城市公共消防设施建设中存在的问题和对策探讨_孙海涛

３ 加强城市公共消防设施建设的措施
） 积极与政府相关部门协调 ， 将城市公共消防设施建设纳入城 市 整 体 发 展 规 划 之 中 。 通 过 协 调 和 １ 沟通 ， 争取政府支持 ， 把消防工作纳入城市总体规划与社会发展规划 ， 使之同步协调发展 ， 同时明确各 级主管部门的职责 ， 充分发挥职能作用 ， 互相支持 ， 互相配合 ， 大力加强城市公共消防设施的规划 、 建 设和管理维护工作 ， 使城市公 共 消 防 设 施 的 建 设 和 管 理 工 作 科 学 化 、 制 度 化 、 规 范 化 ， 实 践 中 便 于 操
收稿日期 ］２ ０ １ ３ １ ０ ０ ２ ［ － － ， 男 ， 工程师 ， 现主要从事消防监督管理方面的研究工作 。 作者简介 ］ 孙海涛 （ １ ９ ７ ８ ［ －）
第１ １卷 第４期
孙海涛 ： 城市公共消防设施建设中存在的问题和对策探讨
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市仅仅说两句原则性的话 ， 一笔带 过 ； 有 的 城 市 规 划 虽 然 涉 及 了 消 防 内 容 ， 但 却 缺 乏 执 行 上 的 有 效 措 施 ； 甚至有的设计部门的工作人员根本就不知道城市规划包括消防 。 造成以上问题的主要原因 ： ① 消防 、 消防法》 部门对消防法规的宣传不够 ， 缺 乏 主 动 的 参 与 意 识 ； ② 规 划 设 计 人 员 的 法 制 观 念 不 强 ， 对 《 《 城市规划法 》 中关于公共消防设施的规划和建设的规定没有认真落实 。 ） 政府消防经费投入少 ， 城市公共消防设施的资金缺乏 。 虽然 《 、《 消防法 》 城市规划法 》 等法律 、 ２ 法规对消防安全布局 、 消防供水 、 消防通信等公共消防设施建设有明确的规定 ， 但是各地政府在实际操 欠账 ” 现象 。 造成这种现 作中经费拨付少 ， 公共消防设施建设严重滞后于经济发展 ， 存在较大程度的 “ 象的原因 ： ① 经济的制约 ， 经济欠发达城市的公共消防设施的资金要远远低于经济发达城市的公共消防 设施的资金 ； ② 部分领导思想认识 不 到 位 ， 片 面 认 为 消 防 安 全 工 作 投 入 大 ， 且 不 能 带 来 直 观 的 经 济 效 益 ， 对城市公共消防设施的建设的重要性认识不足 ， 存在侥幸心理 。 ） 消防站设置不规范消防站的整体规划和布局是消防规划的重要 组 成 部 分 ， 其 包 括 消 防 站 选 址 和 ３ ２ ， 而当前国内许多消防队未能随 着 消防站责任区划分 。 根据规定 ， 消防队责任区面积一般应为 ４～７ ｋ ｍ 城市的发展同步建设 ， 不可避免的存在责任区面积过大 、 消防装备落后 、 布点不科学等问题 。 上述状况 的存在 ， 容易造成出警后到场不及时 、 扑救不迅速等问题 ， 引发警民纠纷 。 造成以上问题的原因 ： ① 城 市的发展责任区扩大 ， 而消防队建设没有跟上发展 ； ② 有些消防装备淘汰或到期不能使用的 ， 没有得到 有效补充和更新 ； ③ 现代建筑和化工生产以及新形势下新的任务对消防站和装备建设提出了新的要求 。 ） 消防供水管道老旧 ， 水压低 ， 水量小 ， 消火栓设置不符 合 规 范 要 求 。 