政府采购法与招标投标法的比较分析
《政府采购法实施条例与招标投标法实施条例的差异》
??《政府采购法实施条例与招标投标法实施条例的差异》政府采购法实施条例已于今年3月1日起施行。
至此，招标投标法和政府采购法都有了配套的行政法规，即招标投标法实施条例和政府采购法实施条例。
这两部条例为招标投标的具体操作提供了依据，实践中，特别要注意分清两种招投标程序的差异。
???一、招标文件中是否应公开项目预算金额的不同???政府采购法实施条例第三十条规定，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中公开采购项目预算金额。
招标投标法实施条例中没有规定公开预算金额，但是，该条例第二十七条第三款规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
政府采购使用财政资金，必须进行预算管理，预算金额实际上就是采购人可以支付的最高的合同价格。
因此，两部条例中关于预算金额和最高限价的规定，其功能是相同的。
???二、招标文件的提供或出售期限的区别???政府采购法实施条例第三十一条第一款规定，招标文件的提供期限自开始发出之日起不得少于5个工作日；招标投标法实施条例第十六条第一款规定，资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
两部条例的规定存在工作日和自然日的差异。
???三、有无资格预审程序的不同???招标投标法实施条例第十五条第二款规定，“招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。
”此外还有大量对资格预审具体操作程序的规定；而政府采购法实施条例中没有资格预审的相关规定。
造成这种差异的主要原因在于，招标投标法已经设置了资格预审制度，即该法第十八条“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查”；而政府采购法中并未设置资格预审制度。
???四、投标保证金规定的差别???两部条例都以专条对投标保证金作了规定，部分内容相同，如投标保证金的上限均设置为预算价或估算价的2%；也有些规定存在差异。
《政府采购法》及《招标投标法》在实践中的冲突与解决对策
《政府采购法》及《招标投标法》在实践中的冲突与解决对策一、政府采购领域及招标投标领域的司法实践现状（一）政府采购领域的司法实践现状我国在政府采购领域现行有效的法律法规众多，目前发挥效力的主要为《政府采购法》，除此之外，国务院针对政府采购工作前后出台过四个行政法规，分别是1999年6月1日出台的《国务院机关事务管理局关于在国务院各部门机关试行政府采购的意见》，2002年10月7日出台的《国务院办公厅关于印发中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知》，2003年8月18日出台的《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》及2009年4月10日出台的《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》。
而旨在改变目前政府采购领域法律法规不健全现状的《政府采购法实施条例》目前仍在征求意见中。
(二)招标投标领域的司法实践现状1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《招标投标法》。
2011年11月30日国务院第183次常务会议通过了《招标投标法实施条例》。
而根据《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见》的规定：对于招标投标过程（包括招标、投标、开标、中标）等违法活动的监督执法和受理投诉，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责；各类房屋建筑物及其附属设施的建造与其配套的线路、管道及其设备的安装项目和市政工程项目的招标活动的执法监督由建设行政主管部门负责。
因此国务院各部门也各自出台了相关规章制度对其所辖范围的招标投标活动进行监督管理。
如交通运输部颁布的《水运工程建设项目招标投标管理办法》，科学技术部颁布的《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法》，民政部颁布的《民政部工程建设项目招标投标管理办法》等。
