公共管理的新策略教材

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6.顾客导向的政府（ ）：满足顾客而不是官僚制 度的需要
7.企业化的政府（ ）：挣钱而不是花钱。 8.前瞻性的政府（ ）：预防而不是医治。 9.分权化的政府（ ）：从等级制到参与和协作。 10.市场导向的政府（ ）：通过市场力量进行变 革。
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三、企业型政府的设计策略
4.任务导向型的政府既依法行政，又并非事事 局限于法令规章，而是以人民的福祉为依据，废除 大量内部规章制度，并从根本上简化工作及法规， 在法律范畴内，允许行政人员以达成目标为指引， 发挥创意，以弹性、有效、便捷的方法完成任务。
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4.任务导向型的政府既依法行政，又并非事事 局限于法令规章，而是以人民的福祉为依据，废除 大量内部规章制度，并从根本上简化工作及法规， 在法律范畴内，允许行政人员以达成目标为指引， 发挥创意，以弹性、有效、便捷的方法完成任务。
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其次，企业型政府在致力于创新与改革的 同时，势必带来风险的增大，正像再成功的企 业也可能出现经营不善、投资错误，甚至遭市 场淘汰一样。
另外，企业化政府所强调的弹性、灵活、 授权等原则，也面临着执行者“道德风险”（ ） 的问题，甚至可能出现贪渎舞弊等现象。
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五、企业型政府对我国的借鉴意义
1.核心策略（ ）。 2.结果策略（ ） 3.顾客策略（ ）。 4.控制策略（ )。 5.文化策略（ ）。Biblioteka 《公共管理学》11
四、企业型政府的局限与问题
企业型政府最主要的局限，在于政府部门 无法，也不应该用私营公司的理念来运作， 不可迷信私企的管理。政府必须扮演管制者 （）的角色，不能只强调效率、成本，而必 须也考虑公平、正义、人道等层面的价值。 因此，公共部门的改革必须兼顾公共部门的 特质，不能一味照搬私营企业的组织结构、 工作程序与行为模式。
依据上述10个原则，可归纳出如下10条企业型 政府的设计策略：
1.起催化作用的政府借助契约外包、特许制、 抵用券，以及税收，来实现从“划桨”到“掌舵” 的转型。
2.属于社区的政府通过财政支援和授权，并提 供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与公 共事务。
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3.竞争型的政府以竞争的手段在公私部门寻求 多元选择的机会，充分推动公共组织内系统及外系 统之竞争机制，来提升生产力的量及品质，满足公 共服务需求的。
5.结果导向的政府改革传统的事前审慎、事后 草草的通病，强调工作的实际结果，采用全面质量 管理和绩效管理的方法，预算和绩效并重，并在绩 效测量的基础上实施新的激励机制。衡量绩效的标 准主要有二：成果（）和产出（）。
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6.顾客导向的政府改变传统的行政管理作业 流程，建立顾客回应系统，建立“服务需求调 查”、“顾客服务标准作业程序”等（如英国各 行政机关普遍订立的公民宪章，美国214个联邦 机关制定的顾客服务标准），将各种资源直接交 与顾客，供顾客自主选择，提升公共服务的品质。
他手段，提高预见能力。为了延长决策者的时间跨度，它
们重新设计预算制度、会计制度和奖励制度，针对未来可
能发生的问题，事先作出妥善的对策，做到防患于未然。

9.分权化的政府通过组织结构的扁平化，减少行政
层次，疏浚行政信息传递的通道，并通过广泛的行政参与、
授权部下，分散公共机构的权力，鼓励第一线的工作者自
7.企业化的政府亦即开创进取型的政府，它 不仅关心预算，而且关心产出，重视成本效益关 系，采用开创基金（ ），提成分红制（ ），创 新基金( ）等激励手段，来增加政府财源；同时 重视节省政府开支、提高行政效率，多途径来解 决政府财政困难。
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8.前瞻性的政府通过使用战备规划、未来愿景及其
简要地说，企业型政府提供了解决政 府问题的新途径，即通过公共行政内部的 经济化（ ）或内部市场化来保障体系的 活动，进而完成公共的使命。企业型政府 的理念有助于我们重新认识政府的角色， 处理好在市场经济条件下政府与市场、企 业和社会的关系。
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第二节 公共服务的民营化
一、民营化的涵义 民营化（），是指政府利用市场或私人部门
（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共 服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通 过契约外包（ ）、业务分担（ ）、共同生产（ ） 或解除管制（）等方式，将部分职能转由民间部门 经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩 效成败的责任。
向的内涵，各自的优势和局限；顾客导向对公共管 理的积极意义。
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第一节 企业型政府
一、企业型政府的涵义 所谓“企业型政府”（ ），是与“官僚政府”
（ ）相对应的。它是指政府部门由一群富有企业 精神的公职人员（被称为“公共企业家”， ）组 成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官 僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。
二章公共管理的新策略
教学目的及要求：通过本章的学习，要求学生了解 公共服务民营化的几种类型；公共管理中的“顾客” 的内涵；企业型政府的基本原则。掌握企业型政府、 公共服务的民营化和公共管理的顾客导向的内涵， 各自的优势和局限；以及对我国当前的行政改革的
借鉴意义。
教学重点及难点：现代公共管理中的3个新策略：企 业型政府、公共服务的民营化和公共管理的顾客导
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二、企业型政府的原则
奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书提出了“企业化政 府”的10个原则：
1.起催化作用的政府（ ）：掌舵而不是划桨。
2.属于社区的政府（ ）： 授权而不是干预。 3.竞争型的政府（ ）：引入竞争机制。 4.任务导向的政府（ ）：转变规则。
5.结果导向的政府（ ）： 将责任从投入转移至产出或结果。
我决策，调动各方面的积极性。
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10.市场导向的政府尽量利用现有市场机制，如 财富税、污染费、税收刺激等，来解决公共问题； 并运用市场的力量，鼓励民间扮演过去政府承担的 部分角色，使民间机构共同分担营运的风险，协助 政府处理公共事务，刺激政府机关提高效率。
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奥斯本和普兰斯特克（ & ）将上述10项策略加 以整合，提出了政府再造的“5C策略”（ C’s）。