《财政学原理》6章公共支出公共消费
公共经济学部分课后答案(参考)
第一章导论1、公共经济学的定义是什么,其研究的内容是什么,公共经济学是研究政府经济行为的科学。
它是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。
研究的内容:公共部门，即政府及其附属物。
是中央政府的经济行为、地方政府的经济行为，以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。
2、政府在市场经济中的地位作用是什么,政府在市场经济中的活动既不能忽视收益与成本，又必须以全社会的公正与公平为前提和目标。
由于存在市场失灵，政府有时可以弥补市场的不足。
在市场经济条件下，政府的作用主要有三个:收入再分配功能;社会资源配置功能;宏观经济稳定功能。
3、政府定义以及政府的四个层次是什么,政府:国民经济中唯一通过政治程序建立的特定区域行使立法权、司法权和行政权的实体。
政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。
政府含义的四个层次:? 狭义政府:中央政府的各部、委、办及其内部各厅局、附属机构;? 广义政府:中央政府+各级地方政府及其附属机构;? 统一公共部门:中央政府+地方政府+非金融性公共企业(中央和地方政府兴办的各种企事业，包括国有和公营):? 一般公共部门:中央政府+地方政府+非金融性公共企业+政策性官方金融机构。
政府的经济行为:? 非市场性社会生产活动:政府为满足辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务。
? 费市场型社会财富分配:为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。
4、财政学与公共经济学的相互关系如何,财政学研究政府行为与社会经济活动的关系，是公共经济学的前身。
财政学的研究局限于财政收支，特别关注于税收。
公共经济学的传是人是美国经济学家马斯格雷夫，他在1959年出版的《财政学院里:公共经济研究》首次引入“公共经济”概念。
财政支出概述.ppt
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
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五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
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§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
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2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
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3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
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（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
公 共 支 出
案例：行政机关公用经费的控制
湖北省某市是一个只有50多万人的县级市，财 政供养人员16224人，除了工资外，职务消费支出 一年在3500万元以上。到了2002年年底，全市行 政事业单位各类公用车447辆，当地一辆公车年均 消耗近5万元，算下来全市一年公车耗资2000万元 左右。 招待费是另一个“黑洞”。一些领导干部大 吃大喝，节日请、典礼请、来访请、业务请等。 2000年全市招待费1980万元，占行政事业单位财 政支出的18％。还有消息说，全国一年公款吃喝在 2000亿元以上，相当于吃掉了一个三峡工程。
人大对政府预算的监督（公开性）
多年来，各级政府向人大提交的预算报告 很简单。但是广东省在提高预算透明度方面一 直走在前面。2001年政府首次向省人大提交部 门预算，但只涉及7个部门；2002年扩展到27 个部门；2003年提交的省级部门预算单位预算 表有三厘米厚，605页，公开了102个单位220 亿资金。
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四、 公共支出的分析
2、公共支出相对数额的增长
发达国家公共支出占GNP的比重（％）
年份 1954 1973 1980
美国 26.9 31.1 32.7
英国 34.0 40.7 41.7
荷兰 31.4 49.0 57.7
日本 23.2 22.1 33.3
三、高度就业预算论 核心是政府支出应该保持在充分就业条件下所能达到 的净税收入水平。
案例：科研院所虚编预算