具体到笔者所在省市，在招标投标领域浙江省在2005年颁布了《浙江省招标投标条例》，宁波人民政府2003年通过了《宁波市招标投标管理暂行办法》，后来宁波市发改委又印发了《宁波市重点工程项目招标投标监督管理实施细则(试行)》和《宁波市信息化建设工程项目招标投标监督管理实施细则（试行）的通知》等法律规范文件。
政府采购和招投标法的区别
中国政府采购法和中国招标投标法有什么区别？区别就在法规里面。
只能简而言之：1、政府采购法是针对政府采购的专门性法规，其中招标方面要符合或不违反招标法的规定。
2、招标法是针对招标的专门性法规，包括政府采购在内的采购活动，只要实行招标采购的，必须执行招标法。
政府采购法规定的内容并未与招标投标法矛盾。
因从没说“政府采购法和招标投标法是实体法和程序法的关系”，所以不予认同对本人相关说法的反对，其他没意见。
另外，政府采购中机电设备国际招标适用于商务部的《机电产品国际招标投标实施办法》。
3.再多说几句。
3.1两者立法目的不同。
政府采购法：规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。
招标投标法：规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。
3.2 适用范围不同：政府采购法：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
招标投标法：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。
在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
3.3 管理部门不同政府采购法：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。
招标投标法：对招标投标活动的行政监督及有关部门（如发改委、建设部、商务部等）的具体职权划分，由国务院规定。
关于《招标投标法》与《政府采购法》在工程建设项目中 法律适用问题探讨
目录关于《招标投标法》与《政府采购法》在工程建设项目中法律适用问题探讨 (1)一、两法的立法宗旨和适用范围 (1)二、两法在工程建设项目的适用界线及关联性分析 (2)三、实际工作中一些特殊情况的适用实践 (4)关于《招标投标法》与《政府采购法》在工程建设项目中法律适用问题探讨《招标投标法》和《政府采购法》是公共资源交易领域的两大基本法。
《招标投标法》实施于2000年1月1日，《政府采购法》实施于2003年1月1日。
《招标投标法》是对招投标活动的一般性、普遍性规定。
《政府采购法》是对政府采购活动的一般性、普遍性规定。
从效力层级来说，两者均为全国人大制定颁布的法律，是并列并行的。
两法在立法宗旨、适用范围、程序要求、法律责任等方面各有侧重。
两法在具体适用时，有相对清晰的界线，又有千丝万缕的关联。
仅就工程建设项目这一领域，两法的适用就错综复杂。
一、两法的立法宗旨和适用范围《招标投标法》第一条：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。
《招标投标法》第二条：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。
《政府采购法》第一条：为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。
《政府采购法》第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
本法所称的政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
由上规定可以看出，两法的立法宗旨是完全不一致的。
《招标投标法》旨在规范招标投标的法律行为，行为的主体是政府机构、民间组织及个人。
调整范围是我国境内进行的招标投标活动，即不论招标项目的主体性质和资金来源如何，所有的招标投标活动都应当遵守《招标投标法》。
而《政府采购法》旨在规范政府采购的采购行为，行为的主体是行政机关、事业单位及社会团体组织。
《政府采购法》与《招标投标法》的主要区别有哪些？
《政府采购法》与《招标投标法》的主要区别有哪些？《招标投标法》自2000年1月1日起开始实施，是用于指导招标投标活动的一部程序法。
《政府采购法》自2003年1月1日起开始实施，是专门为规范政府采购行为制定的一部实体法。
两部法律的主要对象、调整范围不同，既有区别又有联系。
两法的联系《政府采购法》第二条规定，本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》。
《政府采购法实施条例》第七条规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及实施条例。
