吴江市城市总体规划

目录附件一对原规划及实施情况的回顾及评价 (1)附件二市域城镇体系规划 (8)附件三城市自然条件及建设用地评价 (84)附件四城市历史沿革 (88)附件五对松陵城区外来人口及用地构成分析报告 (93)附件六城市现状概况与分析 (105)附件七城市性质 (110)附件八城市规模 (113)附件九城市总体布局 (118)附件十城市居住用地规划 (124)附件十一城市公共设施规划 (131)附件十二城市工业用地规划 (137)附件十三城市仓储用地规划 (144)附件十四城市综合交通体系规划 (147)附件十五城市绿地系统规划 (158)附件十六城市风景旅游规划 (163)附件十七总体城市设计 (166)附件十八城市给水工程规划 (173)附件十九城市排水工程规划 (177)附件二十城市供电工程规划 (181)附件二十一城市信息化基础设施建设规划 (184)附件二十二城市燃气工程规划 (186)附件二十三城市供热工程规划 (191)附件二十四城市环境卫生规划 (195)附件二十五城市防洪规划 (197)附件二十六城市抗震防灾规划 (203)附件二十七城市消防规划 (210)附件二十八城市人防工程规划 (213)附件二十九城市环境保护规划 (217)附件三十城市近郊区规划 (230)附件三十一城市近期建设规划 (235)附件三十二城市远景发展构想 (244)专题吴江市产业分析报告 (247)对原规划及实施情况的回顾及评价《吴江市城市总体规划》(1996～2010年)由江苏省城乡规划设计研究院于1996年编制完成，经过6年的规划实施，对吴江城市建设起到了很大作用。

由于吴江市经济飞速增长，目前的城市用地的发展部分已突破城市远景备用地，因此，现进行吴江市城市总体规划的修编工作。

一、对市域城镇体系规划的回顾（一）总体评价1、原市域城镇体系规划确定的城镇发展对策、发展战略、城镇空间结构、城镇等级规模和职能结构符合吴江市城市实际情况，对市域城镇的发展建设起到积极作用。

区域发展定位较准确，形成了具有特色的城镇群体构思和交通、能源、水资源的网络框架。

但市域城镇工业结构单一，各城镇之间缺乏必要的经济联系和分工协作。

2、双核城市形态，符合吴江市特色。

盛泽虽然作为市区，但目前盛泽在行政体制、城市管理、基础设施的投入等方面都未能享受市区待遇，仍然以小城镇的方式管理与建设盛泽，严重阻碍了盛泽的城市发展和环境建设，未能全面发挥其与周围地区经济与社会密切联系的中心城区作用。

（二）若干具体问题1、市域总人口和城市化水平原规划确定市域总人口2010年为100万人，城市化水平为70%，从这几年的实施情况看，吴江市的人口自然增长率近几年呈下降趋势，市域人口自然增长率为1.65‰，机械增长率10‰左右，按此增长率计算到2010年，市域总人口低于100万人。

原规划确定的城市化水平相对较高，因为，根据《江苏省域城镇体系规划》及江苏省城市化发展纲要，全省正贯彻大力推进特大城市和大城市建设的城市化发展方针，由此《苏州市域城镇体系规划》（2001-2020年）将苏州市域城市化水平定为70%，其目的是要将苏州市建设成为200万人以上的特大城市，而吴江松陵城区紧靠苏州市区，势必受到苏州中心城市集约发展的影响，《苏州市域城镇体系规划》（2001-2020年）将吴江市域城市化水平确定为68%。

原规划预测2000年市域城市化水平为62%，而2000年吴江实际城市化水平仅为40.42%。

因此，对于市域城市化水平的预测，应在原规划的基础上，适当降低。

2、市域城镇空间布局原规划的城镇发展战略为均衡发展战略，双城的规模各为12万人，五个重点中心镇规模为3-5万人，还有16个规模1-2万人的一般镇，一般镇规模较小，数量较多，不利于集聚发展。

