厦门公交集团招投标管理中廉政建设浅析
采购与招投标管理中心廉政建设制度范文
采购与招投标管理中心廉政建设制度为规范采购与招标工作，维护集团和公司利益，强化采购与招投标管理中心（以下简称“中心”）工作人员政治素质，促进公司廉政建设，根据集团和公司关于廉政建设的有关规定，中心建立教育、制度、监督并举的廉政建设措施。
具体规定如下：一、教育方面1、中心领导班子要将廉政建设放在工作的首要位置，要经常研究中心廉政建设的有关问题和措施，提高中心工作人员拒腐防变和抵御风险的能力。
2、定期开展讨论和廉政教育、警示教育，告诫全体人员保持应有的谨慎。
每年至少2次，上、下半年各一次。
3、加强全体人员业务学习与业务培训，不断提高中心人员的业务素质和政策水平。
4、定期举行中心领导班子民主生活会，开展同事互帮互助，互相监督。
每年1次。
5、定期召开民主生活会，结合廉政建设开展批评与自我批评。
每年至少1次。
6、公司主管领导与中心主任签订廉政建设责任书，中心主任与全体工作人员签订廉政建设承诺书。
二、制度方面1、建立采购项目的主、协办制度。
形成互相协作、互相监督的机制。
每一个采购项目，必须由2人同时办理，一人为主办人，另一人为协办人，同时明确主协办人员各自的职责。
2、建立采购合同层级审查制度。
每一份采购合同必须经过主办人、协办人签字、办公室主任、中心副主任的审查，最后由中心主任审查签字（重大合同由领导小组成员签字）。
3、建立和完善供应商信息库，并以此为基础，按照公平、公正、公开的原则，在监察员的监督下与用户一起确定邀请供应商名单和投标人。
4、建立采购项目的回避制度。
如采购项目的申请者、邀请供应商和投标人中与中心工作人员有亲戚和其他利害关系的，中心人员应主动回避。
5、中心建立信息公开制度。
中心对数额较大的采购项目的招标信息、招标步骤、中标结果等通过网站或其他方式及时公开。
中心及时将集团采购政策和公司的规章制度及采购的有关信息向全体员工公开。
6、严格内部财务制度，按照收支两条线的规定，一切相关收支按照公司的规定办理和进行。
浅析公交企业如何抓好反腐倡廉建设
内在要求，是保证公交企业坚定正确的政治方向，是监督党和国家重大方针政策在公交企业的实施、落实，是推动公交企业建立与现代企业制度相关适应的发展战略。
二、加强反腐倡廉建设，有利于发挥公交企业党组织的核心作用公交企业反腐倡廉建设是我们党的反腐倡廉建设的重要组成部分，是否顺利开展，直接关系到整个党风廉政建设和反腐败工作能否深入推进。
只有管好、带好公交企业的党员干部队伍，保持队伍的先进性和纯洁性，才能更好地密切企业党群干群关系；才能在企业抓安全生产、提高服务质量中发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
近年来，公交企业党风廉政建设存在一些薄弱环节，加强公交企业反腐倡廉建设，有利于更好地促进公交企业党组织充分发挥政治核心作用，有利于监督公交企业党员领导干部遵守“六个纪律”，树立勤政廉洁、爱岗敬业文明新风，营造风清气正的良好发展环境。
三、加强反腐倡廉建设，有利于保障公交事业持续健康发展
近年来，各级党委、政府高度重视城市公共交通事业发展，并
开展购买高档白酒的专项检查。
招投标过程廉政风险点分析和风险防范
招标过程廉政风险点分析与风险防范1. 引言在工程建设和物资采购领域引入招投标制度有效防止了过去个别权利部门和个别当权者利用手中权利在工程发包、物资采购过程中的腐败和商业贿赂行为。
但随着操作模式的改变和权利的分散转移，腐败和商业贿赂现象如影随形逐渐渗透到了招投标的各个环节。
事实证明，凡是有权利发生作用的地方就有可能发生腐败和商业贿赂行为，就存在廉政风险。
因此，为了从源头上预防和治理腐败、营造风清气正的商业环境，开展招投标过程的廉政风险点分析并制定有效的防范措施就显得十分必要。
2.工程和物资采购招投标管理的突出问题目前虽然各企事业单位在工程发包和物资采购方面普遍采用了招标的方法，但招标工作在组织机构，工作程序，商家入围，评委选取，评标定标，合同管理等方面，都程度不同地存在不规范的问题。
