为何组建应急管理部
应急管理厅发展历程
应急管理厅发展历程应急管理厅作为一个与国家安全和应急事件管理密切相关的机构，其发展历程体现了我国应急管理工作的不断完善和创新。
下面是应急管理厅发展历程的简要叙述。
应急管理厅的前身可以追溯到20世纪60年代。
当时，随着我国国家安全形势的变化和军事斗争背景下出现的大规模自然灾害事件的频繁发生，政府开始重视应急管理工作，并设立了负责这项工作的机构。
1989年，国务院对应急管理工作做出了进一步的改革和完善。
成立了中国国家安全负责、协调和组织指导国家安全和应急工作的机构，标志着中国应急管理的发展进入了一个新的阶段。
1998年，为了提高应急能力和响应效率，国务院成立了一个专门负责应对突发事件的机构，这是一个重要的里程碑，在我国应急管理体系的建设中起到了关键作用。
2003年，中国加入了世界贸易组织，这也使得我国在应急管理工作方面面临了更加复杂和多样化的挑战。
为了更好地应对国内外突发事件和安全问题，应急管理厅进行了一系列的机构改革和优化。
2018年，应急管理厅进行了重要的改革和调整。
国务院决定将中央应急管理厅与国家安全生产监督管理总局合并，组建新的应急管理厅，以进一步提高我国应急管理的整体效率和应对能力。
近年来，应急管理厅继续加强对传统应急事务的管理和处理能力，同时也积极推动应急管理工作与信息技术的深度融合，并不断完善应急管理法规和制度体系，提高应急管理的科学性和规范性。
应急管理厅的发展与我国国家安全和应急管理工作的深入推进密不可分。
应急管理厅在过去的几十年中逐步形成了一套科学、高效和灵活的应急管理体系，为应对自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件提供了重要的支撑。
在未来，应急管理厅还将继续发挥领导和协调作用，加强各级应急管理机构和相关部门之间的合作，不断提高应急管理的全方位能力和水平，确保国家和人民的安全。
总之，应急管理厅的发展历程是我国应急管理工作的历史见证。
随着国家安全形势的不断变化和应急管理工作的不断完善，应急管理厅在国家安全和突发事件应对方面发挥着越来越重要的作用。
安全生产监督管理局改成应急管理局
安全生产监督管理局改成应急管理局前言近年来，灾害事故频频发生，给人民群众的生命财产安全造成了严重威胁。
为了更好地应对和处理突发事件，保障人民群众的安全，政府决定将原来的安全生产监督管理局改设为应急管理局。
本文将从以下几个方面进行分析和讨论：改设背景、改设目标、改设对策以及带来的影响。
改设背景安全生产事故频发给社会带来了严重的损失，对人民群众的生命和财产安全构成了严重威胁。
传统的安全生产监督管理方式已经无法满足当前形势的需求，迫切需要建立更加灵活高效的应急管理机制。
改设应急管理局是为了更好地应对和处理突发事件，提高应对突发事件的能力和水平。
改设目标改设应急管理局的目标是建立起一套科学、高效的应急管理体系，确保在突发事件发生时能够快速、有序地进行应急响应和处置。
具体目标包括：1.提高应急管理的能力和水平：通过加强应急管理的组织体系建设，提高应急管理机构的能力和水平，形成一支专业化、高素质的队伍，提升应急管理的总体效能。
2.加强突发事件预警和监测：通过建立健全的突发事件预警和监测系统，及时获取、准确分析并发布突发事件的信息，提高预警和监测的准确性和时效性。
3.提升应急响应和处置能力：建立应急响应和处置的标准体系，制定相应的响应预案和处置措施，提高应对突发事件的能力和效率。
4.完善防灾减灾工作机制：加强防灾减灾工作的组织和管理，推动全社会参与防灾减灾工作，提高防灾减灾的综合能力。
5.加强与相关机构的协作和合作：加强与其他部门、单位的合作和协作，形成多元化、协同化的应急管理工作格局。
改设对策为了实现上述目标，改设应急管理局需要采取一系列的对策和措施：1.加强组织体系建设：建立健全应急管理局的组织结构和职责分工，明确各级应急管理机构的职责和权限，形成科学、高效的组织体系。
