推进体制机制创新优化产业结构布局

经济日报/2011年/1月/10日/第010版

区域经济

回眸与展望?综合配套改革向纵深推进①

推进体制机制创新优化产业结构布局

——武汉城市圈绘就区域协调发展新蓝图

本报记者魏劲松本报实习生柳洁

编者按“十一五”期间，综合配套改革在东中西部不同地区推进试点，一系列区域规划编制完成并逐步实施，区域发展总体战略和主体功能区战略稳步推进，使得区域经济发展格局发生重大转变。

站在两个五年规划交接的时间节点上，回顾“十一五”期间各重点区域在创新体制机制、突破行政区划界限、优化生产力布局等方面的进展，展望“十二五”我国区域经济发展的新趋势，具有重要的意义。为此，我们组织了这套“回眸与展望”系列报道，分“综合配套改革向纵深推进”和“区域规划全面实施”两个部分，敬请垂注。

核心提示

2007年12月14日，武汉城市圈获批成为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区。3年来，武汉城市圈紧扣资源节约型和环境友好型社会建设开展综合配套改革试点，破除深层次的体制机制障碍，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，“先行先试、率先突破”的浓厚氛围已经形成，产业格局和经济结构正在向资源节约和环境友好的“两型化”目标调整，成为带动区域经济快速发展的增长极。

目前，武汉城市圈总人口约3000万，占湖北省总人口近一半；区域面积58000平方公里，约占全省的三分之一；经济总量约8000亿元，占全省的三分之二。

2010年12月23日上午，咸宁市咸安区农民陈少居在武汉大学人民医院眼科痊愈出院。他惊喜地在该医院结账处领到了新农合“直补”报销费3275.97元。而以前，这笔费用得等他回到咸宁后再到当地农合办报销。

和陈少居一样，到2011年2月底前，1881万持武汉城市圈农村居民健康“一卡通”的参合农民在武汉21家定点医院就医时可享受即时结报。基本公共服务一体化，正是武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革“先行先试”的成果。

体制机制创新破题

“综合配套改革试验区最大的优势就是试验权，我们要在科学发展上先试先行。”湖北省常务副省长李宪生说，“围绕建设‘两型社会’的要求和城市圈自身的特点，‘撤藩篱，破壁垒’，一系列有利于资源节约和环境保护的体制机制正在武汉城市圈内形成。”

城市圈发展要融合、互补、一体化。身在其中，人们已经感受到一系列变化：电话资费标准同城化试点展开，城市圈联结铁路建设开工，武汉两大开发区与咸宁、仙桃等地的“飞地经济”试验启动，武汉与周边城市的产业转移互动加快，圈域内快速联结通道建设如火如荼。

各项改革探索陆续在武汉城市圈展开。武汉光谷联合产权交易所正式启动湖北省主要污染物排污权交易，标志着湖北开辟了用市场化的办法推进污染减排的新途径。政府部门利用财政资金设立创业投资引导基金，引来5支创业投资基金加盟，实现了资本的放大效应。

人民银行、工行、农行等纷纷在武汉设立或筹建全国性金融后台服务中心，武汉农村商业银行组建开业，汉口银行顺利获批更名并在鄂州市设立分行，湖北银行获批筹建，武汉区域性金融

中心初见雏形。

湖北省委财经办副主任梁亚莉认为，有关部委一系列改革试点在武汉城市圈展开，切实推进了综合配套改革试验区建设，使政策效应得到充分发挥。

2010年，是武汉城市圈全国“两型社会”建设综合配套改革试验区“三年行动计划”的收官之年。3年来，武汉城市圈在资源节约、环境保护、科技创新、产业结构优化升级、统筹城乡发展、节约集约用地、财税金融、对内对外开放和行政管理等九大重点领域和关键环节、38项改革试验中成效显著。

通过对资源利用、环境友好、科技创新、社会进步等5大类28项统计监测指标数据进行综合加权测算，2009年武汉城市圈“两型社会”建设总指数为89.56，比湖北省平均水平高2.35个百分点，2009年武汉城市圈单位地区生产总值能耗降低6.14%，空气优良率、湖泊水质达到了近年来最高水平。