采用其他方式采购的，适用《政府采购法》及实施条例。
两法的区别《政府采购法》与《招标投标法》的区别主要体现在以下六个方面：一是规范主体不同。
《政府采购法》规范的对象是使用财政性资金的各级国家机关、事业单位和团体组织。
《招标投标法》规范的采购主体无限制，涵盖了在我国境内进行招投标活动的任何主体，包括进行招标的法人或者其他组织。
二是采购方式不同。
《政府采购法》规范的是政府采购行为，包括公开招标和邀请招标方式，还包括竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价等非招标方式。
《招标投标法》规范的是招标投标行为，是通过公开招标或邀请投标的方式，公开选择卖方的一种交易方式。
三是法律责任不同。
《政府采购法》属于行政法的范畴，规范的是采购人的政府采购行为，强调的是行政责任；《招标投标法》属于民法、经济法的范畴，招标投标行为是一种民事行为，强调的是民事责任。
四是实施程序不同。
政府采购包括采购预算编制、计划编报、采购意向、采购需求、招标采购、合同备案、履约验收、质疑投诉、复议诉讼、资金支付等环节。
招标投标的程序开始于招标文件的制作到投标结束后供应商的确定。
政府采购法和招标法哪些区别
政府采购法和招标法哪些区别在生活，经常能够听到政府采购、招标这两个词语，那么，到底两者有什么区别呢?以下是由店铺为大家整理的政府采购法和招标法的区别，希望能帮到你们。
政府采购法和招标法的区别一、规范的主体不同政府采购法规范的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织。
招标投标法规范的主体则无限制，凡是在我国境内的任何主体进行招标投标活动(强制或自愿)，包括私人企业以及其他非法人组织。
并且，招标投标法不但规范招标(采购)主体，也规范投标(销售)主体，这与《政府采购法》规范的主体很大不同。
实践中，招标投标法许多条文是针对强制招标(工程建设项目及相关的货物、服务)而言，不适合当事人自愿招标的情况。
二、规范的行为性质不同政府采购法，规范的是政府采购行为。
这种行为不仅包括招标采购，还包括询价采购、竞争性谈判采购、单一来源采购行为。
学术界常被视是一种行政行为，认为政府可以利用采购政策干预采购市场。
招标投标法，规范的是招标投标行为。
是指招标人以招标公告或投标邀请书的方式，公开选择卖方一种交易方式。
仅指“标买”，不包括“标卖” 。
是一种民事行为同时从行为的过程看，政府采购行为要比招标投标行为来得长而复杂。
三、强调的法律责任不同虽然《政府采购法》与《招标投标法》都涉及民事责任、行政责任和刑事责任的规定，但两者的侧重点是不同的。
由于《政府采购法》属于行政法的范畴，规范的是政府机关单位如何管理规范政府采购行为，因而它强调的是行政责任;《招标投标法》属于民法、经济法的范畴，招标投标行为是一种民事行为，因而强调的是民事责任。
四、管理体制与操作模式的不同政府采购法范围规定采购方式竞争性谈判采购是指中心直接邀请三家以上合格供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
其适用条件是：公开招标后，没有供应商投标或没有合格标的;属不可预见的急需采购，而无法按公开招标方式得到的;投标文件的准备和制作需要较长时间才能完成或需要高额费用的。
询价采购是指向三个以上供应商发出报价，对其报价进行比较以确定合格供应商的一种采购方式。
议《政府采购法》与《招标投标法》的冲突与法律适用
规定，两法共同调整范围内的工程与货物
和 服务 采购 在 法律 适 用 方面 存 在 一定 的 差 异。 政府 采 购法 第 四 条规定 ：“ 政府 采购
处的 “ 工程”应当按照 “ 招标投标法》的
规 定做 扩 大性 的 解 释 ，除 施 工外 ，还 应 当 包 括 与工 程建 设 有 关的 勘 察 、设计 、监理 和 重要 设 备 、材料 的 采 购 。最 终 ，我 们认
机 关制 定 的法 律 、 行政 法规 、地方 性 法
规、 自治条例和单行条例、 规章 ， 特别规定 与一般规定不一致的 ， 适用特别规定； 新的
规 定 与 旧的 规 定不 一致 的 ， 用新 的 规定 。 适 笔 者 认 为 ， 政 府 采 购 法 》 有 关 招 投
国境 内进行的招标投标活动 ， 即不论 招标 项 目的主体性质和资金来源如何 ， 所有的 招标投标活动都应当遵循 《 招标投标法 的规定。因此，我们可以认定 ， 两法的共 同调整范围是在我国境内采用招标方式进