某研究院及其下属的4个研究所是政府创 办的公益性科研机构。其中研究院负责规划、 组织、协调各所开展科学研究，4家研究所具 体从事研究，经费由研究院转拨。 2002年，财政部门对这5家事业单位2001 年部门预算编制和执行情况进行了调研，发现 存在虚假编制部门预算问题。研究院编报的 2001年收入预算524.21万元，支出524.21万元。 经核实该院2001年的实际收入1184.4万元，实 际支出978。3万元。
公共支出的纯理论
公共支出纯理论译者：王强1、假设：除了Sax 。
经济学家们宁愿忽视最优公共支出理论，而将他们的大量精力用于税收理论。
因此，我明确的假设存在两类物品：g 一类是通常的私人消费品()n X X X ,,21，这些私人消费品以∑=s i ij j X X 的关系在不同的个人()s i ,,,,2,1 之间分配；另一类物品是公共消费品()m n n X X ++ ,1，这类物品所有人共同使用，从某种意义上说，这类物品的任一个个人的消费不会减少其它个人对这类物品的消费，以致于对于任何第i 个个体和每单位共同消费物品同时满足的i j n j n X X ++=。
我假设不存在使用公共消费品的神秘的集体思想。
相反，我假设每个个体对于他所消费的所有物品（公共品或私人品）都有着系列稳定的一致性偏好，这种偏好可以通过一个规则的光滑的凸效用指数()i m n i i i X X u u +=,,1 加总（效用指数的一些单调性趋势当然也是适用于偏好的重要指标）。
我将完全按照用下标j 表示第j 个幅角（argument ）的表示一些函数的偏导数的传统，从而有i j ii jX u u ∂∂=等等。
如果经济学中的物品量能被分成两组：（1）任何人通常想要最大化的产出或物品和（2）任何人通常想要最小化的投入或要素，我们便可自由的改变后一类物品的代数符号，从此仅使用“物品”来描述，但同时要明确要素投入的情况也被包含在内。
因此，按照传统，我们通常规定0 ij u 。
为了使关于产品的假设尽可能简单，我假设一条涉及所有产出量（私人或公共）的规则的凸的光滑的生产可能性曲线；或者是()0,,1=+m n X X F ，其满足0 j F 、比率nj F F 固定并受限于收益递减的一般性规则。
不考虑可行性，这里有一条代表帕累托最优点的效用最大化边界—这是一个（s-1）重无限（infinity ）—这些点具有这样的特性，即仅能通过使其他人变差才能使某人变好。
萨缪尔森公共支出的纯理论_英文
怎样才能使我们建立的政府不至成为一个会毁灭我 们的无法控制的怪物？ 对国家与政府的约束
2、企业。 企业也是一种契约。 企业面临的最大问题也是信息不对称下的监督问 题，或委托-代理问题。
一、公共经济学的定义
（一）公共经济学的定义 公共经济学是研究公共部门经济行为的学科，所以公 共经济学应该称为公共部门经济学。公共部门主体是 政府。因此有时人们把公共经济学也称为政府经济学。 西方经济学把所有经济主体分为公共部门(Public Sector)和私人部门(Private Sector)两大类。公共部门是指 政府及其附属物，私人部门是指企业和家庭。 虽然政府与企业、家庭一起参与国民经济，但是其行 为方式和目的却大相径庭的。
5. 公共经济学与政治学、伦理学
公共经济学一方面从非经济学以外的其他学科汲取营 养；另一方面也向其他非经济学的社会科学渗透 公共经济学中的公共产品理论、公共选择理论等就是为 规范政府的经济行为而引入的，它将政府的经济行为同 人们的政治投票联系在一起考虑，由选民用选票决定生 产什么公共产品、生产多少公共产品、通过什么方式生 产公共产品，来选择合理者的政府的经济行为、合理的 财政收支、合理的公共企事业和经济政策等 这一系列的选择本身就是一个极其复杂的政治博弈过程， 可能对政府经济行为作出约束和规范 在选择过程中，必然会涉及伦理标准和社会结构问题
案例：为何现代都市人不愿意结婚？这是理性 的选择吗？
从经济学的角度分析婚姻的“四大收益”：
一是可通过劳动分工实现比较利益和递增报酬，比如 女主内男主外，或女主外男主内，要比每个人既主内 又主外，效率要高； 二是互相提供信用，协调人力资本投资的收益，比如 一人工作供养另一人读书，最后共享仕途； 三是可分享家庭共有品，如与子女在一起的天伦之乐， 还可产生规模效应。此外还有彼此的知识和智慧，也 是可分享的共有品。所以人们常发现，妻子教育程度 上升，有助于提高丈夫工资。 四是防灾保险，如生病不至于无人照顾。
财政学(陈共第六版)选择题(有答案)