2.建立预警和监测系统：完善突发事件的预警和监测网络，加强与气象、地质等相关部门的合作，提高预警和监测的准确性和时效性。
3.制定应急预案和处置措施：根据不同类型和程度的突发事件，制定相应的应急预案和处置措施，确保应对突发事件的科学性和高效性。
浅谈应急管理部的成长历程
浅谈应急管理部的成长历程应急管理部是中国政府负责协调和管理应急工作的部门，成立于2008年。
在成立以前，我国的应急工作主要由公安、消防、卫生、安监等多个部门各自负责，协调不足，信息不畅，效率低下。
应急管理部的成立标志着我国应急管理工作迈上了一个新的台阶。
应急管理部的成长历程可以分为三个阶段：起步阶段、发展阶段和深化阶段。
起步阶段，是指2008年成立应急管理部到2013年前五年的时期。
在这个阶段，应急管理部主要承担统筹协调、信息共享、应急预警等任务。
成立之初，应急管理部就建立了一系列应急预警机制，如天气预警、地质灾害预警等，有效提高了灾害事故的预警和应对能力。
应急管理部还加强了与地方政府和各相关部门的合作，形成了一套较为完整的协调机制，为应急工作的开展提供了有力支持。
发展阶段，是指2013年到2017年的五年时期。
在这个阶段，应急管理部进一步完善了应急管理体制，加强了应急能力建设。
一方面，应急管理部加大了人才引进和培养力度，培养了一批专业的应急管理人才，提高了应急工作的专业水平。
应急管理部积极引进国内外先进的应急管理技术和设备，提高了应急工作的科技含量和现代化水平。
应急管理部还加强了应急演练和教育培训，提高了各级应急人员和群众的应急意识和应对能力。
深化阶段，是指2017年以后的时期。
在这个阶段，应急管理部紧紧围绕国家安全和人民安全这个核心，进一步加强了应急管理工作。
一方面，应急管理部深化了应急管理制度改革，将应急管理工作纳入国家治理体系和治理能力现代化的总体框架。
应急管理部积极推进应急信息化建设，建立了全球化、网络化、精准化、智能化的应急信息化体系，提高了应急管理工作的效率和准确性。
应急管理部加强了国际合作，与国际组织和各国展开广泛交流与合作，共同应对全球性灾害和安全挑战。
应急管理部的成长历程是一个从无到有、从小到大、从弱到强的过程。
通过这些年的发展，我国的应急管理体系逐渐完善，应急管理水平不断提升，为应对和减轻灾害事故的影响提供了坚实保障。
浅谈应急管理部的成长历程
浅谈应急管理部的成长历程应急管理部的出现可以追溯到上世纪50年代，当时我国面临的是抗美援朝战争和国内重建阶段，国家对于灾害和突发事件的管理机构相对薄弱。
1954年，我国成立了国家民防总局，开始建立了初步的应急管理系统。
随着国家的发展和社会的变迁，应急管理部也不断发展壮大，从一个相对单一的防灾减灾机构逐渐转变为集政府、社会各界和专业机构于一体的综合性应急管理部门。
在应对各种自然灾害、公共卫生事件和恐怖袭击等方面，应急管理部都发挥着重要作用。
应急管理部的成长历程主要可以从以下几个方面进行阐述：一、完善体制机制随着国家安全意识的逐渐提高和法律体系的不断完善，应急管理部的机构设置和职责也得到了相应的调整和完善。
历经几次机构调整，国家安全应急管理体系已经形成了国家、省、市、县四级分工协调、上下联动、横向协同的应急管理网络，构建起了涵盖预防、准备、应对、恢复的全过程应急管理体系。
政府部门、社会组织、企事业单位和公民个人在应急管理体系中承担了相应的责任和义务，形成了全社会的应急管理体系。
二、完善法律法规在应对各种灾害和突发事件中，法律法规的完善起着至关重要的作用。
我国先后颁布了《中华人民共和国防空法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等一系列法律法规，为应急管理工作提供了有力的法律保障。
这些法律法规不仅强化了应急管理部门的权力和责任，而且规范了各级各类应急组织的职责和行为，为应急管理部门的工作提供了有力的法律支持。
三、信息化建设信息化是现代应急管理的重要手段。