过多的行政干预，操作程序不规范或随意简化、对投标单位审查考核不够、投标结果轻易更改等情况时有发生，大大削弱招投标机制所应有的效能。
在招投标活动中，招标管理单位往往对招标管理的法律法规及制度程序置之不理，采取如下的违规行为：①化整为零，逃避招标。
采用化整为零的方式逃避招标，将达到招标起点标准的项目或金额进行分割，使得分割后各部分达不到招标起点。
②半招半定，只招其一。
只对部分项目展开招标，其他部分则按设计变更或追加项目发给关系户或擅自采用邀请招标方式。
③表面虚假招标，实际直接发包，或泄露标底，与投标单位串通投标。
④招标文件不规范，文件信息不清晰、不具体，导致招标文件内容存在明显差异而缺乏可比性。
⑤评标不公正，过程不公开，搞暗箱操纵，对关系户和其他投标方区别对待。
⑥招标过程重要信息泄密等。
投标单位为了中标有时可能采取以下不正当行为：①采取商业贿赂等不正当或非法手段谋求中标。
②投标单位互相串通，彼此达成协议，出现陪标、串标、围标的现象，损害国家和招标单位的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。
③投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的资质和能力，就采取借用或挂靠等方式谋求参与投标，中标后再转包或分包，获取利益。
浅议招投标中党风廉政建设
浅议招投标中党风廉政建设浅议招投标在党风廉政建设优势招标就是用户在购买大批货物，发包工程项目或进行某一有目的的活动时，按照货物或工程要求编制招标文件，公开或邀请潜在供应人在接受招标文件要求（要约邀请）的前提下进行投标（要约应答），以让用户从中择优选定的一种交易行为，是国际上通用的采购方式，是一种规范的竞争手段。
由于以招标方式采购货物、工程、服务的最大特点是公开、公平、公正，透明度高，最富有竞争性，完全符合市场经济国家普遍采用的市场高效配置资源的基本条件——统一性、开放性和竞争性，因此，其有利于打破部门垄断、地区分割，促进统一市场的形成。
一、我国招标制度现状国务院办公厅已于2000年5月以34号文对招标投标的监督职责进行了分工，国家计委为总体指导与协调拟定配套法规与综合性政策。
经贸、水利、交通、铁道、民航、信息行业行政主管部门分管工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的监督执法。
外经贸行政主管部门为进口机电设备采购的招标监督执法，建设行政主管部门为房建、市政工程建设的招标监督执法。
随后，国家计委发布了工程建设项目招标范围规模标准规定（3号令），招标公告发布暂行办法（4号令），工程建设项目自行招标试行办法（5号令），评标委员会和评标办法（12号令），评标专家和评标专家库管理暂行办法（29号令）,工程建设项目施工招标投标办法（30号令）；国家经贸委发布了技改项目的招标管理办法，技改项目招标机构资格管理办法, 工商领域企业固定资产投资项目招标投标管理办法（39号令）；外经贸部发布了机电产品国际招标投标实施办法（7号令），国际招标机构资格管理办法；建设部发布了房建、市政施工项目招标投标管理办法（89号令）、工程建设项目机构资格认定办法（79号令）；财政部发布政府采购招标投标管理暂行办法。
这些办法和规定的内容就是行政主管部门监督的依据。
办法或规定的共同特点是：1．对招标的范围和规模做了规定。
厦门市工程建设招投标管理中存在的问题及改进措施
２ 工 程 招标 投 标 活 动存 在 的 主 要 问题
（） 数 招 标 文 件“ 身 定 做 ” 置 条 款 排 斥 潜 在 投 标 人 。 １少 量 设 少 数 工 程 项 目的招 标 人 或 招 标 代 理 机 构 在 招 标 文 件 的编 制 上 下 功夫 ， 身 定 制一 些 倾 向 性 的条 款 。 量 （） 程招 标 过 程 中 出现 围标 、 ２工 串标 、 流“ 庄 ” 问 题 。 轮 坐 的