第一章市场经济下的政府与财政一,单选1，现代经济是以市场为基础运行的社会再生产过程，因而被称之为(C)A 市场过程B 现代生产C 市场经济D 社会经济2，某一个体单位从事其经济活动对其他个体单位产生了有利或不利的影响是指（A）A 外部效应 B 外部作用 C 经济作用 D 经济活动3,三元经济系统指：家庭,政府和(B）A 要素市场B 企业C 商品市场D 社会4,用来满足社会共同需要的产品和服务称为（B）A 公共商品B 公共产品C 公共服务D 社会产品5,收入分配的主体是（D）A 社会B 银行C 税收D 政府二，多选：1,政府的经济作用表现在(ABD）A 融入并影响现代经济的运行过程B 利用国家权力干预经济运C 强制干预微观经济立体的活动D 实施宏观调控2，导致政府失灵的原因有（ACD）A 内部性B 外部性C 垄断性D 政治性3,公共产品特征(BC）A 非盈利性B 非排他性C 非竞争性D 非垄断性4,财政的要素(ABCD）A 财政分配的主体是国家B 财政分配的客体是一部分国民收入C 财政分配形式是实物形式,力役形式,价值形式D 财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要5,公共财政的特征(ABCD)A 公共性B 非盈利性C 法治性D 民主性6,完全竞争市场的条件是（ABCD)A 在市场上有众多的买者和卖者B 各种资源都能够自由地通过市场转移C 生产者和消费者具有完全信息D 生产者所提供的同种产品是同质的第二章财政职能一，单选题1,财政职能以政府与(B)的关系为基本立足点.A 居民B 市场C 社会D 税收2,判断资源配置优劣的标准是（C）A 福利最大化B 利润最大化C 帕累托最优D GDP最大化3，可就业人口的就业率达到了一个很高的比例是指(D)A 低失业B 高就业C 消灭失业D 充分就业4,提高财政配置工具的使用效率主要方法是（C）A 降低政府开支B 提高经济建设资金C 降低税收成本D 加快资金循环二,多选题1，市场失灵可以分为（ABC)A 市场在资源配置方面的失灵B 市场在收入分配方面的失灵C 市场在监督方面的失灵D 市场在宏观方面的失灵2,国民收入分配包括两个基本的层次（BC)A 工资分配B 初始分配C 再分配D 福利分配3，经济增长用（ABCD)衡量A GNPB GDPC 人均GNP水平D 人均GDP水平4,经济活动的两个准则是(CD)A 赢利准则B 守法准则C 公平准则D 效率准则5，在正确认识和处理收入差距与效率关系时,应注意（AB)A 收入差距的扩大应建立在要素分配的基础上B 收入差距要适度C 共同富裕D 允许非法暴富6，经济稳定包括(ABD）A充分就业 B 物价稳定 C 经济持续增长 D 国际收支平衡7,国际收支逆差导致（AC）A 该国外汇储备减少B 该国外汇储备增加C 本国货币对外币汇率下降D 本国货币对外币汇率上升第三章财政支出结构与规模一,单选：1,政府从个人和企业购买原材料和土地，劳动力，资本的生产性服务并由政府直接使用的支出称为（A）A 购买性支出B 转移性支出C 生产支出D 基础支出2,政府在公民之间再分配购买力的支出称为（C)A 分配支出B 福利支出C 转移性支出D 购买力支出3,社会性支出占财政支出的比重随着经济发展阶段的上升而快速(D)A 不变B 减少C 不确定D 递增二，多选1，根据马克思的社会再生产理论从静态角度将财政支出划分为（ACD）A 补偿性支出 B 投资性支出 C 消费性支出 D 积累性支出2,按国家职能将财政支出分为(ABCD)A 经济建设费B 国防费C 社会文教费D 行政管理费3,财政支出按国家职能分类的意义在于(ABCD)A 能够了解国家执行了怎样一些职能B 能够了解国家侧重了哪些职能C 对一个国家的支出结构纵向分析，可知道该国的职能的演变D 对若干国家的支出结构横向分析，可揭示各国职能的差别4,财政支出分析的主题大致可分为(ABC）A 结构分析B 总量分析C 效益分析 D资金分析5，公共支出的性质可划分为（CD)A 预防性支出B 创造性支出C 消耗性支出D 转移性支出6，财政支出的国际分类方法（CD）A 经济分类B 国际分类C 理论分类D 统计分类7，置换效应包括对以前的(AB）的置换A 财政支出水平B 私人部门支出C 国防支出D 教育支出8，影响财政支出规模的因素(ACD)A 经济性因素B 环境性因素C 政治性因素D 社会性因素第四章财政支出效应分析一，单选：1，人们在有目的的实践活动中”所得”与"所费”的对比关系是指（C)A 效用B 利益C 效益D 得失2,政府项目使用的直接投入物的成本（A）A 直接成本 B直接费用 C 间接成本 D 直接消耗3,政府项目所导致的产出增加或生产率提高并由该项目产品的直接使用者享有的效益是指（D）A 直接利益B 直接收益C 间接利润D 直接效益4,最常用的成本--效益分析决策标准是(A)A 净现值标准B 成本最小化C 利润最大化D 配置最优二，多选1，下列表述正确的是（ABCD)A 考虑资源在公私部门的配置采用机会成本分析法B 一些支出项目如电站投资，其效益是经济的,可以采用成本——效益法C 一些支出项目如军事,成本易于计算，效益不易衡量,采用最低费用选择法D 一些支出项目如公路邮电,成本易于衡量,效益不易计算,通过这些支出所提供的商品或劳务可以部分或全部进入市场交易,可采用"公共定价法"2，政府项目目标的确定要考虑哪些因素(ABD）A 众多目标的选择B 目标实现的时间转移C 外部效益干扰对目标的判断D 目标之间发生的冲突3，市场价格不能反映其成本的原因（ABCD）A 垄断存在B 税收因素C 资源处于闲置状态D 经济发展劳动力过剩4,选择决策标准主要有(ACD）A 内部收益率标准B 外部收益率标准C 净现值标准D 收益——成本比率标准5,最低费用选择法的特点（CD)A 以社会福利最大化为目标B 多项严格假定C 只计算每项备选项目的有形成本D 