随着信息技术的不断发展，应急管理部门也积极推进信息化建设，建立了统一的应急管理信息平台，实现了信息的快速共享和响应能力的提升。
从应急预警、信息发布到现场指挥和资源调配，信息化建设为应急管理部门提供了更为便捷、快速和准确的服务，有效提高了应急响应的效率和水平。
四、国际合作随着全球化的发展，各国之间的安全问题也日益相关。
应急管理部门在应对传染病疫情、环境污染、恐怖袭击等国际性突发事件时，需要与其他国家和国际组织进行紧密合作，共同应对挑战。
从应急办到应急管理部折射出治理理念怎样的变化
从“应急办”到“应急管理部”，折射出治理理念怎样的变化？随着现代社会的发展，城市发展进入了一个大规模、复杂化、严峻化的时期，特别是近年来环境恶化、自然灾害频发、公共安全事故不断等问题，给城市管理提出了更高的要求。
应对这些问题，应急管理成为城市管理中的一项关键工作。
而从“应急办”到“应急管理部”，折射出的正是治理理念的变化。
一、“应急办”：紧急应对问题为主在20世纪80年代初，我国在全国范围内建立了“应急办”，成为协调各类突发事件的机构。
那时候，对突发事件的应对都属于后勤处置，主要是通过组织力量、协调各方资源等方式来解决问题，应对麻烦事的效率和水平并不高。
在应急管理方面，过去我们谈得最多的是灾后救援，是我们治理思想的一个必然阶段。
但随着社会发展和经济和技术的进步，我们重新审视应急管理工作，将其提到了中长期发展的高度，并纳入了国家重要的战略规划当中。
二、“应急管理办公室”：从单一应急到综合管理到了1998年，“应急办”升级为“应急管理办公室”，旨在整合全国的突发事件管理和救援体系，从而完成突发事件预防、处理、救援的全过程。
在这一阶段，应急管理的观念进一步转变为综合治理，也就是从传统的灾后处置方式转化为综合防灾、减灾、救灾的思路。
通过加强应急预警预案管理、推进科技创新、加强协调合作、落实责任等多方面努力，提高了应对突发事件的预防和处置效率。
三、“应急管理部”：从单一机构到组织体系直到2003年，国家建立了“应急管理部”，由此标志着我国应急管理进入了一个全新的发展阶段。
在这个阶段，应急管理的理念已经从紧急处置转变为综合管理，再到组织体系的建立，这使得应急管理的能力和效能进一步得到了提升。
即使在新冠疫情爆发的时期，应急管理部也通过全面加强疫情监测、严格防控、畅通援助等方式，及时有效地应对疫情和恢复经济发展，这些努力为全国人民的健康和稳定发展作出了不可磨灭的贡献。
总结：应急管理的发展一直贯穿着治理理念的变化，从单一的紧急应对到综合管理，再到组织体系的建立。
应急管理部年度总结背景(3篇)
第1篇随着我国社会经济的快速发展，各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件日益增多，给人民群众生命财产安全和经济社会发展带来了严重威胁。
为有效应对各类突发事件，提高国家应急管理水平，我国政府高度重视应急管理事业，成立了应急管理部，负责全国应急管理工作。
应急管理部自成立以来，紧紧围绕国家总体安全战略，以人民为中心，以预防为主、防治结合、标本兼治为原则，深入推进应急管理体系和能力现代化建设。
以下是应急管理部年度总结的背景：一、国家战略需求当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，国家安全和发展面临诸多风险挑战。
为维护国家安全和社会稳定，保障人民群众生命财产安全，我国政府将应急管理提升到国家战略高度，明确要求加强应急管理体系和能力建设。
二、突发事件频发近年来，我国自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件频发，给人民群众生命财产安全和经济社会发展带来严重影响。
为有效应对各类突发事件，提高应对能力，应急管理部肩负起统筹协调、指挥调度、应急处置等重要职责。