《 招标 投 标 法 在 政 府 采 购 领 域 的 不 足 ， 《 府 采 购 法 》 招标 投标 方 面 的特 殊 规 定 政 应 当认 定 为 招标 投 标 法 的 特 别规 定 。 两法 在新 法 旧法 方 面的 辨 别就 比较 容
易 了。《 府 采 购 法 》２ ０ 年 ６月 ２ Ｉ 政 ０２ ９ｉ通 Ｅ
标项 目， 是为一般意义上的招标投标活动
设 计 的 ， 能 够 充 分 体 现 府 采 购 法 》 不 政 保
护 公共 利 益 的需 求 ，也 不 能满 足 政府 采 购
行 为管 理 上 的 特 殊 要 求 。 《 而 政府 采 购 法 》
关 于招标投 标方面 的规定 ，恰恰 弥补 了
《招标投标法》《政府采购法》中有关“联合体”差异详细解析
《招标投标法》《政府采购法》中有关“联合体”差异分析联合体的范围我国《政府采购法》对联合体表述为：两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。
《招标投标法》对联合体的表述为：两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
两部法律对联合体的表述有所不同，《政府采购法》规定的联合体范围包括自然人、法人、其他组织，而《招标投标法》规定联合体的范围包括法人或者其他组织，不包括自然人。
这主要源自于《政府采购法》对供应商定义为：“向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
”而《招标投标法》对投标人定义为：“响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
”因此，《政府采购法》将联合体的范围限定为自然人、法人和其他组织，而《招标投标法》将联合体范围限定为法人和其他组织，实践中一线人员对此要予以注意。
联合体各方应当具备规定的条件《政府采购法》规定，以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备一定条件，包括六个方面，（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）法律、行政法规规定的其他条件。
我国《招标投标法》规定：联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。
根据上述法律规定，联合体各方必须都具备承担招标项目的相应能力或相应资格条件，不能是其中一部分具备。
实践中，有些人员对此条款把握不准，我们进一步阐述如下：《招标投标法》规定，联合体各方“均应当”具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方“均应当”具备规定的相应资格条件。
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政府采购法与招标投标法的比较分析政府采购（Government Procurement），也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在有关财政部门的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。
政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购的管理制度。
（2）政府采购的特点政府采购具有以下特点。
•资金来源的公共性；•采购主体的特定性；•采购活动的非商业性；•采购对象的广泛性；•政策性；•规范性；•影响力大。
此外，财政部门实行全方位的监督，也是政府采购的一个重要特征。
（3）政府采购的目标政府采购的目标主要有以下几点。
•加强支出管理，提高资金使用效率；•宏观调控手段；•保护民族产业；•保护环境；•稳定物价；•促进就业；•促进国际贸易；•加强对国有资产的管理。
此外，规范交易行为，促进公平竞争也是政府采购的重要政策目标之一。
（4）政府采购的原则政府采购必须坚持下列原则。
•公开、公平、公正和有效竞争原则，这是政府采购的核心原则；•物有所值原则（Value for Money）；•推动国内竞争和促进产业发展原则；•防腐倡廉原则；•支持政府其他政策的原则。
此外，国民待遇和非歧视性原则是己经加入世界贸易组织（WTO）的《政府采购协议》成员必须遵循的两个重要原则。
（5）政府采购的程序国际经验表明，各项采购无论采取什么方式，也不论涉及多大金额，都要按规定的步骤进行。
一个项目的完整采购程序包括以下几个阶段。
•确定采购需求；•预测采购风险；•选择采购方式；•资格审查；•执行采购方式；•签订采购合同；•履行采购合同；•验收；•结算；•效益评估。
