调研报告：加快推进县域军民融合发展需要解决的问题

加快推进县域军民融合发展需要解决的问题

近年来，XX县高度重视军民产业融合发展，在产业发展和科技创新、融合实践和政策保障等方面积极进行探索，成效明显。但在实践中，县域军民融合还存在着不少瓶颈与问题，需要决策层关注重视。

一、县域军民融合发展的主要瓶颈

从XX县看，我省县域军民产业融合发展的瓶颈主要表现为：

1、产业的系统性不够强。一是缺乏产业整体规划。县层面上对于军民融合产业发展导向、企业补贴政策、工业平台区划、军民融合行业标准等缺乏高起点的产业发展规划。二是产业链不完整。民参军企业分布零星，产业链不完整，明显增加了生产成本。三是军民融合与招商选资紧密度不高。目前招商引资与军民融合之间的紧密度还不够高，军融与招商各自为政，优势不能有效互补。

2、政策扶持力度不够大。从XX县来看，目前在政策扶持上还存在以下问题：一是“军工四证”补贴灵活性不足。现阶段，地方上出台的政策是“军工四证”办齐后实施一次性补助，虽然政策力度不小，但企业感到资金压力较大，因为“军工四证”办下来不仅需要200万左右费用，而且耗时长。二是对新产品研发补贴力度不够。对新立项项目、新研发产品缺乏相应的扶持。

3、平台拓展基础不够宽。军民融合需要有一定平台进行支撑，没有平台就没有纽带。当前主要存在的问题有：一是军地合作缺乏有效机制。各个军代局、军代室、驻地部队有信息、有资源、有政策，全县层面上缺乏有效挖掘，沟通渠道比较有限。二是各类展会缺乏有效组织。全县层面上缺乏针对参加军民融合展会的有效组织和管理，并且对参会企业申报费、展会费等没有相应的补贴政策。三是内外联动互动不够。一些资深军工专家有信息、有项目，但“请进来”的力度不大，同时，“走出去”的深度也不够，平台利用有限。

4、人才引进政策力度弱。军民融合需要懂行的企业家，还需要相关的高尖精人才。从调研掌握的情况来看，县级层面对高精尖人才的专项扶持制度不够完善，存在

着军民融合企业技术人才的引进奖励标准不高、技术人员个人所得税负担较重的现象，导致企业高尖精人才留不住。

三、推进县域军民融合发展的若干建议

针对县域军民融合发展中存在的困境与问题，对我省军民融合发展提出如下建议：

1、高起点规划，提升军民融合发展品质。一要实施高起点产业规划。针对军民融合企业低弱散、龙头带动不强等问题，应考虑邀请尖端大学、科研机构的高层次专家来本地进行指导，结合本地区军民融合产业的实际情况，布局出台有针对性、有前瞻性、可操作性强的整体规划；二要补齐军民融合产业链。政府相关服务部门要积极主动地提供政策与技术服务，为军民融合企业补链、延链建立平台提供支持，为有需求的企业解决产业链延伸的难题。也可借招商选资为军民融合发展提供补链。

2、高标准扶持，清晰军民融合发展导向。一要建立“军工四证”分次补助政策。“民参军”项目周期长，资金压力大。为减轻企业的资金压力，相关部门可以修改补贴政策，将四证齐全后的一次性补助改为“一证一补”政策，缓解前期投入压力；二