三、应急管理体系亟待完善尽管我国应急管理体系取得了一定成效，但仍存在一些不足，如应急管理体制机制不健全、应急救援力量不足、应急物资储备不足、应急预案不完善等。
为解决这些问题，应急管理部积极推进应急管理体系和能力现代化建设。
四、提升公众应急意识提高公众应急意识是预防和减少突发事件损失的重要途径。
应急管理部通过广泛开展应急宣传教育，普及应急知识，提高公众应急自救互救能力，为有效应对突发事件奠定基础。
五、加强国际合作与交流在全球化的背景下，各国间的应急管理合作与交流日益紧密。
应急管理部积极参与国际应急管理事务，加强与国际组织和各国应急管理机构的合作，共同应对跨国界、跨区域的突发事件。
综上所述，应急管理部年度总结的背景是基于国家战略需求、应对突发事件频发、完善应急管理体系、提升公众应急意识和加强国际合作等多重因素。
在新的历史条件下，应急管理部将继续肩负起历史使命，努力提高国家应急管理水平，为保障人民群众生命财产安全和社会稳定作出新的更大贡献。
新时代国家应急管理体制的创新发展(上)-王宏伟.ppt
（三）综合性应急管理发展时期
人类进入21世纪后所面对的各 种安全问题、风险和挑战具有 高度的复杂性和不确定性。 2003年，中国发生严重的非典疫情。 2001年美国发生“9·11事件”。
1949年到 1978年
1978年到 2003年
2006年
21世纪之 后
单灾种应对能有效地适应各种风 险和挑战。
01
应对能力不对称 应对常规突发事件的能力越来越强； 应对非常规突发事件的能力依旧薄弱， 甚至出现了极强和极弱的高度不对称。
当前应急制度设计不适应突发事件
的跨界性
02
当前我国应急制度设计以行政区域为基础、 以致灾因子为导向，强调分类管理、分级负 责。现实中，复杂性巨灾会突破既有的分级、 分类的制度设计。
应急办的三个职能中，应急值守和信息 汇总是从属性职能，它从属于综合协调。
现在面对的风险，具有 很强的联动性和耦合性。
为什么说综合协调是最为关键的呢？ 案例：山东新汶煤矿
A
把应急办设在党委
三种设想
B
把应急办设在公安局
C 把应急办设在政府的办公厅或办公 室
应急办作为政府的办公厅或办公室的内 设机构，相对于它要协调的部门，职级 过低。
卫生部
铁道部
国家发改委
国务院应急办
2008年年初，发生南方雪灾后，国 务院在煤电油运和抢险抗灾应急指 挥中心设立相关指挥部。
应急管理的体制不顺，给机制的创 新也带来了巨大的阻碍。
3、法制方面
中国应急管理的体制建 设已经进入了瓶颈期。
2007年我国颁布《中华人民共和国突发事件 应对法》。
《中华人民共和国突发事件应对法》是应对 突发事件的母法或根本大法。
通过高层次议事协调机构来应对 日趋复杂的风险和不确定性。
应急管理部成立背景特点与导向
应急管理部成立背景特点与导向背景：应急管理部的成立背景可以追溯到中国加入世界贸易组织后，我国逐渐步入全球化时代。
全球化的发展带来了许多新的挑战和风险，如自然灾害、突发事件、社会安全问题等。
面对这些挑战和风险，保障国家的安全和稳定，提升我国的应急管理水平迫在眉睫，因此应急管理部的成立成为必然的选择。
特点：1.综合性：应急管理部是我国全面负责应急管理工作的职能部门，具有极强的综合性。
它不仅要承担自然灾害、突发事件等的救援工作，还要统筹协调社会安全、企业安全等方面的工作。
综合性是应急管理部的重要特点之一2.持续性：应急管理工作必须具有持续性，即在任何时候都不得放松对安全风险的防范和应急响应能力的提升。
应急管理部对于应急工作的有效组织和管理能力必须持续不断地提高，以应对各种可能的突发事件。
3.科技性：随着科技的发展，应急管理部的工作也越来越依赖于先进的科技手段。
利用现代科技手段可以大大提高应急预警、救援等工作的效率和准确性。
应急管理部需要积极推动科技在应急管理领域的应用，提高应急管理工作的科学性和精确性。
导向：1.预防为主：应急管理部的工作导向是预防为主，即在事故和灾害发生之前，通过科学预测和有效预警减少事故和灾害的发生概率，防患于未然。
预防为主是应急管理的根本原则和工作方向。