不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益6，从定价政策来看,公共定价包括（AB）A 纯公共定价 B管制定价 C 厂商定价 D 地方政府定价7，政府采购的特点(ABCD)A 资金来源的公共性B 资金用途的非营利性C 采购活动的政策性D 采购制度的规范性8，政府的采购行为必须遵循原则是（ABCD）］A 竞争原则B 公开原则 C使用商业标准原则 D透明原则9,政府采购范围从采购对象的性质角度可分为(BCD）A 武器B 货物C 服务D 工程10,政府采购模式可分为(ACD)A 集中采购模式B 自由采购模式C 分散采购模式D 集中和分散相结合11,政府采购合同的类型有（AB）A 固定费用合同B 成本加比例费用合同C 固定费用加比例费用合同D 固定费用加激励费用合同第五章购买性支出一,单选1,财政用于国家各级权力机关，行政管理机关，司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出指(C）A 政府指出B 非生产支出C 行政管理支出 D财政支出2，财政用于文化,教育,科学，卫生等事业单位的经费支出指(B)A 教育支出B 文教科卫支出C 文化支出D 政府指出3，用于国防建设和人民解放军方面的费用指(B)A 军事支出B 国防支出C 政府指出D 财政支出二，多选1,下列对社会消费性支出表述正确的是（BC)A 社会消费性支出是生产性消费支出B 社会消费性支出是社会再生产正常运转所必须C 社会消费性支出本质是满足纯社会共同需要D 社会消费性支出是转移性支出2,我国行政管理支出包括（ABD）A公法检支出 B 国家安全支出 C 国防支出 D 行政支出3,行政管理支出增长率很快的主要原因(AB)A 行政人员数量增加B 行政人员报酬提高C 行政业务费增加D 行政修缮费，设备购置费提高4,直接影响行政管理规模的因素是（ABCD)A 经济总体增长水平B 财政支出规模C 政府机构的设置D 行政管理支出本身的效率5，安排投资规模应注意(ABD）问题A 投资规模适度B 投资结构合理C 注重投资竞争性D 注重投资效益6,与政府投资相比,非政府投资具有怎样的特点(ABCD）A 营利性B 短期效应C 自身积累社会筹资D 忽略社会效益7,影响政府投资在社会总投资中所占比重的因素主要有(BC)A 政治制度差异B 社会经济制度的差异C 经济发展阶段的差异D 文化差异第六章转移性支出一,单选1,国家和社会依据一定的法律和规定,通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策是指(B)A 国家再分配B 社会保障C 社会福利D 国家保障2,社会保障的实施主体是（A）A 国家B 社会C 企业D 家庭二，多选1，下列哪些属于转移性支出（AC）A 社会保障支出B 科学教育文化卫生支出C 税式支出D 国防支出2,社会保障支出的特征(ABCD）A 覆盖面的社会广泛性B 参与上的强制性C 制度上的立法性D 受益程度的约束性3,社会保障体系框架主要构成是(ABCD)A 社会保险B 社会福利C 社会救助D 社会优抚和安置4，财政补贴的内容从补贴同社会经济运行过程的关系来看,可分为（BCD)A 生产环节补贴B 流通环节补贴C 消费环节补贴D 分配补贴5，财政补贴的形式有（BD)A 货币补贴B 实物补贴C 国家补贴D 社会补贴6,下列关于财政补贴表述正确的是（BCD)A 财政补贴与社会保障支出一样与价格直接相关B 财政补贴可以纠正不合理的价格结构和纠正市场缺位C 财政补贴是各国运用调节经济的手段D 我国的财政补贴主要是价格补贴7,下列表述正确的是（CD）A 由于税式支出是一种隐蔽型财政补贴支出,因此税式支出不可估B 税收抵免是指是指准许企业把一些合乎规定的特殊支出，以一定的比率或全部从应税所得中扣除，以减轻其税收负担.在累进税制下，纳税人的所得越高，这种抵免的实际价值就越大.C 加速折旧使税负前轻后重,使政府损失了一部分收入的”时间价值"D 照顾性税式支出在于扶持国家希望发展的亏损或微利企业以及外贸企业第七章财政收入结构与规模一，单选1，财政分配的对象都是社会产品中剩余产品或与其对应的（C）A 产值B 利润C 价值D 收益2，政府以国家信用为依托取得的财政收入是（B)A 存款B 公债C 税收D 罚款二，多选1，关于财政收入表述正确的是（BD）A 财政分配的对象是社会产品B 我国现阶段财政收入形式由税收,国有资产收益,国债和其它收入构成C 专项收费是指国家机关为居民或各类组织机构提供某些特殊服务时所收取的手续费和工本费D 在许多国家,财政收入的90%以上要靠税收来保证，以至于可以近似地用税收收入的分析来观察整个财政收入的状况。
第六章 公共预算与财政管理
公共预算管理
• 公共预算是政府在一定时期内为实现特定目标，按法律程序编制、审查、批准的公共财政收支计划。公 共预算主要考虑公共部门取得和使用资源的计划，涉及收入如何取得以及费用如何支付的决策。从形式 上看，公共预算是所在财政年度的预期收入和支出的一览表。从本质上看，公共预算是政府具有法律效 力的文件。从内容上看，公共预算是政府对财政收支计划的具体安排，政府预算反映了可供政府集中支 配的财政资金的数量多少，公共预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，政府决算则是政府预算执行 的总结。