的 评标 定 标 办 法 ， 往 由各 个 地 方在 招 投 标 法 的基 础 上 根据 自 往 己的 实 际情 况 制 定 相应 的评 标 定 标 办法 ， 些 评标 定 标 办法 让 有 评标 专 家 有很 大 的 自由裁 量 权 。 （） 后 监 管 有待 进 一 步 落 到 实处 。 当前 招 投 标 管 理工 作 ６标 中普遍存在一种重场 内监管、 轻场外监督； 重招投 标过程监管、 轻标后 的后续监 督； 重招投标过程腐败 的监 管、 轻腐败根源 的 根 治 的现象 。
（） 程 交 易 有 形 市场 建 设 方 面 ， 过 多年 努 力 ， 门市 已 ２工 经 厦 形 成 一个 涵 盖 房 建 、 政 、 通 、 利各 类 别 工 程 的统 一 的 工 程 市 交 水 建 设有 形 市场 。 （） 投标 监 督 管 理 方 面 ， 投 标 管 理 部 门 依 法 履 行 监 管 ３招 招 职 责 ， 理优 化 管 理 内容 ， 范 管 理 行 为 ， 断对 我 市 建 设 工程 合 规 不 施 工 招 标 项 目的 评 标 办 法 进 行 改革 、 整 ， 找 最 适 合 我 市 实 调 寻 际情 况 的招 投 标 管 理制 度 和 措施 。 （） 息 技 术 应 用 方 面 ， 门 市 在 全 国较 早推 行 了 电子 辅 ４信 厦 助 评 标 ， 年 也 开 始 推 行 电 子招 投 标 ， 分运 用 信 息 技 术 提 高 近 充 招投标效率 、 促进有效与规范的管理 。
浅谈公共资源交易领域招投标的腐败现象与对策
浅谈公共资源交易领域招投标的腐败现象与对策摘要：招投标本来是防止腐败发生的重要手段，现在却成为腐败的“高发区”，招投标的合法程序基本上已演化为了“合法化的暗箱操作”，尤其是在公共资源交易领域表现的更为明显。
本文就公共资源交易领域招投标的腐败现象进行一定程度的剖析，并针对这些现象提出可行性的对策，以促进公共资源交易更加规范，保证该领域招投标市场的良性发展。
关键词：公共资源，招投标，腐败现象，对策Abstract: the bidding was is to prevent corruption in an important means of, now but become corrupt “high”, the bidding of the legal procedures have evolved to basically “the legalization of earmarking”, especially in the field of public resources trade performance is more obvious. This paper public resources trading sector of the bidding corruption to a certain extent analysis, and put forward the feasibility for these phenomena countermeasures to promote public resources transaction is more standard, guarantee that the field of bidding market development.Key words: public resources, the bidding, corruption, and countermeasures中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：招标投标在国际上应用较早，市场机制比较健全的国家大多都有悠久的招标历史和完善的招标法律制度。
关于对物资采购招投标工作中廉政建设的几点思考.doc
关于对物资采购招投标工作中廉政建设的几点思考作者：魏善泉来源：《大陆桥视野·下》2013年第03期对大宗物资实行集约化的招标采购，有利于降低采购成本和工程造价，有效地促进企业利益最大化。
