对省委、省政府文化旅游业的定位和目标高度认同，分别在党代会和政府工作报告中明确提出，把文化旅游产业培育成战略性支柱产业和人民最满意的现代服务业，并积极推动落实，形成了推动山西文化旅游发展的强大合力，为旅游业持续健康快速发展奠定了基础。

（二）加强顶层设计为进一步强化旅游管理部门综合协调职能，省、市旅游局更名为旅游发展委员会，39个县（市、区）成立了旅游发展委员会，实现了由单一的行业主管部门转变为旅游发展综合协调、产业促进、资源统筹和行业监管的政府综合部门。

坚持从创新政策、完善政策、落实政策上发力，自省第十一届党代会以来，省委、省政府密集出台了含金量高、操作性强的六个政策性文件，发布了《全省“十三五”旅游业发展规划》。

新修订的《山西省旅游条例》已进入省人大立法程序。

在刚刚发布的《山西省鼓励投资政策（2017年版）》中，有15条支持扶持旅游发展的政策。

对新创建的5A景区、4A级景区分别奖励500万、200万元，对引客入晋的旅行社实行递进奖励。

整合省属国有企业、文化旅游资源，组建了山西省文化旅游投资控股集团有限公司，下决心培育发展专业的文化旅游投资平台，在推动全省文化旅游业发展当中发挥龙头作用和领军作用。

基本形成了扶持文化旅游业大发展的组织、政策、市场支持体系。

二、改革创新，山西文化旅游发展实现新跨越全省旅游行业按照省委、省政府决策部署，坚持高起点大手笔谋划文化旅游产业，在体制机制改革、重大项目开发、旅游业态创新、市场综合整治、公共服务提升和品牌形象塑造等方面实现了新突破，取得了新成效。

（一）全力推进重点景区体制机制改革创新省委、省政府坚持问题导向，出台了《关于推进旅游景区（景点）体制机制改革创新的意见》。

为抓好落实，省政府办公厅印发了《2017年全省旅游景区景点体制机制改革创新工作推进方案》。

在改革创新中，坚持从解决景区景点管理体制不顺、经营机制不活等困扰旅游产业发展瓶颈问题入手，通过理顺管理体制、经营机制和各种利益关系，不断激发市场主体活力。

截至2017年6月底，全省149家景区景点基本完成了以“两权分离”为重点的体制机制改革创新，10家公益型景区景点通过特许经营等方式增加了经营性项目，进一步规范了管理；70家景区景点已经实行了现代企业制度，进行了股份制改造；8家长期履行协议不到位的景区景点，全部理顺了关系，引进了新的合作方，为下一步进行市场化运营、开展招商引资打下了基础。

（二）大力培育引进旅游市场主体坚持把培育旅游市场主体和项目建设抓在手上、扛在肩上，省、市、县联动，加强项目库建设，策划包装了1218个、项目投资总规模万亿元投资项目册，先后在北京、合肥、广州组织了招商引资推介会。

在股权交易中心设立了文旅板块，省旅发委与八家银行签订了战略合作协议，初步建立了旅游投融资平台，吸引华侨城、银泰集团、乌镇集团、中景信集团、中景润集团等旅游知名集团落户山西。