预算机关关联原则
中央预算机关与各机关负责预算及计划的部门，应相互保持充分联系、协调与合作的关系。
CONTENTS
第六章 公共预算与 财政管理
公共预算与财政管理概述 公共预算的研究视角与理论发展 财政体制理论与实践
公共预算的研究视角
经济学的研究视角
• 经济学对公共预算的研究，主要是运用福利经济学的理论，分析政府预算的问题，其中既有实证性分析， 也有规范性分析。规范性分析的方法可以上溯到18世纪亚当·斯密所确定的租税与政府支出的基本原则， 如政府决定采取某种税收所依据的原则是什么，哪种形态的政府支出是最适当的。而实证的方法，则是 通过运用计量经济学方法来解答“如何实现社会福利最大化”的问题。
• 公共财政管理的目标是：通过财政资源的配置与预算的编列，帮助政府将其决策转化为行动；通过 掌握财务信息提升政府决策水平；通过考核财务结果促进政府的行政效率。公共财政管理的主要任 务包括控制、管理、计划与问责。
公共财政管理
• 财政管理理论在变化过程中出现了三种不同发展方向的理论，分别是正统理论、现行理论和替代理 论。
具备适当权力原则
行政机关为有效执行预算，必须具备执行预算的权限及执行职权的必要人员。
财政学期末原题+答案
一．名词解释题。
1.有机体论政府观：社会是一个有机的统一体，社会凌驾于个人之上，个人利益必须服从集体利益,有超越个人价值之外的集体利益存在，个人在集体面前是不重要的，会推出极端独裁政府。
2。
政府间转移支付度。
为了协调预算之间的关系而出现的不同预算之间的资金拨款。
方向：价值的单向流动。
纵向（中央对地方）、横向（地方对地方）目标：以公平和福利最大化为目标，以社会管理者身份间接影响收入方法:3。
免费搭乘（搭便车现象)引起的一种现象.在公共品的提供过程中或集体提供过程中，每个人都有这样的动机，让其他人承担成本，自己享受公共品。
原因：个人理性、公共品特性、边际效应递减4.现收现付制：指社会保险中，当年的缴费收入仅．满足当年的保险计划支出，不为以后年度的保险支出储备资金。
（以养老保险为例，是养老保险筹资模式，每年的支出由每年的收入来满足，因此它的费用是每年一变，坚持的平衡原则是年度平衡原则，实质是养老负担的代际转移，指以同一时期正在工作的一代人支付已经退休的一代人的养老金模式）5.公共部门使用财政资金或执行政府责任的机构或部门.特点：为社会提供公共品和公共服务。
6.完全基金制时间不断生息增值，退休后，其所获养老金来自于该基金的利息收入.是养老保险酬金模式，在个人工作期间的一种强制储蓄，坚持的是周期平衡而不是年度平衡，更多的强调个人的责任，也就是工作间要缴费退休后才能领钱（税率特点：先高后低）7。
消费型增值税：允许纳税人在计算增值税额时，从商品和劳资本投入不算入产品增加值，相当于只对消费品征税。
本期外购固定资产的全部价款都被做扣除，指对一个经济体而言，整体税金相当于c部分，本期外购固定资产的全部价款指本期投资 y—i=c （特点:税基最小，促进投资）8.二部定价法：根据边际成本定价的既定原理，对个人收费调整为固定收费和从量收费的定价方法，价格分为两部分：固定费和从量费。
（是一种公共定价法）9。
公债负担率：是指一定时期的公债余额占同期国民生产总值的比重。
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图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图
2013-7-12 中南财经政法大学财税学院 7
三、影响国家管理支出的因素
（一）机构设置和人员编制
吃皇粮者与百姓之比 两汉为1：9450；唐朝为1：3927；明朝为1：2299； 清朝为1：911；新中国成立之初为1：294；1978 年为1：50；1997年为1：30。
2013-7-12
中南财经政法大学财税学院
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三、国防支出的管理
• 国防支出的管理包括宏观控制和微观控制 两个方面。 • （一）宏观控制：指预算控制，即控制国 防预算的总体规模。
1、估算国防支出的需求 2、考虑国家财力的可能 3、重点保证国防科研费、工程费、武器装备费， 走精兵之路 （二）微观控制：指国防支出的经费管理。
政府花了钱， 却看不到东西！
2013-7-12 中南财经政法大学财税学院 2
公共消费支出
• 概念： – 是指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性 商品和劳务的支出。 –公共消费支出与经常性支出的统计口径不同？ 即：公共消费支出=经常性支出-非生产性投资 • 特点： –公共消费支出的使用并不形成任何资产； –就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需求， 这既是财政产生和存在的主要依据，也是财政分配的 主要内容。 • 內容：包括行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生 事业费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。
