转移性支出
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第5章 转移性支出 《财政学》PPT课件
第一节 转移性支出概述
❖二、转移性支出的主要内容
❖ 政府的转移性支出主要包括补助支出、捐赠支出和债 务利息支出。
❖ 补助支出是指政府对所有非政府部门的各种补助性支 出；
❖ 捐赠支出是指政府向外国政府或国际组织提供的捐款 ，是国家承担履行国际主义义务而发生的支出，是国 家把资金或物质单方面转移给外国政府；
❖ 税收支出之所以被纳入财政补贴的范畴，是因为政府 在决定减免税时，是从财政支出的角度考虑的，是那 些决定政府财政支出的因素影响着政府的税收减免政 策。
第三节 财政补贴支出
❖三、财政补贴的经济效应 ❖ (一）矫正或扭曲价格形成机制，实现资源配
置的特定目的 ❖（二）改变补贴产品和相关产品的供需结构 ❖（三）影响需求总量 ❖（四）改善社会公平与效率的实现程度 ❖（五）调整和优化产业结构 ❖（六）对企业经营管理和经济核算产生负激励
❖ 1．社会保障制度的责任主体是政府 ❖ 2．社会保障制度的目标是满足公民的基本生活需要 ❖ 3．社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社
会立法
第二节 社会保障支出
❖ ❖ 二、社会保障支出的主要内容 ❖ ❖ （一）社会保险支出 ❖ 1．养老保险 ❖ 2．医疗保险 ❖ 3．失业保险 ❖ 4．工伤及遗属保险 ❖ 5．生育保险
第二节 社会保障支出
❖（三）社会福利支出
❖ 社会福利是国家向全体社会成员普遍提供资金帮助和优价服务的 社会保障制度。它表现为国家举办的各种公共福利事业与提供的 社会公共服务，如基础义务教育、公益文化设施、环境保护、交 通安全、住房条件、公共卫生医疗等，目的是为了改善和提高国 民的素质和生活质量，促进社会的文明与进步。
❖ 财政贴息实质上是财政替企业向银行支付利息，是国 家财政应用金融手段对重点企业或项目给予的扶持。
《转移性支出》课件
结论和要点
1 转移性支出
是提高生活品质、满足个 人兴趣爱好的必要支出。
2 影响因素多样
收入水平、个人偏好、文 化背景和经济环境都会影 响转移性支出。
3 好处和挑战并存
转移性支出带来心理满足、 拓宽视野，但也需要财务 管理和时间平衡。
3
减轻压力
适度的转移性支出可以帮助人们缓解生活挑战
财务管理
不合理的转移性支出可能导致财 务紧张和金钱浪费，需要合理规 划和控制。
时间管理
过度的转移性支出可能导致时间 不足和工作与生活平衡的挑战。
社交压力
人们经常受到社交圈子和社交媒 体的影响，导致过度消费和追求 虚荣。
《转移性支出》
转移性支出是指个人或家庭在满足基本生活需求后，用于娱乐、旅游、文化 活动等非必需品的支出。
什么是转移性支出
1 非必需品支出
转移性支出是指用于购买 非必需品或服务的支出， 例如娱乐活动、餐饮美食 等。
2 生活享受
这些支出是为了提高生活 质量和享受个人爱好而进 行的。
3 超过基本需求
转移性支出超过了满足基 本生活需求所需的支出。
个人偏好
个人对不同类型的转移性支出的兴趣和偏好会 决定其花费的具体内容。
经济环境
经济波动和通货膨胀等因素可能会影响转移性 支出的稳定性。
转移性支出的好处
1
心理满足
转移性支出满足了个人对美好事物的渴望，提升了幸福感和生活质量。
2
拓宽视野
通过旅游和文化活动，人们可以了解不同的地方和文化，拓宽自己的视野。
转移性支出的类型
旅游
探索世界各地的美景和文化， 丰富自己的生活经验。
娱乐
欣赏电影、音乐会、体育比赛 等各种娱乐活动。
第5章转移性支出介绍