同时，廉洁规范地组织好大宗物资集中招标采购工作，还能有效地在经济领域中强化党风廉政建设，促使相关人员廉洁规范进行从业行为。
本文结合笔者近几年来的工作体会和其他同志的成功经验，我们认为有关工作人员应在物资招标采购实务操作中，按照“一、二、三、四”的节拍唱好廉政规范从业歌，将招标采购过程的廉洁规范落到实处。
1.所谓的“一”，是指“一条红线”。
即在物资招标采购中，有关人员必须严格遵守廉政制度规定，绝不能触及收受商业贿赂这条“红线”。
分析一些错误教训事例，可以看出，一是有的人不以恶小而为恶，由量变到质变，贪欲逐渐恶性膨胀，直至“掀翻马下”。
二是有的人在个人私欲驱使下，道德约束与法纪观念松弛，有意识打擦边球。
但擦边球打多了，没有不失手、不犯规的，最后也要“掀翻马下”。
三是有的人有意放纵自己的贪婪之心，暗地里行为不轨，但外表却伪装示人。
对将会被查处违规犯纪行为，总抱有能侥幸逃脱的心理，最后“聪明反被聪明误，反送了卿卿性命”。
纵观多少人与事，在廉政问题上，犯错误的主观原因，一句话就是私欲膨胀，失控失度，进而引起在行为上触及了廉政建设“红线”。
2.所谓“二”，是指“两全”。
即在招标采购工作中，遵守执行廉政制度要全天候、全方位。
要以健全的机制制度、严明的工作纪律和严格的廉政考核，强力约束招标采购过程中任何人的不规范操作行为。
对廉政建设问题，必须要管理到位，不论是公务活动，还是朋友相聚，不论是八小时之内，还是八小时之外，一旦发现不廉政、不规范现象就必须立即制止，采取有力措施，防止发生恶劣后果。
再次，与招标采购有关的人员要不断提高自身修养，尤其是应“慎独”。
独处是对人的意志、品德、纪律的最大考验。
独处时要以廉洁道德、廉政纪律严格约束自己，主动规避廉政风险。
新形势下公交企业如何抓好廉政文化建设
86 人民公交 2018-1党的十八大以来，我国进入大力反腐模式。
公交公司作为国有公益性企业，应认清形势，把廉政建设作为企业管理的头等大事，把廉政文化融入到企业文化建设中。
然而，当前国有企业廉政文化建设面临传统廉政教育内容笼统、形式单一的局限和缺失，要想把廉政文化建设不断引向深入，公交企业应勇于创新，充分发挥企业特色，利用资源优势，探索建设具有公交特色的廉政文化发展新思路。
充分认识企业抓好廉政文化建设的重要意义国有企业是社会主义市场经济的重要组成部分，在国有企业中建设廉政文化，倡导廉政文化，是适应新形势发展要求，推进反腐倡廉工作深入开展的必然要求。
企业抓好廉政文化建设，有力于强化国家大政方针，党政法纪的宣传力度，营造良好学习氛围；有利于加强企业党组织建设，发挥企业党员领导干部先锋模范带头作用，以良好的党风带动企业作风、促进企业行风的不断好转；有利于提高党员领导干部拒腐防变的意识，创造风清气正的工作环境，激发职工干事创业的工作热情；有利于进一步推进企业精神文明建设，为企业发展提供强大的精神动力。
公交企业作为国有公益性服务企业，其国有企业地位更容易滋生腐败行为，因此，开展廉政文化建设，势在必行。
关于深入推进企业廉政文化建设的几点建议一、创新活动平台，开展形式多样的活动开展廉政文化建设，必须要有平台保障。
只有搭建出多样化的、大众乐于接受的新平台，廉政文化才具有传播的途径，才能不断拓宽教育的渠道。
第一，在生产区、办公区墙面张贴廉政文化图版、警示语，营造浓厚的廉政文化氛围。
第二，制作廉政文化桌牌，格言警句，时时提醒党员领导干部不忘初心。
第三，在公交企业的公交报、公交网站等平台开设廉政文化专栏，实时更新廉政文化宣传内容。
第四，充分利开展形式多样的党建活动廉政文化是企业文化的一个重要组成部分，是为企业职工所接受、所认同的企业内部的观念形态和行为准则的总和。
加强廉洁文化建设，可有效焕发职工积极进取、昂扬向上的精神，塑造出一个同舟共济、困难与共的和谐团队，最大限度地提升企业核心竞争力。
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!!!堂塑塑竖塑些!堕堕墨麓市坌基建查!垫!垒：!!