在以上10个阶段中，前6个阶段构成合同形成阶段，后4个阶段构成合同管理阶段。
（6）政府采购的方式•按招标范围划分为：公开招标采购、选择性招标和限制性招标；•按是否具备招标性质划分为：招标性采购和非招标性采购；•按采购规模分类划分为：小额采购方式、批量采购方式和大额采购方式；•按运用的采购手段划分为：传统采购方式和现代化采购方式；•按招标所经历的阶段划分为：单阶段招标采购和两阶段招标采购。
（7）政府采购的分类•按采购对象的不同划分为：货物采购、工程采购和服务采购三类。
•按供应商所在地域划分为：国际性招标采购和国内招标采购。
前者的适用条件是：采购实体所在国家或地区已加入国际或区域性政府采购协议，按协议规定必须采用国际性招标采购的；采购实体所在国家或地区虽未加入国际或区域性政府采购协议，但国内供应商不能满足采购需求的。
后者的适用条件是:采购实体所在国家或地区未加入国际或区域性政府采购协议，凡是在本国或地区能够组织生产或承建并能满足采购需求的项目：或采购实体所在国家或地区虽已加入国际或区域性政府采购协议，但预期国外供应商对采购项目明显不感兴趣，或国外供应商在国内没有相应的售后服务机构的。
•按采购手段的先进性划分为：传统采购方式和现代采购方式。
传统采购方式是指依靠人力完成整个采购过程的一种采购方式，如通过报刊杂志发布采购信息、采购实体和供应商直接参与每个采购环节的具体活动等。
适用于网络化和电子化程度较低的国家或地区。
现代采购方式也称网上采购或电子采购，是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购过程的一种采购方式，一般通过因特网发布采购信息，网上报名、浏览、下载标书和网上投标等。
适用于网络化和电子化程度比较发达的国家和地区。
•按招标阶段的不同划分为：单阶段招标采购和两阶段招标采购。
单阶段招标采购是指要求供应商一次性提交包括技术标和价格标在内的投标文件以确定中标供应商的采购方式。
一般招标采购均属单阶段招标采购。
两阶段招标采购指采购方在不可能拟定有关货物或工程的详细规格，或不可能确定服务特点的情况下，要求供应商在第一阶段提交不含价格的技术标，在第二阶段提交最终的技术标和带报价的投标书的采购。
其适用条件是：大型复杂或技术升级换代快的高新技术产品和特殊性质的工程。
•按政府采购的集中程度划分为：集中采购、分散采购和半集中半分散采购三种方式。
在规定限额以上或采购目录范围内的采购应采用集中采购方式。
在规定限额以下或采购目录范围之外的采购一般由采购实体分散采购。
目前各地推行的定点采购实际土属于半集中半分散采购。
•按政府采购机构的参与程度划分为：政府采购机构直接组织的采购和委托招投标机构采购两种方式。
前者适用于技术规范和要求相对稳定，批量大，规模效益显著的商品、服务和小型工程采购:后者适用于技术性能复杂且升级换代快的大型设备、专用设备和高新技术产品以及大型建筑工程的采购。
（8）政府采购法与招投标法的关系政府采购和招标投标在我国虽然都已经具有各自的法律体系，但两者在总体上却有许多相同的地方。
首先，从法律角度的界定来看它们的基本目标一致。
都是为了保护国家和社会公共利益，保护招标投标当事人的合法权益，提高经济效益，规范采购程序和采购人的行为。
其次，它们最终完成的任务大体相同。
即用比较通俗的解释是，采取规范的程序，在尽最大努力节约资金的前提下，选择理想的供应商。
再有，它们的工作所采取的方式很相似。
一般都是运用法律规定的固定方法，按照一定的运行模式，在有关方面的监督和制约下，完成既定的采购任务。
但是，作为不同规范范畴的政府采购和招标投标，两者是有严格区别的。
我国的《招标投标法》规定了招标投标应当遵循的程序，也规定了违反这些程序应当承担的民事责任，并规定在中华人民共和国境内的招标投标活动都应当遵守该法的规定，当然也包括政府的招标采购行为。
这就决定了《招标投标法》与《政府采购法》存在着密切的联系。
从国际上看，世界各国都很重视《政府采购法》的立法，在《政府采购法》中规定一般情况下政府采购应当招标采购，并且规定招标的具体程序，不再单独制定《招标投标法》。
对我国《招标投标法》产生重大影响的世界银行招标程序也是这样处理的，规范世界银行招标行为的最高文件是《世界银行贷款项目采购指南》，该指南规定世界银行贷款项目采购可以采用的方法。
当然，一般情况下应当采用国际竞争性招标（International Competition Bidding-ICB）进行采购，并且具体规定了招标的程序。
因此，《招标投标法》与《政府采购法》确实容易产生混淆。
但我国采用了《招标投标法》与《政府采购法》分别立法的模式，使两个法产生了较大的区别，因此，必须分清两者的关系。