2.统筹协调：应急管理部要统筹协调各个部门和单位的应急工作，实现资源的最大化利用和协同作战。
要建立起完善的应急管理体系，提高国家的应急管理能力和水平，确保在突发事件发生时能够做出及时、有效的应对。
3.强化能力建设：应急管理部要加强应急管理人员的培训和能力提升，提高应急管理人员的综合素质和专业水平。
同时，要加强与相关国际组织和国家的合作，借鉴国际先进经验和技术，提高我国应急管理工作的国际化水平。
4.人民利益至上：应急管理部的一切工作都要以人民利益为出发点和落脚点，保护人民的生命财产安全，维护社会的稳定和经济的可持续发展。
人民利益至上是应急管理部的根本原则和工作导向。
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为何组建应急管理部？新机构可有效应对
复杂性风险
根据此次党和国家机构改革方案，国家安全生产监督管理总局这一机构将退出历史舞台，取而代之的是“应急管理部”。
3月22日，应急管理部干部大会在京召开。
中央组织部有关负责人宣布了中央关于应急管理部领导班子任命的决定。
3月22日晚，原国家安全生产监督管理总局官网已更新为应急管理部官网。
早在十多年前，我国就开始加强应急管理，根据我国实际情况及国外经验，在2006年设置了国务院应急管理办公室。
既然有这样的职能部门存在，为何又专门组建应急管理部？对此，《法制日报》记者采访了业内专家。
落实总体国家安全观要求
我国的应急管理体系建设肇始于2003年的“非典”。
鉴于“非典”事件暴露出的传统应急体系分散化、被动化的短板和不足，2006年国务院办公厅设置国务院应急管理办公室，以履行应急值守、信息汇总与综合协调三大职责。
一直以来，我国实行“单灾种”型应急管理体系，即不同的专业部门管理不同类型的灾害与突发事件。
比如，民政部门负责自然灾害救灾、消防部门负责火灾事故救援、安监部门负责工矿企业事故灾难救援、卫生部门负责公共卫生事件处置等。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王宏伟在接受《法制日报》记者采访时说，多年来，应急管理以“一案三制”，即应急预案和应急体制、机制、法制为核心，取得了长足的进步。
然而，应急体制建设始终是制约应急管理能力提升的一块“短板”。
应急办权责不匹配、“小马拉大车”，存在同级协调同级或下级协调上级的尴尬，只能成为领导应对突发事件的“耳目”与“参谋”。
“过去的应急办经常被指‘管不了帽子，也管不了票子’,包括编制、经费都不是独立的，而新组建的应急管理部有自己的编制和运行经费等。
所以，我觉得应急管理部成立后有利于增强应急管理干部的认同感。
”王宏伟向记者分析说，应急管理部整合了13个部门的职责，其中大部分涉及自然灾害，比如森林草原火灾、地震等。
也就是说，新成立的应急管理部主要是把自然灾害和事故灾难处置的职能整合在一起。
在中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧看来，应急管理部的成立是按照国家总体安全观的要求进行的，同时也符合国内外对于公共安全的需求。
“国家总体安全观要求我们对各方面的公共安全都要予以回应和监管，这就需要一个强有力的部委进行统筹。
从国际和国内的需求看，大家对公共安全、对人身和生命财产安全等各个方面都很关注，也需要有这样的部委进行统一的管理。
所以，设立应急管理部是正当时的一个改革举措。
”唐钧说。
应急处置更加适应科学规律
“安全是一个复杂又系统的问题，特别是对于地震、水灾、流行病、重大火灾、爆炸、特大交通事故等安全事件，如果没有强有力的指挥和系统处置，是很难在极短时间内达到相对较佳效果的。
这次新组建的应急管理部，使处置重大安全问题更加适应安全科学规律。
”中南大学资源与安全工程学院教授吴超说。
对此，唐钧作出了更加细致的分析。
他说，应急管理的事件大体分为四类：自然灾害、事故灾难、医疗救助和社会安全事件。