重点项目承载梦想

在获批全国“两型社会”建设综合配套改革试验区后，武汉城市圈拿出了一个包含177个项目、投资总规模1.3万亿元的重大项目清单。武汉城市圈的美好愿景，正是依托一个个重大项目的实施而逐步变成现实。

2008年，湖北举办了一场特殊的项目招标会。武汉城市圈9市各拿出一个项目参与角逐，选出3个项目，每位中标者将获得1亿元的项目经费。投标项目的基本门槛就是：符合环境友好型和资源节约型原则，贯彻科学发展理念。而投标准备的过程，正是让项目准备更成熟，思路更明晰。这种项目选拔的新机制，无疑更有利于好项目早上快上。

“通过这种方式，把我们的项目建设引导到‘两型社会’建设上，把经济发展和‘两型社会’建设改革创新有机结合起来。”武汉城市圈综改办副主任王培锦告诉记者，用招投标的形式决定“政府的钱往哪儿投”，这还是第一回。

如此3年，9亿元的政府投资，锁定了孝感市“两型社会”建设示范区、武汉市大循环经济示范区、鄂州市城乡一体化示范带工程等9个项目。“无论是支撑产业发展的项目，还是改善民生的项目，投下去的钱，除了经济效益之外，更重要的是收获环境效益、社会效益。”王培锦说。

这9个项目起到了“四两拨千斤”的作用，除武汉市外，其余8个项目吸引了大型国企和民间资本110.2亿元；而武汉市则按照优先支持社会经济环境效益好和示范带动效应明显的项目的原则，在有关项目评估验收后，按照实际投资额的一定比例给予补助、贴息、奖励。

投融资体制、方式的创新，让一批支撑项目在短短的时间里相继启动：2008年底，武汉新港项目开工，建设目标为“亿吨大港、千万标箱”，到2025年，一座吞吐量逾1.636亿吨的新港将在长江中上游崛起；2009年3月，以武汉为核心、连接圈内8市的“半小时铁路网”拉开建设序幕；2009年7月，大东湖生态水网工程正式启动，截污治理、“六湖连通”、水网构建、水质修复提升……此外，“青山、阳逻、鄂州”大循环经济示范区、花山生态新城等一个个项目纷纷开工或进入规划设计阶段。

“两型”产业强健筋骨

“与以往城市行政区经济不同，城市圈资源如何合理配置、产业怎样统一布局、产业调整中谁起主导作用等，都需要慎重考虑、科学推进。”湖北省发展改革委主任许克振说。

许克振认为，建设武汉城市圈全国“两型社会”综合配套改革试验区，核心是改革创新，切入点是节约能源资源和保护生态环境，关键是转变发展方式。武汉城市圈以“两型社会”为发展方向，走新型工业化道路，必将成为湖北经济增长新的驱动器。

湖北省委财经办副主任梁亚莉告诉记者，武汉城市圈产业结构偏重，高耗能产业比重较大，要实现可持续发展，必须加快循环经济、低碳产业和高新技术产业发展，促进产业“两型化”。

武钢集团总部所在的青山区，是武汉市两个国家级循环经济试点区之一。近年来，武钢投资65亿元节能减排，重点建设了煤气蒸汽联合循环发电机组、烟气脱硫、水污染治理等工程。2009

年武钢青山本部钢产量比2005年增长31.8%，但一年少排二氧化硫3986吨。

在龙头企业的带动下，一个以装备制造、高新技术产业为主体，采用集约型和循环经济方式发展的新型制造业体系正在武汉城市圈内形成。

黄石市黄金山低碳示范新区曾将20多亿元的非环保项目挡在门外，如今，装备制造、保健食品、电子信息、生物医药等产业相继布局，已构成低碳产业集群的大模样，今年可实现低碳产值百亿元；咸宁市启动打造金桂湖低碳经济示范园，总投资114亿元，规划面积31平方公里。