①规范的主体不同《政府采购法》规范的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织。
政府部门用于自身消费的采购和政府投资用于公共事业的采购都应当由《政府采购法》规范。
具体地讲，“政府部门自身消费”是指中央政府，地方政府、政府建立的各类饲坝、机构及服务性企业对办公设施和物品的购买。
“用于公共事业的采购”是指由政府投资建设的基础设施和经营的项目、企业等，如电站、供水、供电和通信等企业的开办和经营。
1999年财政部发布的《中华人民共和国财政部政府采购管理暂行办法》（财预字[1999]139号）第2条规定：“各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体（以下统称采购机关）使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。
本办法另有规定的除外。
前款所称财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金。
”因此，《政府采购法》规范的主体主要是政府机关，如果事业单位和团体组织使用财政性资金则也应受该法规范。
而《招标投标法》规范的主体则无限制，任何主体在进行货物、工程、服务采购时都可以采用招标投标的方式。
依照《招标投标法》的规定，“招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
”因此，凡是在我国境内进行的招标投标活动，包括政府机构、国有企事业单位、集体企业、私人企业、外商投资企业以及其他非法人组织等，都可以成为招标人，受《招标投标法》的规范。
我国《招标投标法》虽然对强制招标做了规定，但应当认为强制招标是一种特殊的情况。
除强制招标的项目以外，采购行为是否采用招标方式，由采购人自己决定。
因此，所有强制采用招标的建设项目管理单位和自愿采用招标采购的其他民事组织部受《招标投标法》的规范；并且，《招标投标法》不但规范采购（招标）主体，也规范销售（投标）主体，这也与《政府采购法》规范的主体不同。
②规范的行为不同《政府采购法》规范的是政府采购行为，而《招标投标法》规范的是招标投标行为。
两者的区别有以下几点。
•行为的性质不同政府采购，是指采购机关以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
而招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，愿意成为卖方（提供方）者提出自己的条件，采购方选择条件最优者成为卖方（提供方）的一种交易方式。
政府采购行为是一种行政行为，在一般情况下，招标投标行为被视为民事行为（因为政府的招标采购被视为一种特殊的招标行为），政府的干预应当是非常有限的，我国《招标投标法》对此有许多规定。
•行为的范围不同《政府采购法》只规范国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金的采购行为；而《招标投标法》则规范所有的招标投标行为，既包括政府的招标采购行为，也包括投标的销售行为。
《政府采购法》规范的采购行为，也包括采取其他的采购方式，如询价采购、竞争性谈判采购和单一来源采购等。
因为招标虽然是政府采购制度要求的最主要程序，但是，它并不是政府采购唯一的程序。
事实上，哪种方式最为经济有效，哪种方式就应成为政府采购的方式，但需要规范和限定，同时以法规的形式确定下来。
•行为的运行过程不同招标行为的起点是发出招标公告（或者投标邀请书），通过投标、评标和中标，授予合同标志着中标过程的结束。
而政府采购行为从管理采购计划开始，通过规范采购计划的审批，合同条件的审查，采购方式的确定和采购程序的操作，签署合同，履行合同，最终到采购结果的审查。
因此，政府采购制度所涉及的范围更广，管理的实践更长，对政府采购管理部门的要求也就更高。
③强调的法律责任不同虽然《政府采购法》与《招标投标法》都涉及民事责任、行政责任和刑事责任的规定，但两者的侧重点是不同的。
由于《政府采购法》规范的是政府的采购行为，强调政府机关如何管理规范政府采购行为，因而它强调的是行政责任:而《招标投标法》将招标投标行为视为是民事行为，因而强调的是民事责任。
④采购机构设置不同对招投标而言，国家批准设立的有建设、水利、公路、电力、医药甚至专项设备等方面的各类招投标机构，分别负责各项工程、材料及设备的采购。
而政府采购仅在每一个行政区划单位成为一个机构，并且担负所有政府采购项目的实施。
⑤采购包含具体内容不同必须进行招投标的内容主要包括各类工程和重要设备、材料，而政府采购明确规定把货物、工程、服务纳入自己的采购范围。