质量行为与实体质量监督(17.12.7)

健全工程质量责任网络，落实工程质量责任制。（工程质量管理的）
1）成立工程质量管理领导机构，明确机构职责、工作制度；
2）建立工程质量管理分工负责制、工程质量领导责任制、部门工作质量
责任制、质量管理人员岗位责任制；
3）工程质量负责人及各级质量管理人员和岗位责任明确；
4）各级管理人员按规定履行质量管理岗位责任，并有相关记录；
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规程规范是否齐全（有）。在合同文件中，必须有工程质量条款，明确 图纸、资料、工程、材料、设备等的质量标准及合同双方的质量责任。是否有 明示或暗示有关单位违反工程建设强制标准，降低工程建设标准的行为。对施 工组织、方案等质量控制措施是否进行了检查，对合同的符合性是否进行了检 查。对施工图进行审查。
文件的质量。
但是随着市场经济的发展，政府的职能也不断转变，2004年国务院将不
再将其作为行政审批事项，而是实行行业组织自律管理。2017年《国务院关
2）技术负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎 实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建 设中的重大技术问题。
3）人员结构应合理，应包括满足工程需要的技术、经济、财务、招标、 合同管理等方面的管理人员。大型工程项目法人具有高级专业技术职称的人员 不少于总人数的10％，具有中级专业技术职称的人员不少于总数的25％，具有 各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50％。
4）有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。项目法人的 内设机构应与所承担工程的规模、重要性和技术复杂程度相适应，一般应设计 划、合同、技术、质量、安全、财务等机构。
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（2）人员配备 1）大中型工程质量管理负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术
管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理。（小 型工程具有中级专业技术职称；内设机构有质量管理部门，部门人员不少于3 人。）
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（5）质量管理体系运行情况检查
1）质量管理体系运行是否正常
是否按照制定的工作制度、工作规划、实施细则开展有效的工作，使工
程质量处于受控状态。
2）质量管理机构是否定期活动
是否制定了质量管理计划、质量检查计划等质量管理实施方案、细则，
并按计划定期进行质量管理活动。
质量管理工作计划应对招标投标、施工图审查、进度和验收安排、质量检
物质体现。
速度是一种行政责任、现实责任
质量是一种法律责任、历史责任
对于一个具体项目而言，其建设的合理周期内并不存在质量和速度之
间的突出矛盾。
建设单位应合理安排进度，坚持质量第一原则，落实精细化施工要求，
强化过程质量控制，通过过程的管理来保证工期。
对于需要适度抢工的个别工程和一些工程的需要 抢工个别节点，应该制定和采取抢工阶段相应的质量 保证措施。
质量管理标准化
❖中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见（2017年9月5日） （八）提升建设工程质量水平 全面落实工程参建各方主体质量责任，强化建设单位首要责任和勘察、设计 、施工单位主体责任。加快推进工程质量管理标准化，提高工程项目管理水 平。加强工程质量检测管理，严厉打击出具虚假报告等行为。健全工程质量 监督管理机制，强化工程建设全过程质量监管。 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见国办发[2017]19号 （七）全面提高监管水平。 推进工程质量安全标准化管理，督促各方主体健全质量安全管控机制。强化 对工程监理的监管，选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的 试点。加强工程质量检测机构管理，严厉打击出具虚假报告等行为。推动发 展工程质量保险。。
对参建单位强制性条文执行落实情况是否进行检查 （7）施工图审查、对重大设计变更是否进行了报批
按照关于印发《水利工程设计变更管理暂行办法》的通知（水规计 [2012]93号）的要求，对于重大设计变更报请上级有关部门批准。
按设计变更程序规范，如未经审批擅自实施设计变更，不按规定权限和程 序审查、报批工程设计变更。
量
良不 好良
倒逼
是责任主体 履行国家法 律、法规 规定的质量 责任和义务 所进行的活 动。
监
实
体
督
保隐检
障患测
实体质量
监督抽查 偶然 缺位
问题
施工过程中 产生的一系 列工程质量 结果
质量事故
是否符合设 计质量标准
原材料 中间产品 工序质量 结构物质量
是否符合国 家和行业法规 质量管理体制 参建单位资质 机构设置 人员素质 规章制度
法人、勘察设计、监理、施工等从业单位工作人员的责任心，落实工程质
量责任制，实现工程质量追溯。
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（4）质量管理规章制度 工程质量管理分工负责制； 工程质量检查； 施工图审查与交底； 工程质量管理例会； 设计变更管理；技术咨询制度；强制性条文执行情况检查制度； 质量事故报告、工程质量问题调查处理； 工程质量月报制 质量责任考核、追究和奖惩； 档案资料管理 工程质量验收等制度。
由于监督不严、违法不纠，最终导致“罚”不责众，更多人