第六章 转移性支出
1
第一节 转移性支出概述
转移性支出的概念及其性质
转移性支出的内容
2
第一节 转移性支出概述
一、转移性支出的概念
转移性支出是政府单方面的、无偿的资金支付， 它不需要取得相应的商品和劳务。
3
二、转移性支出项目
社会保障支出
财政补贴支出
捐赠支出
债务利息支出
4
三、转移性支出的性质
29
2、社会保险支出（养老金）对储蓄的影响 1）收入效应：政府为支付养老保险金需要征 税，征税减少了人们的实际可支配收入， 从而导致人们的储蓄下降。 2）替代效应：一方面政府的养老金支出会降 低人们退休后的收入风险，另一方面其又 会增加人们的税收，因此社会保障支出很 可能产生替代效应。
30
（二）社会保障支出对公平的影响 1、社会保障税对纳税人是一种“强迫储蓄” 2、退休或失业情形的不同产生社会不公 3、社会保障支出作为转移性支出，若能减小 退休者的贫富差距，其结果是公平，否则是 不公平的。
2014年全国社会救助主要情况
医疗救助：2014年全国实施医疗救助9119万人次，支出医疗救助 资金252.6亿元.全年累计医疗补助优抚对象474.6万人次，人均补 助水平661.8元，各级财政共支出优抚医疗补助资金31.4亿元。
临时救助：2014年临时救助650.7万户次，全年支出临时救助资
金57.6亿元。 防灾减灾。2014年全国各类自然灾害共造成2.4亿人次不同程度 受灾，财政部、民政部下拨中央救灾资金98.73亿元，民政部调拨 帐篷11.4万顶、棉衣被16.4万件（床）、折叠床4.7万张等中央救
城市低保： 全国共有城市低保对象1026.1万户、1877.0万人。全年各级财政 共支出城市低保资金721.7亿元，其中中央财政补助资金518.88 亿元，占总支出的71.9％。 农村低保： 全国有农村低保对象2943.6万户、5207.2万人。全年各级财政共 支出农村低保资金870.3亿元，其中中央补助资金582.6亿元，占 总支出的66.9％。 农村五保 全国有农村五保供养对象529.1万人，比上年下降1.5％。全年各 级财政共支出农村五保供养资金189.8亿元，比上年增长10.2％ 。
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第一节 转移性支出概述
转移性支出的概念及其性质
转移性支出的内容
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第一节 转移性支出概述
一、转移性支出的概念
转移性支出是政府单方面的、无偿的资金支付， 它不需要取得相应的商品和劳务。
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二、转移性支出项目
社会保障支出
财政补贴支出
捐赠支出
债务利息支出
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三、转移性支出的性质
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2、社会保险支出（养老金）对储蓄的影响 1）收入效应：政府为支付养老保险金需要征 税，征税减少了人们的实际可支配收入， 从而导致人们的储蓄下降。 2）替代效应：一方面政府的养老金支出会降 低人们退休后的收入风险，另一方面其又 会增加人们的税收，因此社会保障支出很 可能产生替代效应。
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（二）社会保障支出对公平的影响 1、社会保障税对纳税人是一种“强迫储蓄” 2、退休或失业情形的不同产生社会不公 3、社会保障支出作为转移性支出，若能减小 退休者的贫富差距，其结果是公平，否则是 不公平的。