厦门公共交通集团有限公司吕金奖
厦门公交集团党委始终把企业的党风廉政建设
做为一项长期的任务来抓，企业在实行集团化管理的过程中。
招投标管理是集团管理事务中的一项重要工作，为了保持企业的健康肌体、正确的发展方向，党风廉政建设起着重要的作用。
1明确职责，加强领导
为了进一步做好集团公司招投标管理工作．确保招投标双方人的合法权益得到合法、合理的维护．促进集团招投标管理工作走向法制化、规范化，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《工程建设项目货物招标投标办法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，以及厦门市国资委的有关规定精神，厦门公交集团按照相关规定程序，成立了由集团公司董事长、总经理任组长，副总经理等集团公司领导任副组长，成员由监事会、工会、纪检监察、财务、审计、企管、信息部及其他采购供应相关部室专业人员组成的招投标管理领导小组，全面负责集团公司物资采购的组织、决策和管理工作。
根据集团公司投资、采购管理的特点以及管理工作的需求，集团招投标管理领导小组分别设立了车辆采购招投标、车辆保险招投标、零配件采购招投标、电子类产品采购招投标、基建工程招投标、办公用品采购招投标、车辆广告招投标等七个采购招投标专业小组，各小组由相应的分管领导担任组长，负责组织本小组采购项目的立项、制定招标文件、编制标底、开标评标和检查验收及相关洽谈工作。
物资采购招投标小组下设立招投标办公室，职能划归企管部，负责采购招投标工作的组织、协调和管理工作，组织对招投标文件的讨论和修订，负责各类评标专家库的建立和管理，负责招标工作资料库的建立、各类招标会议记录和文件资料的归档工作。
2加强宣传教育
加强对招投标管理人员的培训和管理工作，是
确保招标评标工作顺利开展的前提和必要条件，也
是促进招投标管理工作的廉政建设．从源头上遏制
腐败滋生的关键环节。
集团公司党委非常重视这一
项工作，开展法律、法规知识培训，提高相关人员
遵法、守法意识，增强依法评标的自觉性。
把廉洁
自律教育贯穿于招投标管理人员的教育培训中。
在
定期开展的招投标业务骨干和评标专家的集中培训
时，邀请国资委、纪检监察部门的同志作专题报告．
进行讲道德、树形象的警示教育。
在招投标管理人
员工作中，使用评标信用手册，来考查评标公正性；
使招投标管理人员不仅及时掌握和了解市场经济中
最新的业务信息；还提高了广大招投标管理人员的
职业道德修养。
集团公司成立以来。
没有出现任何
违法乱纪的行为。
促进了集团公司招投标管理工作
的健康发展。
为此，集团公司被评为“福建省办事
公开工作示范单位”称号。
3强化监管手段
根据上级管理部门的要求，集团公司党委以科
学发展观为指导思想，依据招投标有关法律法规．
并结合集团公司企业管理的实际情况，先后制订了
《固定资产管理制度》、《物资采购招投标管理制度》、
健设工程施工邀请招标程序》、《汽车零配件招投标
管理制度》、《关于汽车零配件采购招投标的补充规
定》和《资产出租管理制度》等一系列物资采购管
理的规章制度。
按照集团化管理质量认证体系规定
做好制度汇编工作，使各项物资采购工作均能按招
投标相关法律法规及公司的规章制度执行。
在规章
制度执行过程中，能按照国资委的要求针对采购管
八
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2010．12‘城市公共交叠’U R B A N PU B L℃TR A f,印O m"
理工作的实际情况变化对原有的规章制度进行修订。
以文件形式及时发放到下属各单位，并做好规章制度的执行和检查工作。