3、市域基础设施（1）沪湖一级公路提升为高速公路，并改线至八坼以南，而不是在松陵城区以南，规划应进行调整。

另外，作为双城的松陵、盛泽之间的交通联系应进一步加强。

（2）原规划未考虑经济发展对环境的影响，在实施过程中，地方领导忽略了对水源的保护，各个乡镇在进行经济建设的同时，影响了生态环境，造成区域水质性缺水，特别是盛泽，近几年丝绸印染业的飞速发展，影响了城市环境质量，本轮规划一方面要引太湖水为自来水源，实行区域供水；另一方面，在加深生态环境保护规划工作的同时，也要求针对盛泽的特殊性请专业部门编制环境保护专项规划。

二、规划对策1、运用“四普”资料为依据，“五普”资料为参考预测市域总人口，确定合理的市域城市化水平。

2、加强对吴江市产业结构的分析研究，实行区域联动的发展战略，对外加强与苏州、昆山和太仓等地的联系，实行优势互补政策；对内实施城镇分工，体现城镇经济的综合优势。

3、充分考虑与浙江相邻、与苏州、上海相近的区位条件，积极接受周围大城市的经济辐射，推动产业结构的升级换代。

4、从更大范围解决交通、区域供水问题。

5、大力发展中心城市，积极培育重点中心镇，走城市集约化发展的道路，合理撤并乡镇，控制农村居民点的扩张。

6、从市域生态建设的角度，加大市域环境治理的力度三、对城市总体规划的回顾（一）总体评价原规划具有合理的城市结构形态，规划布局充分考虑吴江江南水乡特色，用地布局科学合理，为本轮规划打下了良好的基础。

但是由于运东地区工业快速无序连片发展，破坏了松陵城区原有的城市特色和空间尺度。

由于缺乏政府的有力支持，盛泽在近期城市发展过程中在注重经济效益的同时，忽视了社会效益和环境效益。

此外规划对市场经济条件下城市发展的预见性不足，对吴江良好的区位经济优势条件下发展外向型经济迅速的趋势估计欠缺，规划相对滞后，用地规模不能适应发展需要。

（二）若干具体问题1、城市规划区原规划界定的城市规划区包括松陵、盛泽和芦墟三部分。

规划区总面积226.15平方公里。

经过几年的建设，在规划实施过程中对芦墟的建设缺乏指导作用；也不利于市区的集中建设。

而松陵、盛泽的规划区过小，现状规划建设用地在许多地方已突破原规划区范围。

2、城市性质原规划界定的城市性质符合吴江市实际情况。

最近几年，松陵加快了经济建设的步伐，外向型经济发展迅猛，吴江经济开发区经过7年的奋战，已形成了以电子资讯产业为主导的高科技产业园。

松陵城区1999年国内生产总值占全市总量的8.1%，工业产值占全市总量的7%左右。

随着开发区外资企业的投产运营，松陵城区占全市的经济比重将会有大幅度的提高，因此，松陵今后继全市的政治、文化中心之后，又将成为全市的经济中心。

3、城市规模（1）人口规模：上一轮近期规划确定的人口规模为松陵8万人，盛泽9.5万人。

2000年现状松陵9.33万人, 盛泽9.46万人，松陵城区六年内增长3.53万人，年增长率近8‰。

盛泽城区六年内增长2.9万人，年增长率达到6‰，松陵城区人口规模与近期规划人口相比有较大突破，主要是开发区发展太快，外来人口增长迅猛。

盛泽城区人口规模与近期规划人口规模相当。

本规划应扩大松陵人口规模。

（2）用地规模：吴江市随着外向型经济的发展和私营经济的活跃，城市建设用地发展速度加剧，人口规模与原规划基本持平，但用地规模的扩大与原规划相差较大，松陵近期建设已突破了远景规划范围，盛泽近期规划也突破了远期规划范围。