2014年全国社会救助主要情况
医疗救助：2014年全国实施医疗救助9119万人次，支出医疗救助 资金252.6亿元.全年累计医疗补助优抚对象474.6万人次，人均补 助水平661.8元，各级财政共支出优抚医疗补助资金31.4亿元。
临时救助：2014年临时救助650.7万户次，全年支出临时救助资
金57.6亿元。 防灾减灾。2014年全国各类自然灾害共造成2.4亿人次不同程度 受灾，财政部、民政部下拨中央救灾资金98.73亿元，民政部调拨 帐篷11.4万顶、棉衣被16.4万件（床）、折叠床4.7万张等中央救
城市低保： 全国共有城市低保对象1026.1万户、1877.0万人。全年各级财政 共支出城市低保资金721.7亿元，其中中央财政补助资金518.88 亿元，占总支出的71.9％。 农村低保： 全国有农村低保对象2943.6万户、5207.2万人。全年各级财政共 支出农村低保资金870.3亿元，其中中央补助资金582.6亿元，占 总支出的66.9％。 农村五保 全国有农村五保供养对象529.1万人，比上年下降1.5％。全年各 级财政共支出农村五保供养资金189.8亿元，比上年增长10.2％ 。
转移性支出包括
转移性支出包括转移性支出是指政府或其他公共机构通过将资源转移到个人、家庭或其他组织手中来帮助满足他们的基本需求的一种方式。
这些支出旨在改善社会公平性和提供社会保障。
转移性支出是现代福利国家的核心组成部分，有助于减轻贫困和不平等问题。
社会保障社会保障是转移性支出的一个重要方面。
它旨在提供经济和社会保障，以减轻个人和家庭在失业、疾病、残疾和退休等不利情况下面临的财务风险。
社会保障包括各种福利计划，如失业救济金、养老金、残疾金和医疗援助等。
这些计划根据不同的条件和资格标准提供金钱或服务援助，以确保受益者可以维持基本的生活水平。
社会保障的目标是确保社会稳定、经济公正和社会公平。
它提供了一种社会安全网，支持那些在困难时期无法自我维持的人群。
社会保障计划的运作方式因国家而异，但它们的共同目标是提供基本的生活保障和公平的机会。
贫困减轻转移性支出还在减轻贫困方面发挥着关键作用。
通过向最贫困的人口提供经济援助和社会服务，转移性支出可以帮助他们摆脱贫困。
这些援助形式包括现金救济、食品券、住房补贴和医疗援助等。
这些措施旨在提供基本的生活资金和其他必需品，以改善受援者的生活状况。
贫困减轻计划通常是根据收入或资源水平来确定受援者的资格。
这些计划旨在通过提供经济援助和其他支持措施来提高受援者的生活水平和机会。
此外，转移性支出还可以通过提供教育和培训机会来帮助贫困人口提高技能和就业机会。
教育和培训教育和培训是转移性支出的另一个重要方面。
通过提供教育机会和培训项目，转移性支出可以帮助个体提高技能、知识和就业机会，从而实现社会流动。
教育和培训计划可以提供各种形式的支持，包括学费减免、奖学金、职业培训和职业指导等。
教育和培训的目标是提高人们的能力和竞争力，以适应不断变化的劳动力市场需求。
通过提供适当的教育和培训机会，转移性支出有助于打破教育贫困和提高就业机会。
这些计划也可以促进社会流动，使贫困家庭和个人有机会提高他们的社会地位。
健康保障最后，转移性支出还包括健康保障。
财政学-第四讲 转移性支出
■马克思在《哥达纲领批判》中阐述社 会总产品的分配问题时就已经涉及了社 会保险。
■在传统体制下，中国的社会保险体系事实 上被分为两大块：一是集体所有制单位(包 括广大农民及城镇集体单位)二是国有制单 位.
