公共行政的精神PPT课件

行政管理学公共行政的含义

第四章行政体制
❖ 一、行政体制的含义 ❖ 行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设
置以及运行等各种关系和制度的总和。 ❖ 从如下几个方面理解行政体制： ❖ 1、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制
约经济发展； ❖ 2、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要
组成部分； ❖ 3、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，
定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
❖ （2）组织文化的作用。 ❖ ①组织文化具有价值导向作用。
❖ ②组织文化是管理基础，管理的灵魂。
❖ ③组织文化是组织的个性。
❖ ④组织文化为组织和组织成员提供精神动力。
❖ ⑤组织文化的稳定性。
❖ （3）组织文化的特征。 ❖ ①组织成员的同一性程度。 ❖ ②团队精神。 ❖ ③对人的关心程度。 ❖ ④组织的一体化的程度。 ❖ ⑤风险承受程度。 ❖ ⑥民主程度。 ❖ ⑦报酬标准。 ❖ ⑧重视结果。 ❖ ⑨控制程度。
❖ 四、行政体制的类型 ❖ 1、中央政府体制 ❖ （1）内阁制 ❖ （2）总统制 ❖ （3）半总统制 ❖ （4）委员会制 ❖ （5）部长会议体制 ❖ （6）国务院体制
❖ 五、地方政府体制
❖ 地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
❖ 1、公共行政学的研究取向。 ❖ （1）管理取向， ❖ （2）政治取向； ❖ （3）法律取向。 ❖ 2、理论与实践相结合的方法。 ❖ （1）理论联系实际， ❖ （2）理论联系实际必须结合我国国情； ❖ （3）理论联系实际还要求必须发掘我国古代行政管理的

公共行政学史PPT课件 (6)

公共行政学史
公共管理创新系列教材
公共选择理论从理性经济人假设出发，认为政府体制由
于自身运转逻辑已经成为一个不断扩张并吞噬社会的利维坦。在此情况下，应该将更多的公共事务交给非政府组织完成，从而让公民而非政府来处理公共事务，由此解决传统基于科层制行政所形成的社会问题。新公共行政理论强调为公共行政注入新的合法性，其彰显了行政人员是“主权受托者” 的角色理念，即行政人员必须秉持专业知识良知，善用职权与裁量，以高尚的情操择善固执，追求政府治理体系及过程中的公共利益最大化，并争取弱势群体的公平正义，实践倡导型行政（advocacy administration）的真义。黑堡学者延续了新公共行政理论的思想脉络，但他们进一步认为，必须用宪法精神将变化的公共行政固定在相对有迹可循的支点上。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
公共行政学建立之初，传统公共行政理论者的思想中往
往暗含一个前提：民主建设业已完成，需要的仅仅是使民主的行政制度更有效率地运转。然而，20世纪五六十年代之后，公共行政在实践和学科上遭遇的身份合法性危机却越来越多地使人们开始怀疑，民主本身仍然还是个问题。什么样的行政体制才能满足人们的期望，成为对美国公共行政既有体制的巨大挑战，以及公共行政学界需要回答的重要课题。围绕这一问题的回答，公共行政学自身给出了不同的答案。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
6.2 公共选择理论与官僚行为分析
公共行政学史
公共管理创新系列教材
6.2.1 公共选择理论的兴起
6.2.2 公共选择理论的主要观点
6.2.3 公共选择模型的具体运用
公共行政学史
公共管理创新系列教材
6.2.4 公共选择理论对民主行政问题的回应