许 多 城 市 的 部 分 供 水 管 道 ４ 铺设年代早 ， 管径小 ， 陈旧失修 ， 也 有 的 新 建 城 区 虽 然 铺 设 了 较 大 管 径 的 管 道 ， 但 维 护 管 理 部 门 不 明 确 ， 平时无人管理 ， 时间一长 ， 管道内部逐渐锈蚀 、 积垢 ， 输送水量的能力降低 ， 火灾发生时就难以满 足灭火水量 、 水压的要求 。 此外 ， 公共道路上消火栓的间距达不到 １ ２ ０ ｍ 的国家规定要求 ， 特别是城市 边缘地带 ， 有的甚至达 １ ０ ０ ０ ｍ 以上 ， 而且 有 的 城 市 新 设 置 的 消 火 栓 与 原 有 的 消 火 栓 口 径 不 一 致 ， 形 式 旧账未清又欠 多样 ， 不便管理 。 造成以上问题的原因 ： ① 思想上没有高度重视 ； ② 城市发展所带来的 “ 新账 ” 的恶性循环 ； ③ 一些地方对公共消防设施维护管理不善 ， 致使消防设施损坏严重 ， 不能正常发挥 作用 。 ） 消防通信能力滞后 。 有些城市没有火警专线 ， 消防接警调 度 程 序 是 ： 起 火 单 位 报 警 市 局 电 话 ５ 中转 １ １ ９ 火警调度室 责任区消防中队接警出车 ， 这种经过多环节的转接 ， 使接警的准确度 ， 调 度的 速度都受影响 。 另外 ， 为更有效地防控火灾 ， 第一时间接处警 ， 国家出台规定 ， 要求人员密集的公共场 所等重点单位与火警调度台建立火警电话专线连接等措施 ， 但由于意识 、 资金等方面的原因 ， 这些好的 办法未能在各单位有效落实 ， 发生火灾时 ， 只能按部就班的按照消防接警调度程序报警 ， 容易贻误灭火 的最佳时机 ， 极易造成群死群伤和重大财产损失 。 ） 消防通道设置不符合规范要求 。 存在的主要问题有 ： ① 有 些 城 市 为 了 限 制 大 车 通 行 ， 人 为 设 立 ６ 了隔离墩和限高架 ， 发生火灾时 消 防 车 无 法 通 过 ， 只 能 先 破 拆 或 绕 行 ， 贻 误 灭 火 时 机 ； ② 城 市 的 老 城 区 ， 道路狭窄 ， 发生火灾后 ， 消防车行车困难甚至不能通过 ， 不能及时对火灾进行有效扑救 ， 容易引发 大面积火灾 ； ③ 有些高层建筑 、 大型综合建筑没有按照规定设置环形消防车道 ， 发生火灾时 ， 消防车没 有作业面 ， 不能有效对建筑物实施扑救 。 以上情况表明 ， 一方面 ， 由于消防法律法规的健全和各级政府的重视 ， 各地城市消防设施有了不同 程度的发展 ； 另一方面 ， 随 着 经 济 建 设 的 发 展 和 新 能 源 －新 材 料 的 使 用 所 带 来 的 许 多 新 情 况 、 新 问 题 ， 公共消防设施又十分短缺 ，“ 欠账 ” 问题严重 。 这种情况不仅威胁着国 家 和 人 民 生 命 财 产 的 安 全 ， 也 加 剧了社会发展与安全保障之间的矛盾 。
பைடு நூலகம்９ ２·
理工上旬刊 土木与建筑工程
２ ０ １ ４年２月
作 ， 确保城市公共消防设施最大可能的配齐配全 、 完整好用 ， 关键时刻能够发挥应有的作用 。 ） 加快消防队 （ 站 ） 建设 。 消防队 （ 站 ） 是城镇得重要公 共 设 施 ， 是 适 应 迅 速 扑 救 火 灾 ， 保 卫 现 ２ 代化建设和公民生命财产安全的需要 。 各级政府和有关部门要按照城市消防规划的要求 ， 统一规划 、 同 步发展 ， 逐步解决消防队 （ 站 ） 的配套建设问题 ， 按照公安部特勤队伍建设标准要求 ， 大中城市在近几 年内达到编制落实 、 机构健全 、 装备器材齐全的要求 。 