2.5.1我国社会保险制度的建立和发展
我国传统体制下的社会保险制度
1、已经取得重大进展
① ② ③ ④ ⑤
2.5 我国的社会保险制度
2.5.1 我国社会保险制度的建立 和发展 2.5.2 养老保险
2.5.6 辅助社会保险项目
我国社会 保险制度
2.5.3 失业保险
2.5.5 社会救济和社会福利 项目
2.5.4 医疗保险
2.5.1我国社会保险制度的建立和发展
我国传统体制下的社会保险制度
■在社会主义社会中，实施社会保障自 然是政府的一项重要职能。
工伤保险
生育保险
186.8 1006.0 2644.5 6968.6 151.9 877.1 2385.6 5401.0 117.3 516.8 1327.5 6066.1
178.8 950.1 2278.1 5093.3
9.3 35.3 160.4 333.0
/ 8.1 24.8 93.0
/ 2.9 11.2 44.0
2、医疗保险的内容
3、医疗保险的运行模式
2.5.5 我国的辅助社会保险项目
2.5.5 我国的辅助社会保险项目
思考与讨论：中国的社会保险制
度存在哪些问题？如何改革？
34
2.6 我国社会保险制度进一步完善的目标和问题
1.进一步完善的目标 2.养老基金的筹资模式问题
3.开征社会保险税问题
4.广大农村人口的社会保险问题
俾斯麦 1815-1898
转移性支出
2
第一节 社会保障支出
一、社会保障的含义
社会保障是指政府为了劳动者和其他社会成员因年老、伤残、 社会保障是指政府为了劳动者和其他社会成员因年老、伤残、疾病而丧 生劳动能力或机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时， 生劳动能力或机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时， 通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务， 通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务，以确保其基本生 基本医疗需要的一种经济保障活动。 活、基本医疗需要的一种经济保障活动。 这一概念包含以下几方面内容： 这一概念包含以下几方面内容： 社会保障的主体是政府。 （一）社会保障的主体是政府。 社会保障的对象是相关制度规定的社会成员。 （二）社会保障的对象是相关制度规定的社会成员。 社会保障提供的是基本生活、基本医疗保障。 （三）社会保障提供的是基本生活、基本医疗保障。 社会保障通过国家立法或行政措施来推行和实施。 （四）社会保障通过国家立法或行政措施来推行和实施。 社会保障的目的是促进社会公平和稳定。 （五）社会保障的目的是促进社会公平和稳定。
9
目前，城镇基本养老保险费由企业和职工按工资的一定比例缴纳， 目前，城镇基本养老保险费由企业和职工按工资的一定比例缴纳，并分 别纳入社会统筹账户和个人账户进行管理。 别纳入社会统筹账户和个人账户进行管理。2000 年底国务院发布的 完善城镇社会保障体系试点方案》指出，在职职工的缴费率为8 《完善城镇社会保障体系试点方案》指出，在职职工的缴费率为8％， 纳入每个职工基本养老保险个人账户；企业缴费率为20％，纳入统筹基 20％， 纳入每个职工基本养老保险个人账户；企业缴费率为20％，纳入统筹基 合计缴费率为28 28％。 金；合计缴费率为28％。 基本养老金的给付分为基础养老金和个人账户养老金两个部分， 基本养老金的给付分为基础养老金和个人账户养老金两个部分，基础养 老金月标准为上年度社会月平均工资的20% 20%， 老金月标准为上年度社会月平均工资的20%，个人账户养老金月标准为 本人账户累计额除以120 120。 本人账户累计额除以120。
转移性支出名词解释
转移性支出名词解释
1、转移性支出（transfer expenditure），购买性支出的对称。
指政府无偿向居民和企业、事业以及其他单位供给财政资金。
是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出。
2、转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成。