《公共政策导论》课件

动因
公共政策创新的动因可能包括社会变迁、科技发展、政府治理需求等。
特点
公共政策创新具有前瞻性、实验性、动态性等特点，需要不断调整和完善。
案例
例如，中国的“一带一路”倡议就是一种公共政策创新，旨在推动国际合作和经济发展。
公共政策扩散的途径与方式
途径公共政策扩散的途径主要包括自上而下和自下而上两种方式。
总结词
确定方案的实施方式和资源需求
政策方案的评估与选择
总结词
评估方案的可行性和可操作性
04
总结词
选择最优方案并作出决策
01 03
总结词
比较方案的优缺点和风险收益
02
总结词
征求利益相关者的意见和建议
政策的合法化与实施
总结词
确保政策的合法性和合规性
总结词
制定详细的实施计划和时间表
总结词
分配资源和责任，建立监督机制
案例例如，中国的垃圾分类政策就是通过自上而下的方式进行推广，通过制定法规、加强宣传等方式推动实施。
方式自上而下包括政策制定、发布、推广和实施等环节；自下而上则包括问题识别、利益诉求、政策形成和执行等环节。
影响因素影响公共政策扩散的因素包括政治制度、社会文化、经济发展水平等。
公共政策创新与扩散的障碍与对策
障碍
公共政策创新与扩散的障碍主要包括政治制度僵化、社会文化差异、资源限制等。
对策
针对这些障碍，可以采取加强政策宣传、提高公众参与度、优化资源配置等措施。
案例
例如，针对中国的高考改革政策，需要克服既得利益者的反对和社会公平问题的挑战，通过加强宣传和试点推广等方式逐步推进。
01
公共政策案例分析

第十六章服务型政府《公共行政学》 ppt课件

• 服务型政府重建的治理体系在内在方面，主要包括体制、组织、机构、资源等。
• 服务型政府重建的治理体系在外在维度上，主要包括权力、法律、政策、治理方式等。
• 服务型政府重建的治理体系在价值维度上，主要包括意志、
义务、责任、人格等。
• 三、服务型政府建设的社会认同
• 服务型政府建设包含着自我完成和自我实现的特性，但它需要在更广泛的社会认同中获得，并且服务型政府建设的独特性既适用于作为政府改革的理论形态，也适用于作为社会治理主体的实践形态。因此，服务型政府建设应当找到属于它自己的道路和存在方式，并建立一种具有独特性的社会治理模式。
第三节服务型政府建设的实现途径
• 一、国际经验中国化
• 中国化的基本要求是符合中国实际和解决中国问题。西方国家的理论与实践是与西方国家或地区的实际相符合的，来到中国必然存在水土不服的问题。
• 中国有中国的国情，中国有中国的问题，即使那些与西方国家历史上或当前存在的情况相同、问题类似，而在形成机理、运行方式、发展趋势等方面也存在着极大不同。
首当其冲的问题。
• 服务型政府建设的理论研究要解决6个问题
理论建构
服务型政府建设的理论研究要解决
6个问题
实践困境
服务型政府建设理Байду номын сангаас研究的主要内容
服务型政府建设理论研究的主要内容
行政价值重构组织体制改革电子政务建设创新公共服务
• 二、服务型政府建设的制度设计
• 道德制度是社会治理活动运行的主要框架，而法律制度是道德制度框架的补充。
• 四、行政活动科学化
• 行为规范。行为规范表明服务行政也是有约束的、规范的行政行为。
• 运转协调。运转协调表明行政过程中不同部门、不同层级、内部外部之间要合作协调。

公共行政学第六章行政领导 PPT课件

1
行政领导概述
2 行政领导者素质、形象与魅力
3
行政领导理论与艺术
LOGO
2020年10月2日
第一节行政领导概述
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一、行政领导的内涵
（一）领导的含义与特点
1．领导的含义所谓领导，就是一种影响力，是对一个组织为确立目标和实现
目标所进行的活动施加影响的过程。第一，领导具有领导对象第二，领导与领导者不同第三，领导要有目标第四，领导的本质是一种影响力
形象
2020年10月2日
第二节行政领导者素质、形象与魅力
三、行政领导者魅力
（一）领导魅力的内涵（二）领导魅力的基本要素
1．品行要素以过识人 2．情感要素 3．胆略要素 4．才华要素 5．以资己历要素 6．正职人级要素
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2020年10月2日
第二节行政领导者素质、形象与魅力
三、行政领导者魅力
(6) 勇于负责 (7) 勇于求新 (8) 敢担风险 (9) 尊重他人 (10)品德超人
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2020年10月2日
第三节行政领导理论与艺术
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一、行政领导理论
（二）三种领导方式理论
美国管理学家怀特和李皮特提出的三种领导方式理论，即把领导方式分为三种：权威式、民主式和放任式。 1．权威式领导
（二）行政领导者的职权
1．行政领导者职权的含义 2．行政领导者的职权与职位的关系
（1）从职权的特点来看（2）从职权的范围来看
2020年10月2日
第一三）行政领导者责任
1．行政领导者责任的含义：行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
（1）创新能力的具体要求