其中松陵原规划现状用地规模（1994年）为598.4公顷，近期（2000年）用地规模777.6公顷，而松陵现状（2000年）用地规模1382.04公顷, 六年内增加了792.61公顷，增加了1.34倍。

包括已征待建用地六年内增加了991.62公顷，增加1.65倍，平均每年增加165.3公顷。

盛泽原规划现状用地规模（1994年）为561.8公顷，近期（2000年）用地规模836.9公顷，而盛泽现状（2000年）用地规模1149.03公顷，六年内增加688.23公顷，增长了1.2倍，每年平均增长115公顷。

本规划应排除这其中部分发展速度的“泡沫”成分，合理预测吴江市区的用地规模。

4、城市发展方向原规划松陵城区发展方向以向东、向南为主。

近几年，由于城市的扩展突飞猛进，松陵城区向北已发展至苏州市界，向东已跨越了苏嘉杭高速公路。

2000年11月，松陵又撤并了八坼镇，松陵城区将以向南发展为主，适当向西发展。

盛泽以向南、向西为主的城市发展方向，切合实际。

盛泽原先向西发展受行政区划的限制，2000年11月，盛泽撤并了坛丘镇，为盛泽向西发展提供了必要条件。

5、规划布局结构原规划布局结构基本合理，即松陵以大运河为界分运西、运东两片，在组团内部采用北生产、南生活的功能分区，保持组团内部的就业相对平衡。

但在实施过程中，由于盲目追求经济效益及规划控制不力，运东用地的全部和运西的北面基本改为工业用地，导致用地布局不合理，用地结构不相协调。

工业用地的无序扩展，使运东、运西发展不平衡，东部生产，西部生活；给居民生活带来许多不便。

原规划中盛泽城区采用集中布置的方式，将工业用地分为三大块与四个居住区穿插布局，绿色空间契入城区。

但在实施过程中，缺乏有效控制，造成工业用地包围城区，工业遍地开花的局面，严重影响城市环境质量。

6、用地布局（1）居住用地：原规划中松陵城区的居住用地主要集中在中心区周围，居住质量较好；在浦北和运东开发区内分散着许多农居，造成农居与成片的工业用地混杂，造成许多“城中村”现象。

另外，在开发区工业企业内部都设置了职工宿舍，致使工业区内部居住分散，并缺乏商业服务设施配套。

同时，由于规划控制不严及各单位利益驱动，在城区建设了一定数量的低层低密度住宅，使松陵现状人均居住用地高达48.6平方米/人，约为国标的1.5倍。

由此限制了松陵居住新区的开发，为城市今后的发展增加了难度，严重影响城市的可持续发展。

盛泽城区的居住用地主要集中在中心区周围，老城区内的居民以低层为主，新建了一批农民别墅；多层公寓以4层为主；农居分散在城区周围。

盛泽的居住用地与松陵存在着同样问题，现状人均居住用地也高达43.16平方米/人，与松陵不同的是盛泽旧城改造任务繁重。

原规划确定的中小学生指标过高，应适当降低指标，同时扩大中小学规模，减少数量。

（2）工业用地：原规划对工业的发展估计严重不足，在一定程度上导致工业用地扩展存在无序现象，工业用地因为招商引资和私营经济蓬勃发展而急剧增加，目前松陵城区工业用地跨越苏嘉杭高速公路发展，有与同里历史文化名镇相连的可能。

根据用地结构分析，将吴江市城市建设用地与国标、周边城市及原规划的用地指标相比较，松陵人均工业用地50.18平方米/人，低于昆山但高于其他周边城市。

所幸的是松陵工业门类是以电子资讯业为主，对城市环境的影响较小。

另外，开发区跨越高速公路发展，由于事先未与公路部门协调，已实施的苏嘉杭高速公路未预留必要的穿越通道，规划实施的可能性较小，基础设施投资代价过高。