支出分补助支出、捐赠支出和债务利息支出三类，它体现的是政府的非市场型再分配活动。
在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。
这是一种收入再分配的方式。
转移支付只是简单地把收入进行重新分配，从一个人或一个组织转移到另一个人或另一个组织，并没有相应的产品或服务交换发生，所以转移支付是不计入GDP的。
3、转移性支出体现了公共财政的效率、公平和稳定三大职能。
第5章 转移性支出
（三）社会保障中市场缺陷的表现 1、保险领域具有规模经济的特征 一个项目的受保人越多，每人平均的 管理费用就越低。在充分竞争的市场 经济下，存在多个保险公司进行竞争， 从而造成市场的过度分割，导致交易 成本上升。
2、保险领域中的“逆向选择”问题 逆向选择一般是指市场交易中的一方 难以判断另一方所提供的产品或服务 的质量，从而导致了不利于市场效率 的选择。保险领域中存在众多的逆向 选择问题。
隔代人之间的再分配是一个重要课题， 如果处理不好，就可能会使某些年龄段 的人们享受超过其自身贡献所积累的社 会财富，而另一年龄段的人们却不能享 受他们贡献所积累的社会财富。这一矛 盾还有可能因人口结构的变化而变得更 尖锐起来，这不仅仅是一个社会经济问 题，也是一个社会政治问题。因而在设 计社会保障制度时要充分注意这一点。
比较不同国家的社会保障制度，它们大体包括： 社会保险——核心地位 社会救济——最低层次的社会保障 社会福利——社会保障的最高纲领 社会抚恤——安定特定阶层生活的功能
（二）社会保障与市场缺陷有着多方面 的联系 1、在市场经济条件下，社会保障中的 社会救济、社会福利和社会优抚由于没 有收入和支出的对应关系，无法由市场 提供，一般只能政府或社会提供。 2、市场所能提供的保险服务往往具有 一些无法克服的缺陷，出现了市场失效。
不同项目的社会保障体现公平的程度 有所不同。 社会救济、社会优抚及部分社会福利 事业支出主要由国家财政负担，凡符 合条件者可以无偿使用，体现的主要 是社会公平； 社会保险项目，一般是由国家、单位 和个人三方负担，职工享受的社会保 险水平，既要能保障职工的基本生活， 又要与个人缴费多少挂钩，以激励职 工的积极性，提高效率，体现的是社 会公平和社会效率并重。
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风险小者
商
业
投
保
保
认为成本小于收
险
人
益，愿意投保
公
司
风险大者
出于盈利目 的，只能提 供对每个人 都风险较小
的项目
保险公司信息不充分，难以确定个人风险大小，因此只能 按等额收取保费。
养老保险
工伤保险
社
会
疾病保险
保
生育保险
险
失业保险
死亡保险
养老保险也称“老年保险”，是国家为解决
劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年 龄界限，或因年老丧失劳动能力后的基本生活而 建立的一种社会保险制度。是社会保险的主要部 分。
失业保险是国家依据法律规定对失业的劳
动者提供物质帮助，以保障其基本生活需 要的社会保险制度。
就业期间与雇主共同缴纳保费
社
劳 动 者
会 被动失业后一定期限内享受失业保险 保 金，超过期限转为领取失业救济金， 险 还可能有对失业者家属、子女的补助 基
金
工伤保险是国家通过立法规定，对在劳动
过程中因工作原因造成意外受伤、患病或 致残的劳动者提供生活和医疗保障的社会 保险制度。
社会保障的主体是国家和政府 社会保障的对象是需要经济帮助的特殊社 会成员 社会保障的目标是满足社会成员的基本生 活需要 社会保障是国家通过立法或行政措施来保 证实施的
社会保障制度的内容
社会保障制度是国家以法律或规章形式规 定的，作为一定时期内实施各项社会保障 行为依据的一系列制度的总称。
–区别于临时性、非系统的保障措施 –社会保障制度产生于19世纪80年代，德国俾
转移性支出
本章主要内容 社会保障的概念和特征、内容和作用 我国社会保障制度的基本内容 财政补贴的性质和特征、内容和影响 财政补贴的特殊形式――税式支出
本章主要目的 了解社会保障的一般理论和制度框架 了解财政补贴作为一项重要的支出项目和政策工 具的作用机理
第一节 社会保障
一、社会保障与社会保障支出