弗雷德里克森的公共行政精神

• 1967 - 1971:政治学助理教授,锡拉丘兹大学
• 1970 - 1972:都市研究计划副主任,锡拉丘兹大学
生平经历
• 1959 :学士毕业（政治学，会计），杨百翰大学
• 1960:实习生,洛杉矶
• 1960 - 1961:研究助理,美国政府研究,加州大学 • 1961 :硕士毕业（公共行政），加州大学洛杉矶分校
• 《公共行政理论入门》，2003 年
• 《公共管理伦理》 ,2005年
二、《公共行政精神》的主要思想
倡导公共行政将价值核心定位于社会公平
倡导以公民参与为中心的合作主义公共行政模式倡导公务员合理行使自由裁量权，坚守公平的价值取向
倡导公务员保持行政伦理自主性，追求崇高的公共行政精神
倡导公共行政将价值核心定位于社会公平
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四、弗雷德里克森的公共行政的精神对我国行政道德建设的启示
(一) 我国公共行政必须坚持社会公平的价值取向 (二) 我国公共行政必须坚持“公共性”的本质属性 (三) 我国必须加强行政人员的公共行政精神建设 (四) 我国必须借鉴其他国家行政道德建设的优秀经验
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(一) 我国公共行政必须坚持社会公平的价值取向
弗雷德里克森的公共行政精神
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• • • •

一、生平与著述二、《公共行政精神》的主要思想三、《公共行政精神》的评价四、弗雷德里克森的公共行政的精神对我国行政道德建设的启示
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一、生平与著述
H· 乔治· 弗雷德里克森(1934年~ )
美国当代著名的公共行政学家，西方新公共行政学派的领军人物，美国著名公共行政学术期刊《公共行政理论与实践》的主编。
倡导公务员合理行使自由裁量权，坚守公平的价值取向

公共行政学最新课件

2、部内制实行部内制的国家主要有法国、德国和瑞士等。 3、折中制折中制是英国实行的一种人事行政管理体制。 4、党统一领导制这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制。
《公共行政学》PPT课件 (2)
第二节人力资源管理
一、从人事行政到人力资源管理人力资源管理与传统人事行政相比较有以下特点： 1、以人为本 2、把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多价值的价值。 3、把人力资源开发放到首位。 4、人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。二、人力资源的含义与特点（一）人力资源的含义
《公共行政学》PPT课件 (2)
（四）国家公务员的辞职、辞退与退休 1、国家公务员的辞职 2、国家公务员的辞退 3、国家公务员的退休概括起来，国家公务员的退休条件包括以下三项内容：（1）年龄条件（2）工龄和缴纳退休保险金的年限（3）身体与精神状况四、激励与保障制度（一）国家公务员的考核、奖励与升降 1、公务员的考核
英国为加强对文官考试业务的管理，于1855年成立了文官委员会，这是现代意义上的第一个独立的、职业化的人事行政机关。
（二）人事行政机关的类型
1、部外制
这类机构典型的有美国的文官委员会，日本的人事院等。
部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。
《公共行政学》PPT课件 (2)
《公共行政学》PPT课件 (2)
世界上通行的人事分类制度有两种：一种是品位分类，为英国、法国等国家所采用。另一种是职位分类，美国、日本等国家采用此种人事分类制度。职位分类最早产生于19世纪的美国，后被许多国家所效仿。（二）职位分类的内容
我国国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。国家公务员的级别为十五级。

公共行政学史PPT课件 (7)