这些灾害在现代社会，特别是在城镇化进程中有时候难以分清。
比如，地震一般被称作自然灾害，但实际上涉及房屋损毁、机器损坏、水坝溃塌等，这其中产生的伤者则需要医疗人员的救助，这又涉及医疗救助领域。
所以，在对应急管理事件的实际应对中，通常都是两类、三类甚至四类事件相互交织。
在应急救助过程中，还要抢时间，尽量在72小时黄金救援时间内救更多的人。
如果完全按照各部门的职责进行分配管理，有时就会变成部门分割，出现效率低下问题，影响救援进度。
“从资源来看，重特大灾难往往需要大量的各种各样资源的支持，不仅包括应急储备资源，还需要大量的人力、物力、财力和技术等支持。
实现这些资源支持，往往需要集中整个国家的力量，有时甚至还需要国际力量。
新组建的应急管理部，在应急资源储备和调度及各方力量共享上，将比以前任何一个机构的力量和功能更大。
”唐钧说，因此，组建应急管理部，可防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，发挥更大的国家功能作用。
此次党和国家机构改革方案还明确，公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。
“公安消防部队、武警森林部队的专业素养是很高的，他们归入应急管理部后，就可以作为一个强大的常备力量存在。
一旦发生灾害事故，这些常备的应急力量就可以立即出动，应对多种突发事件。
”中国行政管理学会副秘书长沈荣华说。
整合职责彰显法治政府要义
《深化党和国家机构改革方案》明确了应急管理部的主要职责：
组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练；
建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作；
指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治；
负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。
唐钧认为，从新组建的应急管理部所担负的职责看，应急管理部的组建既符合机构改革的要求，也适应应急管理专业的要求。
“机构改革的要求是精简、高效、廉洁，这也是法治政府的要义之一；应急管理专业的要求是统一领导、综合协调、运转高效”。
对于组建应急管理部所体现的法治政府精简、高效要求，业内专家也作出了具体分析。
沈荣华认为，改革前的国家安监总局注重安全生产方面的监管，其行政职责范围比较有限。
应急管理部的职责既包含了国家安监总局的职责，同时又收纳了许多新的职责，比如公安部的消防管理职责、民政部的救灾职责等，这其实是一种职责整合，有利于及时有效处理突发事件，也可以进行综合性防灾救灾，显著提高应对突发事件、维护公共安全的能力。
相较于曾经的应急管理部门，王宏伟向记者提出了这样的观点：在经济社会发展和技术进步的过程中，日益复杂的社会系统释放出大量的复杂性风险，这迫切需要一个统一领导、权责相匹、高效权威的国家机构对应急事务加以统筹和协调。
为了整合各方面力量共同应对复杂性风险和突发事件，我国曾成立了多个高层次的议事协调机构，包括国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部，办公室分别设在水利部、民政部、国家地震局和林业部。
这些机构的存在与应急办存在着职责上的交叉、重叠。
“新组建的应急管理部将这些议事协调机构的职责整合进去，可以进一步消除应急管理体制的痼疾，使应急管理事业焕发新的生机和活力。
我们可以看到，中国应急管理事业新的景象正在到来”。
“总的来说，应急管理部整合了多个部门的职责，而实际上每个部门各有优势，有的部门在信息管理上经验很丰富，有的部门在风险防控上做的很到位，有一些在快速响应上达到了国际水准。
我们相信，这些部门组在一起，各自优势如果能叠加起来，对于应急管理能力提升是一个聚合效应。