高新技术产业已成为武汉城市圈新的支柱产业。武汉光谷实现第一个千亿元产值用了18年，而站在“两型社会”的高地，实现第二个千亿元，仅仅用了不到3年。在武汉光谷“光速”成长的背后，是以光电子、生物、新能源、环保、消费电子为代表的高新技术产业实现了聚集式发展。

与此同时，武汉城市圈以“政府引导、企业主导”为原则，通过市场作用，促进生产要素合理流动和产业优化组合。2008年以来，武汉市与周边8市之间在钢铁、光电子、装备制造等产业建立了稳定的协作配套关系，武汉丰富的智力资源，又成为8市科技企业和科研成果推广的孵化器。

随着产业发展日益“两型化”，武汉城市圈可持续发展的步伐更加坚实。

增强城市群的综合竞争力

魏劲松

现代区域经济的发展，考验的已不仅是一两个城市的经济实力，而是城市群的综合竞争力。

从深圳特区到浦东新区，从珠三角、长三角、环渤海地区到西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部崛起，“区域”的概念越来越清晰，一个个增长极带动中国经济协调、快速发展。武汉城市圈正是在这一大背景下应运而生的中部地区的重要增长极。

2006年4月出台的《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》中，武汉城市圈位列中部地区四个重点发展的城市群之首；2007年12月批准的全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，又将武汉城市圈上升到了国家战略层面。应当说，武汉城市圈重任在肩。

从全国区域经济发展总体格局来看，加快武汉城市圈发展有利于促进东中西部地区协调发展。

中部地区是连接东部和西部的桥梁与纽带，承东启西，连接南北。促进中部崛起，既可为东部地区发展提供广阔的市场腹地，又可促进西部开发，呼应东部的津沪和西部的成渝地区，形成东中西互动、优势互补、相互促进、协调发展的新格局。

从区域经济发展态势来看，加快武汉城市圈发展有利于在珠三角、长三角、环渤海三大经济区向内陆辐射的交会点上形成强大支撑。

西方发达国家的一般制造业在加快向中国内陆转移，而东部地区受土地、劳动力成本上升和资源、环境压力加大等条件约束，相关产业开始向中西部地区大规模转移。

中部地区特别是武汉城市圈，在承接大规模产业梯度转移中的区位优势和比较优势日益显现，成为国际国内产业转移的最佳承接地。武汉城市圈开展“两型社会”建设试点工作，也使湖北的产业选择新的发展路径。

从带动湖北社会经济协调发展来看，加快武汉城市圈发展将使之成为更有力的“发动机”，综合配套改革试验区“先行先试”的权利将推动区域内各城市加速一体化。

与其他城市群比较，武汉城市圈中，武汉的辐射能力巨大。武汉通过产业对接和辐射，把周边城市连接起来，并逐步把这种辐射从1+8城市圈扩大到湖北全省，通过与宜昌、襄樊两大省域副中心携手，形成带动全省发展的“雁阵”格局。这也是湖北实现可持续发展的根本途径。

机制求创新规划谋一体

本报记者魏劲松通讯员胡水兵

武汉城市圈2007年底获批成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，大力推行体制机制创新，加快圈域一体化进程，从而探索有别于传统发展模式的新型工业化、城

市化道路。

九大体制机制创新突破

环境保护领域，武汉市大东湖生态水网构建工程开工建设，城市污水集中处理率达到89.8%；完成了汉江中下游流域生态补偿和梁子湖流域生态补偿办法。

资源节约领域，围绕资源高效利用，循环经济发展模式初显雏形。

创新科技体制领域，科技公共服务平台建设不断完善，在建设企业信用体系、市场主体准入、鼓励创业投资、建立中小企业融资风险补偿机制、实施高级人才个人所得税奖励、股权激励、科技成果转化奖励等方面，出台了16项政策措施。