2017山西省旅游发展大会签约48个项目，投资额度达到1001.07亿。

上半年，全省公园和游览景区投资完成124.8亿元，增长28.7%，与旅游业相关的住宿和餐饮业投资增长38%。

（三）不断创新丰富旅游业态大力推进“旅游+文化、工业、农业、体育”等，逐步发展生态游、商务游、休闲游、会展游、体育游等新业态。

国家5A级旅游景区创建工作有新进展，洪洞大槐树景区通过了景观质量评审，芦芽山景区已进入景观质量评审序列。

大同方特城、盂县大汖温泉、吕梁孝义梦幻海水上乐园、祁县千朝农谷、晋中百草坡公园房车自驾车营地、灵石崇宁堡温泉度假酒店等一批休闲度假产品向游客开放。

《又见平遥》、《又见五台山》、《太行山》和临汾云丘山、吕梁孝义三皇庙、晋城皇城相府等大型旅游综合、红色、民俗演艺节目丰富了旅游内容。

运城芮城圣天湖景区入选国家体育旅游示范基地创建单位，大同环古城全民健身走活动入选国家体育旅游精品赛事，省级休闲旅游度假区达到49家。

探索旅游与文化、生态的融合发展新路子，支持推动左权、右玉、太原西山等区域建成生态文化旅游开发区。

大同市被国家旅游局列入国家级旅游业改革创新先行区名单。

晋中、忻州市及壶关、平顺、右玉、阳城县等2市、18县被国家旅游局公布为全国全域旅游示范区创建单位。

（四）着力加强旅游宣传营销近年来，坚持把旅游宣传营销作为扩大客源市场、促进消费增长的重要手段，努力探索新的营销手段和方式，提高宣传营销效果。

进一步明确了“华夏古文明·山西好风光”宣传主题，确立了山西旅游形象标识（LOGO），对现有的旅游广告宣传片进行重新拍摄和编辑制作。

加强文化旅游区域合作交流，坚持全方位、多维度宣传推广“华夏古文明·山西好风光”。

特别是2017年山西省旅游发展大会申办《人说山西好风光》第二季电视竞演，以更加开放的市场理念和创新思维，提升宣传效果，实现了从演播厅走到了景区现场、官员秀变成了企业家秀、单向推广向双向互动等一系列的转变，随着山西卫视黄金时段播出和新媒体、多渠道、全方位的宣传推广，在全省掀起了关注和推动文化旅游大发展的热潮。

2017全省旅发大会于9月21日在晋中隆重召开，来自海内外的600多位嘉宾齐聚山西，畅谈旅游改革发展大计，共绘文化旅游融合创新蓝图。

大会以“华夏古文明、山西好风光”为主题，举办了主题大会和旅游投融资项目洽谈会、旅游推介洽谈会、省旅游发展专家咨询委员会全体会议以及一系列国际国家级、省市县级和各景区多层级、多形式的活动，对山西旅游来一次大展示、大推介、大招商。

大会内容丰富,亮点频出，成效巨大,好评如潮,达到了提升旅游业地位、扩大山西旅游影响、推进旅游产业发展、塑造山西美好形象的效果，真正成为海内外朋友了解、认识山西旅游平台和窗口，让更多的人了解山西、走进山西，发展山西，实现共赢。

（五）实施乡村旅游富民工程发挥旅游在产业扶贫方面的独特优势，利用休闲农业、观光农业发展乡村旅游，聚焦全省10个深度贫困县选定了20个深度贫困村开展重点帮扶，通过专业培训、旅游企业结对帮扶和组织客源旅游消费等措施，助推脱贫攻坚。

组织省内11家有资质的规划单位，为30个乡村旅游扶贫试点村编制了旅游扶贫规划。

在山西旅游信息咨询官网设立乡村旅游和旅游扶贫板块，全面展示全省乡村旅游和旅游扶贫情况。

编制乡村旅游产品线路宣传手册，鼓励旅行社、在线旅游企业开发打造乡村旅游扶贫专线。

加强与省内外农业、旅游等相关院校专家的合作，组织60个国定贫困县乡村、旅游扶贫重点村村官和村支书参加了国家旅游局举办的北戴河乡村旅游专题培训。

左权县日月星生态庄园、壶关县桥上乡、阳曲县青龙古镇、永济水峪口、汾阳贾家庄等乡村旅游成为旅游市场新宠，一经面市，吸引了大量游客。

全省的乡村旅游发展进入了快车道。

（六）营造山西旅游好环境认真落实省政府《关于加强旅游市场综合监管的实施意见》精神，在“安、顺、诚、特、需、愉”上下功夫、做文章。

加强旅游市场综合监管，深化旅游景区景点综合整治，特别是加强周边环境整治，坚决落实能进能出的景区等级动态管理机制，从根本上解决“脏乱差”，解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者合法权益等突出问题。

完善旅游市场综合监管机制，联合公安、工商、物价、质监、食药监等相关职能部门在旅游重点时段、重点区域加大旅游市场专项检查力度。

忻州市公安局五台山风景名胜区公安分局旅游警察大队、长治市壶关县太行山大峡谷景区旅游警察大队、晋中市平遥县平遥古城旅游警察大队等3支旅游警察队伍，五台山风景名胜区旅游工商分局，壶关县太行山大峡谷景区旅游法庭，先后挂牌成立。

健全旅游安全管理责任体系，提升旅游安全水平。

积极优化营商环境，在唱响“人说山西好风光”的同时，再唱好一曲“人说山西好环境”。

三、瞄准目标，全力构建山西旅游发展升级版9月1日国务院印发了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，明确提出要把我省建成国家全域旅游示范区。

为此，我们将以打造黄河、长城、太行三大旅游板块为支撑，以深化文旅融合为主线，以创新业态、丰富产品和培育主体为重点，挖掘文化内涵，提升旅游品质，加快构建山西文化旅游发展大格局升级版，建成国内一流、国际知名的全域旅游目的地。

（一）实施集群开发，实现板块隆升立足长城、黄河、太行独有的山水风光禀赋和历史文化底蕴，聚焦黄河、长城、太行三大旅游板块打造，整合资源要素，优化产业链条，促进跨界耦合，创新旅游业态，实施集群开发，推动板块隆升，加快构建山西文化旅游发展大格局升级版。