贯彻绿色发展理念,加快生态文明建设——党课讲稿(11页)

贯彻绿色发展理念，加快生态文明建设

（党课讲稿）

前言

今天，主要跟大家交流如何将绿色发展理念落地，加快生态文明建设的议题。主要讲三个方面的内容：首先，绿色发展是什么？其次，我们应该怎么做？最后，对通州地区绿色发展提一点自己的看法。

一、绿色发展的相关概念

绿色发展是五大发展理念中的一个重要理念。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

首先，五大发展理念解决发展的思路问题。习近平总书记在对《建议》作说明的时候指出：“理者，物之固然，事之所以然也。”这句话听起来难，其实就是说我们要把道理说清楚。其次，五大发展理念解决发展行动的先导问题，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是思想、意识。我们在做事的时候，有时候是无意识的，有时候是下意识的，要把自然王国向必然王国转变。

五大发展理念解决发展的思路问题、方向问题，是发展的着

力点。发展理念对了，目标就好确定，习近平总书记一直讲问题导向，每一个理念解决的问题不一样，各有侧重。

创新发展解决发展动力问题。习近平总书记在很多场合反复强调创新的重要性，说到底还是因为我们面临一个新的经济发展常态，也就是我们说的新常态。我们要适应新常态，引领新常态，创新要解决发展动力转换的问题，要通过创新来引领发展。

我们原来的生产方式，包括城市化，都是粗放的，未来要创新。中央提出四个方面的创新——理论创新、制度创新、科技创新以及特别强调的文化创新，还要求必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，必须让创新贯穿党和国家的一切工作。我个人的理解就是把创新贯彻落实到工业化、城市化的各个领域、各个环节。

协调发展解决发展不平衡问题。从具体情况看，我国在城乡之间、东西部之间、南北方之间以及城市内部，都存在发展的不平衡问题。当然，这种不平衡可以体现在收入差距上，也可以体现在不同地区文化、理念和做事风格的差异上。按照中央的说法，我们的商业模式也是不一样的。如何来协调？中央提出了三个方面：城乡、区域之间的协调，经济发展与社会发展的协调以及“五化”——新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。

这五个“化”也是有差异的。比如，经济发展谈的是新型工业化、城镇化和农业现代化，那么，信息化、绿色化与这三个“化”在内涵、层面上是有差异的。信息化强调我们现在面临的平台不

一样。“互联网+”给信息传播产生了非常大的便利，群众购物也非常方便了。实际上，“互联网+”是一个平台、方式、工具。同时，中央也提出了互联网思维。绿色化反映发展方向，解决原来发展过程中出现的不协调、不可持续的问题。

第一，坚持节约资源、保护环境。1983年第二次全国环境保护会议提出，将环境保护确立为基本国策。党的十六届五中全会也提出，把节约资源作为基本国策。

第二，坚持可持续发展。什么是可持续发展？就是经济、社会、资源环境的协调发展。可持续发展有三个支柱：资源要支撑得了、环境要容纳得了、社会要能和谐稳定。

我经常讲，可持续发展，经济是基础。一个地方经济发展没有活力，很难说是可持续。于是，党的十六大提出了“三个生”——生产发展、生活富裕、生态良好。这是全面小康社会的定性指标。习近平总书记讲得更形象：天蓝、地绿、水清。这些绿色化指标反映了发展的方向，实际上也是从实际出发提出的，我们现在面临的环境问题很严重。因此，我们要坚持绿色发展理念。

绿色发展解决人与自然和谐问题。要加快“两型”社会建设，即资源节约型、环境友好型社会建设，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设。同时，我们要有全球视野，“十三五”规划纲要把保障全球生态安全作为一个很重要的目标。

开放发展主要解决内外发展的平衡问题。比如，“一带一路”

战略涉及60多个国家，很多地方的基础设施建设、生产能力非常落后，就可以把我们过剩的产能和他们的需求结合起来，内外联动。中国的改革是从开放开始的。1978年对外开放，引进西方的技术、资金、管理理念来促进我们的发展。而新形势下，我们更多的是通过内部改革来促进开放。中央指出，要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举。最后，强调提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。我们是后发国家，要遵照人家定的规矩、标准。现在，我国GDP 成为世界第二，有了我们自己的成功经验和做法。参与制度设计、提高话语权都是具有前瞻性的决策。

共享发展解决社会公平正义问题。树立共享发展理念，就必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。我认为，我们现在的经济增长速度是符合转型期增长逻辑的。但经济增速持续下降，下行压力依然很大。转型是一个痛苦的过程，增长动力、消费需求、经济结构都会发生巨大转变。

对于五大发展理念，党中央提出要崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。无论如何发展，有一点非常重要，习近平总书记一直强调要让人民有获得感。

这里，对绿色发展还要有所说明。绿色发展，发展是主线、是基础。绿色是发展的目标，也是发展的结果。没有发展就不能

积累财富，就会出现“捧着金饭碗讨饭吃”的现象。

经济学里讲，经济是基础，而精神文明属于上层建筑范畴。绿色发展包括生产方式和生活方式的绿色化，同时，绿色是一种文化、一种理念，体现在我们的生活和任务部署中，体现在重大项目设计、建设的过程中。如何理解生态文明？地域生态是一种自然状态，有山有水、有树有河流。文明是人类活动留下的文化遗迹。于是，生态文明反映的是人类社会进步与自然和谐的状态。

中国要求的生态文明是一种和谐状态。人类活动会对自然环境产生影响，而自然环境对人类行为也具有反作用，最严重的就是导致人类文明消失。比如楼兰古国的消失。人是生态文明的主体。现在，我们一直强调“三生共赢”，强调天蓝、地绿、水清。中国的生态文明实际上强调要形成资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

与绿色发展、低碳经济、循环经济相关的顶层设计有三个，第一个叫“五位一体”总体战略——政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设五位一体。2014年12月，习近平总书记又提出“四个全面”战略布局——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。还有刚刚讲到的“五化”——新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。

从绿色发展到生态文明，再到绿色化，现在叫绿色发展理念，本质上是一样的，但反映出来我们的认识是在逐步深化的。

二、绿色发展重点与建设途径

那么，中央是怎样部署绿色发展，或者说怎样将绿色发展理念落地的？

十八届五中全会提出了六个方面的原则性安排。第一，人与自然和谐共生。第二，加快建设主体功能区。第三，推动低碳循环发展。现在讲绿色、低碳、循环，其实绿色的范围更大一些，涵盖了低碳和循环发展。第四，全面节约和高效利用资源。第五，加大环境治理力度。第六，筑牢生态安全屏障。

“十三五”规划纲要第十篇，加快改善生态环境，共七章。其中，第四十二章，关于加快建设主体功能区，国务院发过一个文件，叫《全国主体功能区规划》，两万多字，核心是三句话：生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。解决吃饭问题、居住环境问题和未来有更多获得感问题。第四十三章，推进资源节约集约利用。第四十四章，加大环境综合治理力度。第四十五章，加强生态保护修复。第四十六章，积极应对全球气候变化。第四十七章，健全生态安全保障机制。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出300多条制度安排，很多地方在试点。第四十八章讲发展绿色环保产业问题。绿色环保产业的定义一直在变化。最初包括环境装备、资源综合利用，后来发展为循环经济、环境服务，现在讲生态产品。这种变化是非常必要的，准确地反映新的产业业态需要准确的表述。

做规划要有指导思想，既要顺应国际发展潮流，又要符合当