2013-7-12 中南财经政法大学财税学院 30
（二）卫生支出的对象和方式 1、对医疗卫生服务机构及管 理机关的事业费支出：人员经 费和公用经费 ，采取经费拨款 和专项拨款。 ２、对个人的卫生医疗支出： 包括作为社会福利的卫生保健 支出和作为社会保险的医疗保 险支出 。
2013-7-12
中南财经政法大学财税学院
大学生必须正确对待的矛盾
1、独立性与依赖性的矛盾 2、封闭性与交往需要的矛盾 3、强烈求知欲与识别力低的矛盾 4、情绪与理智之间的矛盾 5、专心学习与热心活动的矛盾
2013-7-12
中南财经政法大学财税学院
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第六章
购买支出：公共消费
• 第一节 国家管理支出 • 第二节 国防支出 • 第三节 社会性支出
• 内容：
– 包括行政支出、治安支出、国家安全支出、 司法检察支出和外交支出。 – 按最终用途，可分为人员经费与公用经费 两部分。
• 人员经费包括工资、补贴和职工福利费等； • 公用经费包括公务费、修缮费和业务费等。
2013-7-12 中南财经政法大学财税学院 5
• 特点：
第一，提供的是纯公共商 品，具有非排他性和非 竞争性。 第二，消费性。 第三，低收入弹性。 第四，连续性。
4000.00 3500.00 3000.00 2500.00 2000.00 1500.00 1000.00 500.00 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 系列3 10 11 12 13
系列1
系列2
系列4
1991－2003年；单位：亿元；系列1、2、3、4分别为行政、国防、教育、科技； 数据来源：财政部网站。 2013-7-12 中南财经政法大学财税学院
2013-7-12
中南财经政法大学财税学院
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20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00%
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10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
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19
80
19
90
19
91
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第二节 国防支出
• • • 国 防 支 出 的 管 理 国 防 支 出 的 影 响 因 素 国 防 支 出 的 特 点
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一、国防支出的特点
（一）概念：国防支出是为满足全体社会成员安 全需要的军费支出。 意义：建立现代国防力量，维护国家独立，保障 领土完整、安全和主权不受侵犯。 （二）内容：包括人员经费和国防科研费、工程 费、武器装备费等。 （三）特点：也具有纯公共商品属性和纯消费性。 区别：
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•
二、文教支出
• • • 文 教 支 出 的 方 式
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文 教 支 出 的 对 象
教 育 市 场 失 灵
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教育市场失灵
• 政府介入教育的根本原因不是因为教育 是公共商品，而是因为教育市场的失灵
– – – – 正外部性：同代人之间、隔代人之间 社会公平：收入差别产生教育机会不均等 未来不确定性：投入与产出之间 信息不对称：教育者与被教育者之间
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第一节 国家管理支出
• • •
三 、 支 出 的 管 理 方 式
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二 、 影 响 支 出 的 因 素
一 、 内 容 与 特 点
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一、概念、内容和特点
• 概念：
– 是指政府为维持社会秩序、从事公共管理 而安排的支出，通常也称行政管理支出。
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科学技术的市场失灵