从源头上、制度上预防和治理腐败，积极推进招投标监管方式的调整，形成依法行政，长效管理的机制。
通过从事前审批变为事后备案、过程监督的招投标监管方式，针对招投标监管可能存在的不足，集团公司党委建立了符合集团内部管理和市场经济体制的招投标监督管理模式。
下发《厦门公交集团企廉工作要点责任书》、《厦门公交集团关于企业物资采购管理的指导意见》和《厦门公交集团开展廉政风险排查及防控工作的实施意见》等配套监督制度规定，通过制度来强化监管招投标管理工作，把招标方式核准、招标信息发布、招标文件审查、评标办法审查、开标评标监督作为监管的重点。
在管理中，做到规则公开、过程公开、结果公开。
纪检监察提前介入，做到重把关、严监督，防止暗箱操作和腐败现象的发生。
4加强过程监督
集团公司纪检监察室、审计部、工会等各部室领导作为集团公司招投标领导小组成员，参加招投标预备会议和评标会议，对物资采购计划、方案、编制标底、制订合同、供应商评价等具体事项的决策过程进行监督，并对采购项目的立项、招标、投标、开标、评标、定标、合同签订、物资检验入库、资金结算等全过程进行监督检查。
集团公司对招投标管理工作的反馈、采购行为管理和验收保管等环节的职能进行分别设置，通过采购需求的审批执行采购和评价决策相分离，询价与定价相分离，验收入库与资金结算相分离等措施，实现物资采购的内部制衡。
集团公司对车辆零配件采购实行集中采购。
集团公司下属各使用单位将所需的汽车零配件经物资供应分公司统计汇总后上报到集团公司统一进行公开招标采购。
通过实行集中采购取得优惠的配件价格。
降低了采购成本：另一方面集团公司要求供应商采用压库和配送的方式进行供货，实现了集团公司新采购配件的零库存。
节约了大量的资金占用和避免了配件积压的风险。
集团公司在对下属单位物资采购管理方面，严格按照物资采购管理规定。
对不使用集中采购中标品牌产品或不按规定进行采购招标的，一经查实，将根据《基层单位企业管理专项考核项目》的相关条款进行处罚，并在集团公司范围内给予通报批评。
在招投标管理信息反馈及质量保障方面，立项前，集团公司相关部室及使用单位以获得性价比最高的产品为原则。
主动收集所需采购物资的市场价格、质量以及供应商情况等各方面信息。
通过市场调查分析并结合实际采购需求情况制订招标方案。
招标方案和招标文件由集团公司招标领导小组通过审核定稿后发布。
确定中标供应商后，由使用单位负责对货物进行验收入库。
在保质期内若发现存在重大质量问题的，使用单位除了与供应商联系外，还需及时将有关情况向集团公司报告。
集团公司将供应商的供货质量情况作为供方评审的主要内容之一，对于出现质量问题的供应商，将取消参加下一次投标的资格。
集团相关部室负责对使用单位的物资采购质量管理工作进行检查监督，能及时发现存在的问题，及时采取预防和纠正措施。
5党政领导以身作则
集团公司成立以来，集团公司党委高度重视企业的廉政工作建设，以高度的政治责任感和历史使命感，把反腐倡廉工作列入重要议事日程。
纳入集团党风廉政建设的内容，认真总结以往的经验教训，不断加强党政领导干部的廉洁自律，统一思想，形成共识，充分认识实行招投标管理的重要意义。
是深化反腐败抓源头的重要举措，是完善企业管理制度、促进大公交发展战略的客观要求，是集团改革所趋、发展所需、民心所向。
集团公司领导在企业招投标管理工作中严格按照廉政建设的要求，严明纪律，政令畅通。
做到领导干部不干预，不递条子、不打招呼，绝不插手工程。
依照国家有关的法律法规和企业的各项规章制度，遵循市场规律规范操作。
从自身做起，自觉接受集团全体员工和社会各界的监督，使反腐倡廉领导体制和工作机制有效运转．形成合力反腐侣廉的良好局面，确保反腐倡廉工作任务的顺利完成。