设施农业与基本农田

设施农业与基本农田
农业发展是我国现在小康社会发展的关键，解决农村面貌大力发展农业是重要的途径之一。

农业发展能够带动农民收入的提高，但是发展现代化农业进入了一个瓶颈期，基本农田绕不过设施农业坎。

争议：“因碰上基本农田，损失近20万元”
一位种植大户反映，2014年与村民和村委会签订了土地流转协议，承包了村里2000余亩农田用于优质水稻种植，并在乡镇政府和农业部门备了案。

根据规模化种植的需要，他与农户商定流转3亩耕地，拟建配套育苗育种、粮食烘干和农资农机存放等场所，但在向当地国土资源部门备案时，被告知该区域土地利用总体规划为基本农田，且为丘陵地区，不符合相关规定，无法办理手续。

2015年下半年水稻成熟时，因无晾晒烘干场所且连续降雨，致使水稻大面积被淹发芽，损失近20万元。

期间，虽多次找当地政府和相关部门反映，但始终不能解决，本想直接建房但均被乡镇政府组织强拆。

这让人不禁想起2015年12月新华网以“千余亩基本农田遭破坏，村民举报一年仍未恢复”为题，报道江苏响水县37户养殖户违规占用近1400亩基本农田用于养殖对虾的问题。

虽然该问题经国家土地督察南京局督察后，当地政府已安排复耕，并处理了相关责任人，但给养殖户和当地群众却造成了巨大损失，也引发了诸多争议。

江苏省兰德土地工程技术有限公司分析：设施农业占用基本农田限制严格
应该说，发展设施农业对于提高农村土地产出，丰富农产品供给，解决当地农民就业增收都具有非常重要的作用。

仅从上面两个项目看，当地农民每年每亩可直接获取土地流转费600~1000元，老人、妇女等留守劳动力每年可通过帮大户打零工增收2000~6000元，且种植、养殖大户也可从中获得利润。

因此，大家对禁止这类项目实施非常不理解。

既然是两全齐美的事，且没有改变农业用途，为什么会出现大家都不愿意看到的结果呢？根源还是触碰了基本农田保护红线。

虽然国家鼓励发展设施农业，但对占用基本农田却有严格的限制。

《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规规定，“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。

2014年9月，国土资源部、农业部出台的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》规定，设施农业用地可划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地，如工厂化养殖池等水产养殖的生产设施用地，育种育苗场所，规模化粮食生产所必需的晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等配套设施用地。

此类用地均按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，并规定了相应的占地面积标准。

但同时也规定，除平原地区从事规模化粮食生产涉及配套设施允许有条件占用基本农
田外，其他设施农业项目建设禁止占用基本农田。

江苏省兰德土地工程技术有限公司解析由此可见，当地政府和相关部门禁止上述两个项目占用基本农田是于法有据的，目的是保障国家粮食安全，守住18亿亩耕地红线。

那么，种植大户未经批准直接占用基本农田进行设施农业项目建设是否可以查处呢？根据《土地管理法》等法律法规规定，占用基本农田进行非农建设的，应当立案查处。

但对用于设施农业的，却没有相关处罚条款，以致国土资源部门监管处于尴尬的境地。

实际操作中，国土资源部门往往发出《责令停止违法行为通知书》，如果用地者仍不停止违法占用基本农田行为，大多通过协调基层政府组织拆除复耕，但难度较大。

这也是设施农业占用基本农田屡禁不止的另一个重要原因。

建议：调整相关政策破解“三农”新难题
农业要发展、农民要增收，而耕地特别是基本农田红线更要守护，如何处理好两者的关系，是摆在地方党委政府、国土资源等部门面前亟待解决的一道难题。

从法理看，《农村土地承包法》规定，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式，只要不进行非农建设。

从情理看，作为地方政府，承担着保障发展和保护资源的双重责任，但随着城镇化快速发展，耕地数量持续减少，为了今后发展能有足够的建设用地空间，只能将那些不适宜搞建设的耕地划为基本农田；作为种养植大户，发展设施农业需要讲求规模效应，占用的大多是连片土地，较难避开基本农田；作为农民，单靠自己小规模经营种植，难以实现增收致富，希望将土地流转用于发展设施农业以带动就业增收；作为国土资源监管部门，必须制止违法占用基本农田，否则就失职渎职，但如果强行复耕，所造成的损失较大，也伤了投资者的心。

从效用看，发展设施农业对于解决就业、促进增收、推进农产品供给结构调整、缓解农村人口大量外出等问题具有现实作用。

走访中，农民普遍认为国家划定基本农田实行特殊保护是对的，但应该考虑农民的利益，虽然国家也给予了一定补贴，但只是杯水车薪；种植户们认为国家既然鼓励发展现代农业，也出台了许多支持政策，但这些政策不够接地气，实际操作难，影响了农业发展；从国土资源部门看，由于相关政策不衔接，有些规定不够明确，日常监管存在许多难点，有时还存在法不责众的情况，比如占用基本农田植树、挖塘养鱼等，处理不好会影响社会稳定。

基于法理情，建议国家重新审视现有的政策，从实际出发，用新发展理念破解“三农”新难题，加快补齐农业农村短板，厚植农业农村发展优势，保持农业稳定发展和农民持续增收。

一是结合城市周边永久基本农田划定工作，充分考虑当地实际，科学合理划定基本农田，预留设施农业生产设施、附属设施、配套设施用地，为设施农业健康发展提供用地保障。

二
是加大基本农田保护补偿力度，健全完善基本农田保护政府补偿金制度，并逐年提高补贴标准，同时对于征占基本农田的，要提高补偿标准，让农民从保护基本农田中受益，提高保护的自觉性和积极性。

三是以创新理念改革完善现有基本农田保护制度，进一步明确对从事农产品生产的设施农业项目，经依法批准可以适当占用基本农田，并落实复垦、补划义务，细化明确违法违规占用基本农田的处罚措施，切实解决当前设施农业发展与基本农田保护两难问题。

基本农田的发展在现下是影响到农业发展的大事，而发展基本农田就需要加快农村基础设施建设问题，提高农业生产率，提升科技能力，发展农业终究是惠利农民的大事情。