当前城市建设中存在的问题及对策分析

当前城市建设中存在的问题及对策分析

【摘要】城市建设是指政府主体根据规划的内容，有计划地实现能源、交通、通讯、信息网络、园林绿化以及环境保护等基础设施建设，是将城市规划的相关部署切实实现的过程。因此从城市建设中存在的问题出发，提出可操作性强的解决对策，对适时调整城市建设中各因素的关系有着重要的推动作用。

【关键词】城市建设问题对策分析

城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。

1城市建设中存在的现实问题

1.1缺乏完善的城市规划。城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划是城市建设的根本依据，是保障城市功能格局有序发展的重要基础。随着社会都市化转型，不少城市对所要建设项目考察不到位，盲目立项，立项后，在建设过程中又缺乏有效控制，导致城市布局不协调、功能不清晰。

1.2缺乏科学的城市建设管理。目前，我国多数的城市建设管理模式均处在初级阶段，很难对城市建设的总体布局进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于规划单位、使用单位及施工单位之间缺乏有效的沟通、各自为政，其间不可避免的造成了设计保守、脱离实际等现象的发生。另外，我国现行的城市建设管理大多停留在静态、滞后的层面，没有跟上时代的形式作创新的调整，无法满足市场经济日益变化的扩张需求。

1.3缺乏有效的人才政策激励。城市建设由各业务部门自行组织实施，大中型城市还会建立专门机构、专业人员进行城市发展宏观调控、建设规模评估等相应工作，据网络了解统计，我国除了一些省会城市配备了相关专业人才进行城市建设工作外，多数中小型城市却极度缺乏工作胜任能力强、成绩突出的城市建设人才。另外，同其他行业相比，城市建设行业缺乏对专业人员的政策激励、成绩肯定也是导致人才积极性不高、无法热情的投入到城市建设工作中的根本原因。

1.4城市功能不健全。城市功能可以从两个层次来理解: 基础功能和价值功能。基础功能主要体现为城市基础设施的完善程度，这是城市价值功能发挥作用的必然条件。由于市政基础设施建设的滞后，我国有些内部交通不畅，城市供水能力不足，园林绿化水平低，城市环境质量不如人意，城市形象不佳，城市参与国际竞争。价值功能是指城市在经济系统中的经济地位和价值体现。价值功能直接影响城市资源的配置效率，影响资源在城市的聚集。如果城市的价值创造能力不强，一方面会使资源的有效配置，产生浪费，同时也就缺乏对资源进一步聚集

的吸引力; 另一方面也使居民生活质量的提高成为“空中楼阁”，缺乏必要的物质支撑。

2城市建设中的对策分析

2.1完善城市建设规划中的相关环节。目前全国大部分城市建设都有了规划，有的还进行了反复修订，但是关键的问题，其一是要进一步地深化规划，因为它本身存在着不科学之处，带有极大的盲目性；其二最主要的还是领导意志太浓。所以，规划的制定要严肃认真，要发动社会各届广泛讨论，一旦制定出来以后，首先要由城市级人民代表大会通过，使其具有法律效力，就要严格按照规划来执行，不能随着主要领导人的变动而随意更改。政府要把尊重规划提升到尊重国家法律，尊重自己的良知，尊重人民的根本利益，尊重地区经济社会发展规律，尊重环境可持续发展的高度。要设立有关监督机构，对城市建设规划进行监督，对任何违反规划者绳之以法。

2.2统筹城市建设管理的模式。城市建设管理是指以城市这个开放的复杂系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为，城市发展“三分建、七分管”。当前，我国城市建设管理工作才刚刚起步，还需要做大量的工作。一是要创新城市建设管理体制，加大城市建设管理综合执法力度，进一步推进城市建设管理由多口管理向归口管理转变；二是要尽快研究制订加强城市建设管理的办法，坚持“先规划、后建设，无规划、不建设”的原则，保证建设服从规划、建设按规划进行，为构建规范城市建设管理的长效机制奠定基础；三是要加强城市居民意识的教育和培养，努力在全社会形成“城市建设管理，人人有责”的浓厚氛围，为广大市民营造良好的工作生活和发展环境，提高城市建设管理水平。

2.3提升人才政策激励的体系。开展有效的人才激励政策，加强城市建设工作的监督。有效的人才激励政策可以充分调动人才的积极性，因此我们可通过阶段性的工作成绩评定给予优秀人才一定的物质奖励，肯定他们的工作成绩，并鞭策那些后进的人才迎头赶上。另外，我们还应积极的拓宽人才再培训、再提升的机会，为他们制定按部就班的学习计划，特别是对设计人员、管理人员、监督人员专业素质的培训与提升。在城市建设中，规划统筹工作能有效的防止人为错误的发生，因此，在城市建设中我们首先应确认阶段工作的重点，制定完备的规划程序，明确在规划环节中各个职能部门的责任与义务，其次要通过严明的纪律约束、职业道德防止表面意识、应付了事等不良行为。最后在人员的选择上，我们应充分把握工作人员良好职业素养的形成，通过有效的激励、严格的制度规范他们负起责任的行使工作权力。

2.4 重视基础设施的建设，完善城市功能。我国城市基础设施发展滞后，是城市众多问题中最为显著的一个问题。基础设施的规模、类型、直接影响着城市产业的发展和城市综合功能的提升，制约城市的持续、稳定、健康发展。因此，应把城市基础设施作为提高我国城市竞争力的一项重要内容给予高度重视。

一是大力发展城市，使城市较快地聚集资源，回避和化解旧城的社会矛盾，完善城市的基础设施，用新区建设带动改造的办法提升城市竞争力。

二是发展会展经济，提高市内商务基础设施质量。引导会展业有序竞争、协调发展，提高市内商务基础设施质量，展现城市形象，提高城市在国内、国际的知名度。多方筹集建设资金，加大城市基础设施竞争力。

三是重视政府市政信息化中的推动作用。城市信息化是一项系统工程，涉及到城市的各个层面，因此政府的推动作用非常重要。政府要把推进城市信息化作为一把手工程，要有强有力的领导班子，在政府的统调下，充分发挥各部门、各单位的积极性，保证各项工作顺利完成。同时各个城市在推进城市化的工作中，一定要结合各个城市的具体情况，坚持因地制宜的原则，坚持科学的态度，根据城市的规模和职能，注重经济效益和社会效益，真正能够通过城市信息化建设，达到完善城市管理目的。

3结束语

综上所述，为了使城市建设顺利有序的开展，我们只有充分注重城市规划、城市管理以及城市人才的重要性，用科学探究的精神、勇于实践的魄力，与时俱进的完善相应法规政策，加大对城市建设专业人员的培训力度，用动态的管理机制完善构建统一的城市建设体系，才能最终使城市建设资源用到实处、使城市潜在效益得到根本的提高。

【参考文献】：

[1] 胡向真，肖铭主编.建设法规.北京.北京大学出版社，2006

[2] 杨秉德主编.中国近代城市与建筑[M].北京：中国建筑工业出版社，1993年西安建筑科技大学博士学位论文