不惜以身试法，使得监督检查发现问题“屡查屡犯”，让不良行
为大众化、普遍性。
一味的放纵，使得质量监督管理、质量控制成为空谈，最终
埋下质量隐患甚至引发质量事故。
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主要内容
一 质量行为与工程实体关系
二 工程质量行为监督内容
三 工程实体质量监督内容
5 四 监督案例分析

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安全第一 预防为主 综合治理
一 质量行为与工程实体关系
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质量行为与工程实体关系
一
人
质 量
质 量
意素
识质
责任感、事业心 操作技能、要领、 技术水平、质量标准
决定 能力 培训 是质量意识 工程
质量行为 和质量情感
质
规 违规 范 规范
的具体反映 建设 和直接表现
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施工图是工程建设的重要资料。施工图设计应该最大限度地符合初步设
计对于工程功能的要求，严格执行现行的标准规范，反映工程的实际情况。
但是限于水利行业本身的特点，水利工程在建设实施过程中仍然存在施工图
设计较大地改变初设批复、设计深度不能满足施工要求等问题。 因此《建设
工程质量管理条例》规定了施工图审查制度，采取行政审批的手段控制设计
5）与参建单位签订质量责任书，各参建单位质量责任人及相关责任明确
项目法人应将工程质量目标按部门职能、人员职责逐级进行分解，进一步
明确工程建设各级质量责任人（含三级检查人员），细化工作质量标准。
把工程质量管理具体要求落实到每个单位、每个部门和每个工作岗位，建
立分工负责、层次清晰、职责明确的工程质量责任网络。进一步增强项目
是否符合施工 规范、质量评 定、验收规范 施工操作要求 质量评定要求 验收程序
创新质量监督模式
从注重实体工程质量监督 向注重参建各方健全质量 体系和规范质量行为转变， 从注重施工阶段质量监督 向工程建设全过程监督转 变，从注重事务性微观监 督向综合性宏观监督转变， 推行分类监督和差别化监 督。
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“规范”就是按照国务院、国家计委、水利部规定的组建管辖权由负责 组建的政府或主管部门发布组建文件，正式组建项目法人。
对于以社会效益为主的公益性水利工程建设项目，应按照《国务院批 转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理的若 干意见》(国发[2000120号)的规定组建项目法人。
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安全第一 预防为主 综合治理
二 工程质量行为监督内容
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中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见
全面落实参建单位质量主体责任，强化建设单位首要责任
项目 法人
勘察 设计
对水利 对勘察 工程质量 设计质量
负总责 负责
施工 单位
对工程 施工质量
负责
监理 单位
对工程 质量承担 监理责任
以牺牲质量、牺牲安全为代价的进度都是不可取的， 而且会适得其反。
不得任意压缩合 理工期，不得明 示暗示违反强制 性标准、使用不 合格材料、降低 工程质量
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（一）项目法人 检查重点:工程质量管理体系是否健全，施工质量是否得到有效控制。 1.质量法规 《建设工程质量管理条例》（2000年1月10日国国务院令第279号） 《水利工程质量管理规定》（1997年12月21日 水利部令第7号） 第十六条 项目法人（建设单位）应根据国家和水利部有关规定依法设立 ，主动接受水利工程质量监督机构对其质量体系的监督检查。 第十八条 项目法人（建设单位）要加强工程质量管理，建立健全施工质 量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度。
如地方水利项目，由项目所在地的县级以上地方人民政府负责组建项 目法人，任命法人代表。
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水利部《印发关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实 施意见的通知》(水建管［2001]74号)规定了大中型建设项目的项目法人须具 备的基本条件：
1）法人代表应为专职人员。法人代表应熟悉有关水利工程建设的方针、 政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。
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行检查。
（6）强制性条文执行情况 《水利工程建设标准强制性条文管理办法（试行）》的通知（水国科 〔2012〕546号）第二十六条 强制性条文监督检查的内容包括：
1）质量管理体系文件中是否有明确要求执行和检查强制性条文的环节； 2）有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性条文； 3）工程项目的勘测、设计、施工、检测、验收等是否符合强制性条文的 规定； 4）工程项目采用的材料、设备是否符合强制性条文的规定； 5）工程项目的质量、安全是否符合强制性条文的规定； 6）工程中采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性 条文的规定。