对于原消防站位置设置不合理的 ， 要积极创造条 件 ， 逐步迁移到合适位置 ； 消防站责任区面积过大的 ， 要提请政府或争取地方企业支持 ， 在适当位置增 ， 使责任区面积尽可能达到规定的要求 。 建消防队 （ 站） ） 做好城市消防给水设施的 规 划 、 建 设 与 管 理 ， 确 保 消 防 用 水 的 需 要 各 地 各 级 政 府 应 认 清 形 势 ， ３ 组织相关部门调查论证 ， 制定计划 ， 分清建设和管理部门职责 ， 分期分批抓好城市消防给水设施的建设 问题 。 首先在新建 、 改建 、 扩建城市道路和建筑物时 ， 要同步 设 计 消 防 给 水 系 统 ， 按 照 消 防 管 理 规 范 ， 合理配置消火栓 。 其次 ， 有天然水源的地方 ， 要建设必要的消防取水设施 。 再次 ， 应明确城市消防给水 设施的建设和后期维护管理的归口职能部门 ， 工作情况纳入政府考核内容 ， 使公共消防设施建设时有部 新账不欠 ， 旧账逐 门负责 ， 日常有部门负责管理维护 ， 损坏时有部门负责维修 ， 形成良性循环 ， 做到 “ 。 渐还清 ” ） 改善现有的消 防 通 讯 状 况 ， 实 现 消 防 通 讯 现 代 化 。 建 设 科 学 高 效 的 消 防 通 信 体 系 是 适 应 当 下 ４ “ 灭大火 、 打恶仗 ” 形势的需要 。 要建立先进的城市消防通信 指 挥 系 统 ， 使 火 灾 报 警 、 火 警 受 理 、 消 防 通信 、 火场指挥和消防模拟训练等走上现代化的发展轨道 。 要加强消防指挥中心建设和管理 ， 建立省级 消防无线通讯网络 ， 实现总队与各市消防支队的消防无线通信联网 。 有条件的大 、 中城市应配齐配强消 防通讯车 ， 改变消防通讯落后的现状 。 独立作战且辖区专职消防队相对较多的城市公安消防队 ， 要建立 较为先进和完善的无线通讯指挥系统 。 大中城市的消防队完成三级组网 ， 县级完成二级组网 。 ） 要重视城市消防通道建设 。 城市道路或建筑物新建 、 改 建 、 扩 建 时 ， 应 首 先 考 虑 消 防 道 路 规 划 ５ 建设问题 ， 确保发生火灾时消防车能够顺利通行 。 消防通道的宽度不应小于 ４ ｍ， 消防通道上方保持 ４ ｍ 的净高 ， 道路拐角处应预留空间 ， 便于消防车通过 。 城市的老旧道路 ， 由于设计不合理 ， 道路狭窄 ， 承 载力不足 ， 消防车难于通行 。 因此要结合城市旧城改造 ， 逐步解决 ， 努力建设合理 、 快捷的城市消防车 通道系统 。 ） 积极开展城市公共消防设施专项治理 。 针对城市公共消 防 设 施 存 在 的 问 题 ， 由 政 府 牵 头 ， 公 安 ６ 消防机构 、 建设行政主管部门 、 财政 、 公用 、 电信等有关部门参加 ， 对城市公共消防设施的建设和落实 情况 ， 以及消防装备和消防资金的落实情况进行全面检查 ， 督促其按照国家有关标准要求尽快建设 ， 配 备到位 。 ） 加强宣传工作 ， 增强法制观念 。 要充分借助各种新闻媒体 ， 向 全 社 会 和 广 大 民 众 宣 传 城 市 公 共 ７ 消防建设和维护管理的重要性和紧迫性 ， 宣传有关法规 ， 增强公民爱护公共消防设施的自觉性 。 同时要 、《 结合当地实际 ， 制定完善相应的法规和管理规定 ， 严格按照 《 消防法 》 城市规划法 》 的规定要求 ， 采 取行之有效的措施 ， 切实加强城市公共消防设施建设和管理工作 。