创新产业结构优化升级领域，武汉城市圈域内有33个产业集群进入了湖北省重点成长型产业集群，城市圈产业结构有所优化，产业呈现出有序转移的态势。

土地管理改革领域，武汉农村综合产权交易所正式挂牌，交易品种全国最全，农村土地经营权抵押贷款规模全国最大。

统筹城乡发展领域，城市圈各市积极探索城乡一体化发展新模式。

金融财税改革领域，金融一体化改革方面，促进武汉城市圈信贷市场、票据市场、支付结算、外汇服务和金融信息一体化，武汉区域金融中心正在逐步形成。

同时，在对内对外开放领域和行政管理改革领域也取得了积极进展。

推进“一体化”成果显著

加快交通一体化。目前，武汉城市圈高速路网基本形成了1小时交通圈，正在推进城际铁路建设，形成半小时交通圈。

推进产业一体化。通过完善产业规划，制定支持政策，引导产业在圈域内合理分工、布局。目前已基本形成了四大产业集群：光电子产业群主要集中在武汉东湖高新技术开发区；汽车产业群形成了从孝感至武汉沿线汽车工业密集带；冶金产业群形成了以武钢和新冶钢为龙头企业的武汉至黄石钢铁走廊；纺织产业群形成了以武汉、孝感、黄石为中心的分布格局。

推进新型城市化。目前，武汉城市圈城镇化率约为51%，预计20年后城镇化率将达到75%。也就是说，今后20年将有750万农村居民陆续进入城市生活。

实现公共服务均等化。重点推进科技、教育、文化、卫生、劳动社保、体育、旅游、信息和宣传等9个联合体建设。

加强生态环保建设。专门制定了生态环保专项规划，成立了湖北环境资源交易所，开展主要排污权竞价交易，建立了跨区域的环保监管体系。

梦里水乡宜居之城

本报实习生柳洁

2010年12月25日晌午，大雪初晴，阳光照在武汉市汉阳区月湖水面上，犹如一面镜子镀上了金边。湖畔小亭里，湖北美术学院几名学生，正在写生：湖面游船荡清波，梅子山下白鹤舞，亲水平台游人笑……65岁的秦朝辉在旁驻足观看，笑容爬满脸庞。秦朝辉的早练场地从汉阳江滩转移到这里，只是3年前的事。此前，月湖曾是一个臭水塘，如今已变成汉阳的后花园。

千湖之省、鱼米之乡，湖北人有着浓烈的亲水情结。武汉城市圈“两型社会”建设，正以“治水”为抓手，再造梦里水乡，催生宜居之城。

“月湖如月，不减西湖”。秦朝辉家住江汉桥社区，在月湖湖畔生活了36年。在他童年的记忆里，月湖曾是一幅美丽的画卷：碧波摇曳，红菱白藕，鱼儿嬉戏，荷叶田田。但上世纪80年代之后，随着城市和工业发展，水体污染严重，水质逐渐沦为劣五类。

月湖日渐失色，一度使周边发展放缓。也是在这个时期，汉阳商业发展最快的地方，从离月湖最近的钟家村，转移到了王家湾。

武汉城市圈“两型社会”建设为月湖带来了新的生机。截污、清淤、湖岸整治、水生物恢复，月湖周边逐渐“明亮”起来。月湖生态保护与修复的关键一环，是引入汉江水与湖水互换。5天

5夜后，70万立方米江水灌入湖中。“换水效果立竿见影，不到一个月，绿藻没有了，湖水变清了。”提起第一次换水，时任汉阳区水务局副局长的程建军一脸兴奋。

天天在月湖边散步，秦朝辉感受最深的还是水质变好了。“看得见水下的鱼了！多年没见的水鸟，又飞回来了！”如今，这里又汇聚大剧院、音乐厅、文化广场，占地2.15平方公里的月湖文化艺术中心建成，建筑与文化和谐交融。

月湖整治初战告捷，大东湖生态水网建设更是紧锣密鼓：这项估算总投资158.72亿元的浩大工程，将改变武昌地区436平方公里的面貌。一橹游六湖，小溪门前过，芳草碧连天……一幅“梦里水乡图”，离人们越来越近。

大东湖生态水网建设、洪湖生态修复、农村环境连片整治、排污权交易……在“两型社会”建设新风吹拂下，武汉城市圈的河流、山川、湖泊、土地、空气正洗净铅华。一个生态文明、生机盎然的智慧、宜居城市圈正从蓝图走向现实。