• • • •
负 外 部 性 有 益 物 品 未 来 不 确 定 性
公 共 商 品 或 混 合 商 品
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支出的对象与方式
• 科技支出对象
– 基础科学技术的研究和普及 – 应用科学技术的研发 – 科技市场的管理
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图4-2 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比
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第三节 社会性支出
• 一、事业单位与 事业支出 • 二、文教支出 • 三、科技支出 • 四、卫生支出 • 五、环境、资源 保护支出
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第六章 练习题
• 一、填空题 • 1、财政的购买支出可划分为（公共投资）、（公共消费） 。 • 2、行政管理支出的特点是（ 提供的是纯公共商品）、（消费性）、 （低收入弹性）和（连续性）。 • 3、与行政管理支出相比，国防支出的特点是（需求的外生性与供给的 内生性）和（资金密集型）。 • 4、行政管理支出的管理方式有（全额经费包干，结余留用）、（部分 经费包干，结余留用）和（总额控制，结余上缴）。 • 5、影响国防支出的因素是（政治因素）、（经济因素）、（经费使用 效率因素）、（兵员制度）和（其他因素）。 • 二、多项选择 • 1、社会公共消费支出包括（ABE ）。 • A科教文卫支出 B 国防支出 C社会服务设施支出 D 基础产 业投资支出 E 行政支出 • 2、影响行政管理支出的因素有（ABCDE ）。 • A 机构设置 B 人员编制 C 内部约束机制 D 外部 监督体系 E 公务员素质
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行政、事业、企业的区别
行政单位 生产对象 生产目的 资金来源
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事业单位 混合商品 非营利性 财政+市场
企业单位 私人商品 营利性 市场
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公共商品 非营利性 财政
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事业的分类
公共商品
科技 基础理论
私人商品
应用技术
（二）公务员素质 （三）内部的激励约束机制和外部监督体系
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三、国家管理支出的管理方式
第一，全额经费包干， 结余留用。 第二，部分经费包干， 结余留用。 第三，总额控制，结余 上缴。
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中国的国家管理支出
4000.00 3500.00 3000.00 2500.00 2000.00 1500.00 1000.00 500.00 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
2500
2000
1500
1.5 1000 1 0.5 0 美国 日本 德国 R&D 英国 占GDP％ 俄罗斯 中国
500
0
图4-3 2000年部分国家R&D投入比较（亿美元，％）
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三、科技支出
• • • 科 技 支 出 方 式
科 技 支 出 对 象
科 技 市 场 失 灵
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文教支出的对象
• 义务教育 • 高等教育 • 职业教育 与培训 • 托幼教育 • 文化宣传
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文教支出的方式
• 根据接受主体的不同，政府文教支出可以分 为对文教机构的支出和对文教受益者的支出。 • 对文教机构的支出
• 科技支出方式
– – – –
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经费拨款 专项拨款 政府贷款 政府奖励补助
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四、卫生支出
• （一）卫生医疗的市场失灵
– 不确定性：卫生医疗投入与健康效用之间存在着 一定程度的不确定性 – 信息不对称：医生与病患、投保人与承保人 – 外部性：传染病 – 垄断：报酬递增（自然垄断）、市场准入（执业 资格认定－－社会垄断） – 社会公平：低收入者面临因疾病带来的生存问题