20世纪70年代开始的资本主义危机意味着要对资本主义国家管理模式进行调整。西方各国普遍开展政府再造运动或重塑政府运动，其中以美国的里根改革和英国的撒切尔改革最为突出，二者都以私有化、精简政府和灵活性为主要表现。凯恩斯主义的政府干预受到否定，市场主义全面复兴。可以说，新公共管理理论是与这场改革运动一起产生的，其核心在于寻求在政府各个部门中采用私人部门和企业式的管理办法，“像运作企业一样运作政府”。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
休斯归纳了20世纪70年代以来政府再造推进的背景：第一，政府功能不彰，统治正当性下降。第二，新古典经济学崛起，理论指引行动。第三，企业部门改革成功，刺激公共部门跟进。第四，技术环境急速变迁，冲击政府的运作方式。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.2.4 企业家政府
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.1 管理主义的复归
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.1.1 复归的背景
公共行政学史
公共管理创新系列教材
01
20世纪70年代，主要国家普遍存在公共财政负担过重、
国有资产运作不良、财政赤
字严重等问题
02
私人部门兴起产生了示范作用，高效的私人部门和低效
的政府部门之间产生了鲜明
公共行政学史
公共管理创新系列教材
LODGE M，HOOD C.Into an age of multiple austerities?public
management and public service bargains across OECD ernance，2012，25(1)：79101. LYNN L E.Public management:old and new.Routledge，2006. RICCUCCI N M.The “old” public management versus the “new”

公共行政的精神读书汇报

公共是理性选择者（公共选择的观点）
1、公共选择理论认为公共行动是利益完全不同的个体追求自己利益的行动，而每个人又都是追求利益的理性人。
2、这一理论的代表人物主要有布坎南、塔洛克、唐斯以及奥斯特罗姆等。
公共是被代表者（立法的观点）
1、现代民主国家采取的大多是间接民主。公众授权过会、州立法机构、县委员会等立法机构，让他们代表自己的利益，并且为自己的利益行事。民选官员直接代表公众，他们对公共问题的看法有最合法的发言权，人们期望公共管理者管理行政机构，遵守和执行立法机构通过的法律。
“公共”的五种观点
公共
公共是利益集团公共是理性选择者
公共是被代表者公共是顾客公共是公民
公共是利益集团（多元主义的观点）
1、公共体现在利益集团的相互作用之中。
2、公共行政的公共理念主张：普遍的公共利益大于私人利益总和，现代公共行政的理念认为，存在着一种普遍的公共利益，公共行政所要求的正是这样的利益。
就像本杰明·巴伯在《强势民主：新时代的参与型政治》一书中所说，而现实的情况是，代议制民主、文官制度、多元主义和公共选择理论全部都削弱了公共自治的能力。
传统的(古典的)公共行政追求下面两个问题的答案:
第一,我们如何以现有的资源提供更多更好的服务?(效率);
第二,我们如何以花费最少来维持服务的水准?(经济)。
公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善好施的道德基础之上的。
在公共行政中，管理，即我们如何让去做事
是重要的；但更重要的是我们要做什么和为什么要这样做。本书目的在于表明当代公共行政的价值观和信念，这些价值观和信念解释了公共行政应该做什么以及问什么要这样做；并且建议，我们要信守对于这些价值和信念的承诺。

公共政策的执行课件(PPT 48页)

原则性和灵活性辩证统一的一种思路
政
政策灵活
策
政策提倡
政策界限
变通范围
禁
止
走边缘、不出线，用足用活用好政策
（二）建立有效的制度安排（三）利用各种执行手段 ①思想教育手段 ②经济刺激手段 ③行政调控手段 ④法律规范手段（四）重视成本效益分析
（五）胜任的政策执行队伍
1.执行人员的素质要求政治素质：公仆意识，全心全意为人民服务品德素质：廉洁奉公、尽职尽责知识素质：直接/间接知识、学历水平/内行专家、资历/上进心、合理的知识结构能力素质：应变、管理、沟通、创新、表达心理素质：抑制力、临危不乱、心理承受能力身体素质
第五、法治不健全，对政策执行监控不力。缺乏有效的监控机制，搞形式、走过场，有令不行、有禁不止。
第六、各地情况复杂、差异大，政策难以整齐划一，
给各地“因地制宜”变通执行政策留有余地。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
三、“上有政策，下有对策”现象的危害
第一、破坏政策的完整性、严肃性和权威性，导致各类违法违规层出不穷。
（三）经济手段经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法
（四）思想诱导手段
思想诱导手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱使政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。
3.2政策变通
（一）政策变通的形式
有的学者概括了三种变通形式，即一“求神似，去形似”；二“不求神似，只求形似”；三 “既不求神似，也不求形似”。只有第一种是合理、正确的变通形式，另外两种实际上是对政策的歪曲。