（一）社会保障与社会保障制度
1. 社会保障的概念与特征 2. 社会保障制度的内容
（二）社会保障支出及其作用
1. 社会保障支出的内容 2. 社会保障支出的作用
社会保障的概念
社会保障是国家向丧失劳动能 力、失去就业机会以及遇到其他事 故而面临经济困难的社会成员提供 的基本生活保障。
社会保障属财政范畴
社会保障的特性
工作期间与雇主共同缴费
社
劳
会
动
保
者
险 基
退休之后享受养老金支付 金
完全基金制——劳动者就业期间的缴款存入 政府专项基金，随时间推移不断积累并生息， 其利息用于支付退休后的养老金。
养
老
保
现收现付制——用当期缴款满足本期养老 金所需，或由财政直接列支。
险
部分基金制——劳动者的缴款部分用于当期 养老金支付，部分投资于政府专项基金，用 于将来养老金支付。
死亡保险也称遗属保险，是国家规定在公
民死亡后为其提供丧葬费用和遗属生活补助 费的社会保险制度。
– 对工伤造成的死亡和非因公死亡均有保障
– 保险待遇：
遗属可领取一定的丧葬费用以及抚恤金 未成年子女和无收入的配偶可按期领取补助
社会救济
社会救济也称“社会救助”，是国 家对因各种原因而无法维持最低生存需 要的社会成员给予物质援助，以保障其 最低生活水平的社会保障制度。
斯麦政府时期。后西方各国先后立法并实行。
社会保障制度通常包括社会保险、社会救 济和社会福利
社会保障制度的内容
社会保障制度是国家以法律或规章形式规 定的，作为一定时期内实施各项社会保障 行为依据的一系列制度的总称。
–区别于临时性、非系统的保障措施 –社会保障制度产生于19世纪80年代，德国俾
斯麦政府时期。后西方各国先后立法并实行。
– 社会福利的目的是改善社会成员的生活，而非 保障最低生活需要。
– 社会福利的提供者可以有多种层次，资金有多 种来源。
提供者包括国家、地方政府、企事业单位、社区以 及民间团体； 资金既包括财政资金（一般性税收），又有社会组 织的专项基金以及群众集资等
老
残
劳
人 福 利
疾 人 福
动 者 福
利
利
社会保障支出的内容
社会保障支出是政府财政安排的用于社会 保障的资金，是财政转移性支出的重要内 容。 各国社会保障支出与社会保障制度密切相 关。一般包括：
– 社会保险基金支出 – 社会福利救济支出
– 受保人不缴费，缴费义务完全由雇主承 担
– 不论工伤责任在哪一方，受伤者均可享 受保险金
– 受益者往往包括伤者家人
生育保险是国家通过立法实施的，对因生
育而暂时离开工作岗位的女性劳动者提供物 质帮助和身体恢复条件的社会保险制度。
– 部分国家要求育龄女性预先投保
– 保险待遇最为优厚：
妇女产前产后可获一定假期 收入补偿通常相当于原工资标准 有些还有生育补助费
社会救济的资金主要来源于一般性税收，不具有 社会保险权利与义务对等的特点 社会救济的对象是失去最低生活保障的社会成员 社会救济的目的是消除贫困
–贫困救济 和自然灾害救济
社会福利
广义社会福利
社会保险
社会福利事业 残疾人劳动就业
社区服务
狭义社会福利
社会救济
社会福利的特点：
– 社会福利的对象是符合某种条件的社会成员， 不需要衡量经济、资产状况。
疾病保险是国家通过立法规定对患病的社
会成员提供假期、医疗服务和收入补偿的 社会保险制度。
预先缴纳保险税（费）
社
劳
会
动 者
患病后依法获得一定期限的假期， 保
报销一定比例的医疗费用，得到一 定疾病津贴。
险 基 金
有些国家实行医疗保险制度，受保者患病时只能享受病 假和医疗费用的补偿，不享受生活费用补贴。
– 都要求受保人（所在单位）缴纳一定费用，权利与 义务对等；
– 都具有风险共担、互助互济的保险功能。
社会保险与商业保险的区别
社会保险
商业保险
是否强制 具有法律强制性 具有自愿性 保障目的 社会稳定与和谐 最大限度获利
保证性 保证范围
国家保证 保障基本性
部门风险自负 范围较大
保险市场的逆向选择
认为成本大于可能获 得的收益，不愿投保
社会保障制度通常包括社会保险、社会救 济和社会福利
社会保险
社会保险是国家以立法的形式，采 取强制手段，通过国民收入的分配与再 分配，对法定受保人在遭受未来年老、 疾病、工伤、生育、失业、死亡等风险 时，给予其一定物质帮助以满足其基本 生活需要的社会保障制度。
社会保险是现代社会保障制度的核心。
社会保险与商业保险的相似之处